Анализ и внимательное изучение данных отчетности позволяет сделать выводы относительно финансового состояния банка на конкретную дату, а также, сравнив с предшествующими показателями понять, как банк развивается, в каком направлении движется и т. д. Если в работе банка, по мнению регулятора, намечаются тревожные признаки, к нему применяются меры надзорного воздействия. Звучит грозно, но не всегда речь идет непременно о штрафах. На первых порах в целях исправления ситуации направляются рекомендательные письма, проводятся совещания, утверждается план мероприятий по нормализации ситуации. Такой надзор, основанный на изучении документов, называют документарным, пруденциальным или дистанционным.
Известную русскую поговорку "Доверяй, но проверяй", знал и использовал даже один из американских президентов. Поэтому, наряду с надзором дистанционным существует надзор контактный, выражающийся в инспекционных проверках. От надзора их отличает то, что инспекционная группа, в соответствии с действующими законодательными и инструктивными нормами, выходит непосредственно в банк для проверки деятельности по каким-либо вопросам по первичным документам: кассовых операций, кредитного портфеля, валютных операций. Инспекционные подразделения регулятора работают в тесном взаимодействии с подразделениями дистанционного надзора и значительная доля их работы приходится на проверки на месте по реальным документам тех вопросов, которые невозможно прояснить в ходе изучения отчетности.
Подчеркнем, что проверки проводятся в строгом соответствии с законодательными нормами. Сам порядок и основания для проведения проверок, также, жестко регламентированы. Регулятор не вправе проявлять самодеятельность и излишнюю инициативу, превышающую его полномочия и выходящую за рамки закона.
И, наконец, Центральный банк по отношению к коммерческим банкам выступает в классической роли "кредитора последней инстанции". Коммерческие банки прибегают к финансовой помощи регулятора тогда, когда все остальные возможности исчерпаны. Кредиты такие недешевы, банк должен представить веские доказательства необходимости получения средств и твердые гарантии их возврата, но, как говорится, "обстоятельства вынуждают". Понятно, что банки прибегают к такой возможности крайне редко не только потому, что это дорого и связано со сложной процедурой, но и потому, что при этом страдает репутация банка. Банки – конкуренты и клиенты, не без оснований, полагают, что если банк обратился к регулятору за кредитом, то это значит, что его дела совсем плохи, а значит, дела с ним лучше не иметь…
Функции Центрального банка, возглавляющего банковскую систему, не ограничиваются рамками надзора за банковской системой и обеспечения ее устойчивости. Центральный банк является организатором платежной системы, реализующей возможности безналичной оплаты, так как необходимость в платежах, больших и маленьких, в обществе существует постоянно, ибо предприятия рассчитываются друг с другом, с бюджетом, граждане платят за коммунальные услуги, оплачивают различные квитанции, совершают массу операций, в каждом уголке страны. Платежная система огромное и сложное хозяйство, которое должно работать бесперебойно. Центральный банк постоянно совершенствует материальную базу платежной системы, вводя электронные средства связи, вычислительную технику и даже спутники.
Безналичные платежи и платежная система
Немного отвлечемся и ответим на интересующий всех вопрос, как же осуществляются безналичные платежи. На самом деле схема не представляет сложности для понимания. Необходимо просто знать некоторые детали. Для осуществления расчетов банки заключают между собой, так называемые, корреспондентские отношения и открывают корреспондентские счета. Счет банка – корреспондента, открытого в условно "нашем" банке, называется "Лоро" (по итальянски – "Loro" означает "их"), а "наш" банк в банке-корреспонденте открывает, соответственно, счет "Ностро" ("Nostro" – "наш" по итальянски). Банки договариваются, заключив соглашение о корреспондентских отношениях, какие суммы они разместят на этих счетах для совершения расчетных операций. А дальше все просто. Например, нам необходимо совершить платеж по поручению нашего клиента в городе, где расположен банк-корреспондент. Наш банк принимает платежное поручение от клиента и дает команду банку-корреспонденту выплатить необходимую сумму денег получателю (в банке это выглядит следующим образом: перевести деньги с корреспондентского счета на расчетный счет получателя).
Если перевести пример на бытовой уровень, то картина выглядит, приблизительно, так: вы договорились с приятелем, живущим в другом городе, что каждый из вас будет держать в портмоне, допустим, по тысяче рублей для периодического совершения друг для друга покупок уникального товара, который продается только в магазинах ваших городов. Покупки совершаются только по просьбе, а остатки периодически сверяются и пополняются.
Банки действую по такой же схеме. Корреспондентские отношения устанавливаются между теми банками, клиенты которые имеют регулярные отношения и, соответственно, совершают регулярные и масштабные платежи. Когда возникают разовые потребности в оплате, используется более сложная схема взаимоотношений между банками (цепочка банков корреспондентов) или прибегают к услугам платежной системы центрального банка, которая отличается разветвленностью и надежностью.
Примечательно, что истоки приведенной выше схемы теряются в веках. Согласно некоторым источникам купцы, отправляясь в караванный путь, длившийся месяцами и годами с многочисленными опасностями, не возили деньги. Вместо мешочка с монетами у них была припрятана бумажка от местного банкира (менялы) с обращением к "коллеге" в другой стране выдать подателю сего документа необходимую сумму. Чем не корреспондентские отношения? Мир тесен, а мир бизнеса еще более тесен: все друг друга знают, поэтому обман был исключительной редкостью. Говорят, что даже на современном алмазном рынке, лучшим контрактом является улыбка и рукопожатие, так как нарушивший условия или обманувший, навсегда лишается права доступа на этот узкий рынок.
Наряду с безналичными расчетами, все еще, существуют наличные деньги и это тоже забота Центрального банка. Под руководством центрального банка наличные деньги вводятся в хозяйственный оборот, инкассируются (то есть, принимаются в кассы центрального банка), определяется их количество, необходимое для функционирования экономики и так далее, и так далее… Вопросов и проблем, которые приходится решать регулятору немало.
Перечисленные сферы полномочий и обязанностей Центрального банка, безусловно, важны и они постоянно в центре внимания. А как же иначе? Понятия "банк" и "деньги" в сознании народном неразделимы, но у Центрального банка есть еще одна, не менее важная и ответственная функция – участие в регулировании экономики.
Денежно-кредитные инструменты регулирования экономики
Каким же образом Центральный банк воздействует на экономические процессы? Об инфляции и валютном курсе несколько позже (в соответствующей главе), а сейчас об инструментарии воздействия на темпы экономического роста и активность экономики.
Первый и главный инструмент – процентная ставка, которую иногда называют учетной, а чаще – ставкой рефинансирования. Такое название она получила, потому что по такой ставке Центральный банк предоставляет кредитные средства коммерческим банкам. Но почему отношения между коммерческим банками и их регулятором оказывают такое глубокое влияние на всю остальную экономику? И почему вообще коммерческие банки ориентируются в своей деятельности на этот показатель? На второй вопрос ответить проще. Дело в том, что коммерческие банки в конце каждого дня должны составлять баланс (активные и пассивные операции, сведенные в таблицу), при котором сумма активов должна до копейки соответствовать сумме пассивов. Нередко в конце операционного дня обнаруживается, что баланс свести не удается, поскольку не хватает пассивов. В таком случае банк обращается к регулятору за кредитами "овернайт" ("overnight"), то есть, кредитами "на ночь". Они предназначены только для того, чтобы закрыть баланс, а утром должны быть возвращены источнику – Центральному банку. (В случае, если в конце дня остаются "неиспользованные" пассивы, их просто отправляют на межбанковский рынок или размещают на депозите в Центральном банке). Таким образом, коммерческие банки оказываются привязанными к регулятору не только административно, но и экономически, так как в основе всех их ставок лежит ставка рефинансирования. Именно на основе этой ставки строятся все взаимоотношения между коммерческими банками и Центральным банком.
Естественно, в своей дальнейшей деятельности коммерческие банки ориентируются на величину ставки рефинансирования: например, при установлении собственной кредитной ставки. Повышение или понижение ставки по кредитам (реальному сектору, населению) оказывает, соответственно, сдерживающее или стимулирующее воздействие на деловую активность, так как, если экономические власти решают, что экономика набрала слишком высокие темпы, что возникла угроза кризиса перепроизводства – процентную ставку можно повысить и, таким образом, сделать менее доступным кредит и затормозить развитие. Наоборот, вялые темпы экономического роста можно (при прочих равных условиях) подхлестнуть с помощью более низких ставок по кредитам, то есть, снизив ставку рефинансирования. Кроме того, Центральный банк, пользующийся колоссальным авторитетом в деловом сообществе, меняя процентную ставку, посылает своеобразный сигнал, к которому все прислушиваются: ведь процентная ставка не выступает изолированно, она применяется в сочетании с другими мерами государственного регулирования экономики. Она просто более заметна, понятна и ее изменение не требует никаких дополнительных процедур, кроме решения самого центрального банка. Именно поэтому, ставка Центрального банка становится фактически осью, вокруг которой крутится вся экономическая жизнь.
Вторым инструментом воздействия на кредитную активность банков, а через них на остальную экономику, выступает фонд обязательных резервов. Центральный банк требует замораживания части пассивов на своих счетах в целях как регулирования объема кредитных ресурсов (чем меньше пассивы, тем меньше кредитов может выдать банк), так и в качестве страхового резерва. Заметим, что если в большинстве стран фонд обязательного резервирования воспринимается, в первую очередь, как инструмент регулирования кредитной активности банков, то, в нашей экономике, как страховой фонд на случай возникающих у банка сложностей. Поэтому в процессе надзора за банками (инспекционных проверок) регулятор с особым пристрастием следит за правильностью расчета фонда обязательного резервирования, тем более, что коммерческие банки (поскольку для них такой фонд означает сокращение ресурсов, а значит, возможности заработать) стремятся рассчитать его по возможному минимуму.
И, наконец, операции на открытом рынке. Они также выступают в качестве регулятора кредитной функции, но в несколько своеобразной форме. Государство выпускает краткосрочные долговые обязательства, которые пользуются большим спросом у банков. Доход они приносят не столь высокий, но зато обладают высокой ликвидностью и к тому же, будучи государственными, охотно принимаются в залог (например, при необходимости межбанковского кредитования или получения залогового или ломбардного кредита у центрального банка). Используя такие особенности своих краткосрочных ценных бумаг, государство может предложить их банкам и таким образом "связать" часть их средств, отвлечь их от кредитования. В другой ситуации, когда необходимо поощрить кредитную деятельность, государство выкупает свои ценные бумаги, освобождая средства банков для кредитной деятельности. Возможность операций с государственными ценными бумагами объясняется не только привлекательностью самих инструментов, но тем обстоятельством, что от предложений со стороны государства, мягко говоря, не принято отказываться. Центральный банк располагает, также, определенным инструментарием воздействия на экономику по каналам денежного обращения, а именно, путем варьирования денежной массы.
Денежно-кредитные рычаги воздействия на экономику, которые находятся в распоряжении Центрального банка, являются достаточно мягкими по сравнению с другими средствами воздействия (например, бюджетными, налоговыми) и в полной мере раскрываются только в сочетании с остальными регулирующими мероприятиями государства и, соответственно, его регулирующих органов.
Защита прав потребителей
Банковская сфера характеризуется повышенными рисками – опасности кроются и в самой деятельности банков, и в хозяйственной среде, и в денежной сфере, и в сфере расчетов, и на финансовых рынках, с которыми банки тесно связаны. Регулятор осуществляет надзор за банками, в значительной мере, гарантируя их стабильность. Одновременно осуществляются мероприятия, защищающие права и интересы простых граждан: кредиторов и вкладчиков. Так, Государственная корпорация "Агентство по страхованию" вкладов гарантирует выплату всем клиентам, разместившим депозит на счетах банков-участников системы страхования вкладов, выплату средств в определенном размере (в настоящее время 700 тысяч рублей) в случае банкротства (ликвидации) банка. Дело в том, что обанкротившийся банк, естественно, большими деньгами не располагает. Временная администрация, конечно, собирает, так называемую, "конкурсную массу", которая направляется на выполнение обязательств банка перед клиентами. Все претенденты на получение денег, согласно закону, ранжированы по очередности. Например, первоочередными получателями средств считаются бюджеты различных уровней, государственные организации. Поскольку, как правило, конкурсной массы не хватает на всех, кому должен потерпевший неудачу банк, обязательства по возврату депозитов берет на себя "АСВ", которая с этими целями и создавалась.
Не так давно был учрежден институт Финансового омбудсмена, то есть, официального государственного лица, защищающего права граждан в области финансов и, совсем недавно, сформировалась Межрегиональная общественная организация "Союз потребителей финансовых услуг" ("Финпотребсоюз"). Такая организация необходима, поскольку регулирование, как правило, в своей основе, касается одной стороны – финансовых учреждений, а потребители, то есть, простые граждане, оказываются наименее защищенной стороной. Однако без их участия в финансовых отношениях, не говоря уже о моральном и социальном аспектах, серьезно продвинуться по пути развития финансовых отношений просто не реально.
Необходимо отметить, что для полноценного построения рыночных отношений необходимо доверие сторон, стабильность их взаимосвязей, поэтому, "Финпотребсоюз" ставит своей задачей не только распространение финансовой грамотности среди населения, что уже во многом способно уберечь многих сограждан от неприятностей, но и оказывать консультационную и юридическую поддержку.
В качестве заключения отметим, что банки бывают разные: крупные и не очень (при этом вовсе не значит, что они плохие или неустойчивые); в зависимости от круга выполняемых операций – универсальные (банк выполняет почти весь круг операций, известных в банковском мире), специализированные (сельскохозяйственный, индустриальный, строительный); в зависимости от того, в какой сфере банк преимущественно занят или какие операции преобладают в его деятельности (например, банки, работающие с ценными бумагами, в Англии называются инвестиционными).
Независимо от того как банки называются, по каким критериям и признакам классифицируются все они вместе работают на рынке банковских услуг. Наряду с гигантами международного размаха трудятся сберкассы в маленьких городках, ряд банков ориентируется на простое население, другие на ВИП-обслуживание, крупные банки создают пулы для финансирования мегапроектов, а небольшие – занимаются микрокредитованием, и никто из них не думает добровольно покидать свою нишу. Иными словами, "Банки разные нужны, банки всякие важны".
Деньги
Вполне резонно было бы назвать деньги "знакомыми незнакомцами" – ведь каждый совершал покупки в магазине. С деньгами человек сталкивается постоянно в своей повседневной жизни. Не будем назойливыми в обращении к многочисленным литературным и кинематографическим персонажам и сюжетам, однако не удержимся от вопроса философского свойства, который многим не дает покоя: "Деньги, порождение дьявола, от которых все зло или нет?" Ответим как экономисты – деньги необходимый для экономического оборота инструмент. И появились они не по чьей-то прихоти, а в силу объективных причин, а уж как они используются, это вопрос, действительно, философский и этический: для кого-то они дают свободу выбора, позволяют достойно и независимо существовать на этом свете, а у кого-то порождают низменные чувства и стремления.
История денег
История денег практически совпадает по времени с историей возникновения "человека разумного", который трудился, охотился, лепил глиняные горшки и выделывал шкуры. Разные племена были более успешными в производстве разных изделий – кто-то жил на берегу соляного озера, а потому обладал запасами соли, кто-то успешно охотился в близлежащих лесах и знал, как сделать кожи мягкими, кто-то умел делать луки и стрелы и так далее.
Но хорошие изделия нужны были всем племенам (или уже народам?). Естественным образом возникла потребность в обмене одних изделий на другие. Когда обмены стали регулярными, сложились устойчивые пропорции обмена – пять горшков обменивались на один лук, а шкура волка – на шесть связок рыбы. Но не всем и не всегда именно в данный момент нужны, например, наконечники для стрел или рыболовные сети. Как быть? Тогда из мира товаров выдвинулись те, которые нужны были всем и всегда (сейчас мы бы сказали "ликвидные"). Такие товары должны были быть достаточно дорогими, нужными для всех, но, в то же время, их количество можно было бы пополнить, поскольку объемы торговли росли.