Не принимается во внимание, что все эти позиции, ключевые моменты истории и современности успешно освоены и интерпретированы чавистской пропагандой. В истории страны свежа еще память о подобной "радужной" трактовке американо-венесуэльских отношений в период, предшествующий приходу к власти У. Чавеса. Тем временем вне зависимости от отношения к Чавесу абсолютное большинство венесуэльцев вернуться в коррумпированную реальность 1990-х годов не желает, и значит, надо предложить новую идею. Но какую новую идею предложил Латинской Америке Дж. Буш? Б. Обама? По сути, ничего заслуживающего внимания.
Стереотипы старой "холодной войны" уходят в прошлое. Для новой подобной войны администрации Дж. Буша необходимо было вовремя и адекватными средствами предложить что-то сплачивающее в единый фронт против даже ложного врага и уделить этой задаче соответствующее внимание и силы, привлечь кадры, способные работать по-новому. При этом был бы возможен только тактический, а не стратегический успех. Но даже такой "малости" сделано не было. Пропагандистская машина США исправно работала против… официального Вашингтона. Пришел Б. Обама и очередное разочарование в Латинской Америке после всплеска надежды на перемены. Бюрократический синдром и недостаток стратегического мышления отличают нынешний подход США к стратегической коммуникации в Латинской Америке.
7. (C) Стандарты: Три сквозные нити проходят через программу: Во-первых, абсолютная правдивость любой публикуемой информации для контраста с лживостью и преувеличениями администрации У. Чавеса. Во-вторых, распространение только положительной информации. Негативная информация всегда будет ассоциироваться с ее распространителем. Третье правило – воздержаться от нападок на Боливарианскую Республику Венесуэла или У. Чавеса, которые могли бы быть использованы им для мобилизации венесуэльцев против "империи" .
Признак усталости. Понимание необходимости смены тактики, но не стратегии (обвинять в этом авторов документа некорректно, поскольку у них не тот уровень, чтобы предлагать стратегические решения, во всяком случае, если сотрудник посольства озабочен прежде всего своей карьерой). Вынужденный переход в оборону после периода яростных на протяжении ряда лет лобовых пропагандистских атак У. Чавеса, которые он умело оборачивал в свою пользу. Между тем, кто поменял свое отношение к США, тот усвоил не только однозначные политические клише (такое, разумеется, также присутствует), но и усвоил и продолжает усваивать из многочисленных источников (от сферы образования до СМИ) многие ранее неизвестные ему негативные факты о США и их внешней политике. Замалчивание, отсутствие внятной контрпропаганды при одном из самых многочисленных по своему составу посольств США в Латинской Америке вряд ли можно признать эффективным ответом.
8. (C) Концепция: Посольство начнет операцию в мае 2008 г. и продолжит до апреля 2009 г. Если программу признают успешной, то посольство будет искать средства для второго года реализации. Первая фаза будет состоять из сбора информации – мониторинг среды, выявление ценностей и мнений о США, наркотиках и коррупции и прочих сферах жизни Венесуэлы.
9. (C) На основе этих данных во второй фазе операции будут использованы рекламные газетные объявления, билборды, радио и телевидение. Посольство в Каракасе сконцентрируется на ключевых аудиториях в Венесуэле, в самых ее отдаленных частях. Последующие фазы предусматривают проведение рок-концертов, спортивных мероприятий и музыкальных фестивалей. Финальная фаза нацелена на Каракас и на распространение сообщения о нашей постоянной помощи венесуэльцам.
11. (C) Временные рамки плана:
• 10–25 мая 2008 г. – 1-я фаза (изучение контекста)
• 1 июня – 30 августа 2008 г. – 2-я фаза (удаленные территории)
• 1 сентября – 25 декабря 2008 г. – 2-я фаза (спортивные мероприятия и музыкальные представления)
• 1 января 2009 г. – 30 апреля 2009 г. – 3-я фаза (в фокусе Каракас)
12. (C) Запрос разрешения к действию: Посольство запрашивает разрешение в Министерстве обороны на реализацию стратегического плана коммуникаций. Средства нужны к середине мая 2008 г. .
По-военному четко и ясно. Из этого документа видно, какое ведомство США играло гипертрофированную роль в осуществлении стратегической коммуникации.
Введение санкций против PDVSA в мае 2011 г., представлявших собой попытку лишить венесуэльскую нефтяную компанию легитимности в глазах международной общественности и связать правительство Венесуэлы с "осью зла" и "оружием массового поражения", положило начало усилению атак против Венесуэлы со стороны правительства США, как отмечает Э. Голинжер .
В 2011 г. Вашингтон осуществил следующие действия против Венесуэлы:
• Санкции в отношении PDVSA , введенные в мае 2011 г., за продажу компонента газа Ирану.
• Включение Венесуэлы в "список стран, не сотрудничающих в сфере борьбы против терроризма" [данная санкция вводит запрет на продажу оружия в Венесуэлу Соединенными Штатами, а также всеми компаниями, использующими американскую технологию].
• Включение Венесуэлы в "список стран, осуществляющих торговлю людьми".
• Классификация Венесуэлы в качестве "нарушителя прав человека".
• Классификация Венесуэлы в качестве "нарушителя свободы вероисповедания" .
• Санкции против четырех венесуэльских чиновников: депутата Фредди Берналя, альтернативного президента в парламент Латинской Америки Амилькара Фигероа, генерал-майора Кливера Алькала и офицера служб безопасности Себина Рамона Морено Мадриса, по подозрению в связях с наркоторговлей и наркотерроризмом .
• Исключение Венесуэлы из сферы борьбы с торговлей наркотиками и классификация Венесуэлы как "страны, не принимающей участия в борьбе против наркоторговли".
Данные действия, по мнению Э. Голинжер, были направлены на дискредитацию и напрямую затрагивали:
• Президента Уго Чавеса.
• Правительство Венесуэлы.
• PDVSA (крупнейшую государственную компанию).
• Национальную Ассамблею.
• Генеральную Прокуратуру.
• Боливарианские Вооруженные Силы.
• Службы безопасности и разведки (SEBIN, DIM, ONA, CICPC).
• Главное контрольное управление Республики.
• Верховный Суд .
Все указывало на то, что данная кампания была направлена на дискредитацию власти с целью формирования в преддверии президентских выборов 2012 г. Общественного мнения о том, что в Венесуэле нет ни одного функционирующего и заслуживающего доверия учреждения, нет легитимности, нет прозрачности, нет государства: "это государство, скрывающееся от правосудия" .
Сторонники курса Уго Чавеса полагали необходимым принятие срочных мер против этой кампании международной дискредитации венесуэльских учреждений. Необходимо укрепить, расширить и развернуть международную коммуникационную стратегию Боливарианской Революции с целью устранения имеющихся штампов в международном общественном мнении. "Посредством создания информационных источников и сетей на нескольких языках, веб-сайтов, а также благодаря конференциям и интервью (венесуэльских. – Е.П. ) делегаций за рубежом, распространению данных о реалиях страны, мы можем нейтрализовать (негативную. – Е.П. ) информацию, оказывающую влияние на общественное мнение" , – отмечала Э. Голинжер. Однако весьма важным является и качественное улучшение работы венесуэльского правительства на таких направлениях, как борьба с бюрократизмом, коррупцией, с организованной преступностью и ряде других, где проблем много и некоторые из них за последнее время обострились. Постоянное единство слова и дела было бы лучшей коммуникационной стратегией венесуэльского правительства и важным средством противостоять внешнему давлению.
В 2012 г. Особая роль политической оппозицией в стране и западными СМИ отводилась спекуляциям по поводу здоровья Уго Чавеса после последней операции по удалению злокачественной опухоли на Кубе. "Страна неуправляема", "Нарушение конституции" и другие подобные темы активно раскручивались в СМИ. Вместе с тем надо отметить гораздо большую сдержанность в публичных оценках Чавеса со стороны ответственных лиц госдепартамента США, особенно с началом второго срока Б. Обамы и переменами в руководстве госдепартамента.
Вашингтон находится в контакте с "венесуэльцами со всех концов политического спектра", заявила представитель Государственного департамента Виктория Нуланд в январе 2013 г., признав, что официальные лица США имели переговоры с венесуэльскими лидерами. При этом она настаивала: "Любой политический переход, который может иметь место в Венесуэле, должен быть продуктом решений, которые приняты венесуэльцами". "Здесь не может быть никакого "made in the USA" решения. Это должно быть чем-то, что должны сделать венесуэльцы", – подчеркнула Нуланд, не определив, однако, с кем американские чиновники были в контакте в этой южноамериканской стране .
С приходом к власти преемника политической линии У. Чавеса Н. Мадуро информационно-психологические операции США против Венесуэлы стали носить еще более интенсивный характер, достигнув своего пика в феврале 2014 г. Ударной силой заговора стали студенты, выходцы из среднего и состоятельного классов, и внедренные в их ряды колумбийские paramilitares, имеющие опыт борьбы с партизанскими группировками FARC и ELN. В уличных сражениях с использованием коктейлей Молотова, баррикад и снайперов участвовали уголовники. Беспорядки длились около месяца, их жертвами стали тридцать человек, в основном сотрудники полиции и сторонники Мадуро. Демонизация режима Н. Мадуро правыми СМИ Латинской Америки, США и ЕС достигла своего пика в это время явно в связи с событиями на Украине. Однако попытка повторить "киевский Майдан" в феврале-марте 2014 г. не удалась, поскольку правительство располагало реальной поддержкой со стороны народа и вооруженных сил.
Сейчас три ведущих медиахолдинга Латинской Америки – чилийский "Меркурио", аргентинский "Кларин" и бразильский "Глобо" – под лозунгом "Мы все – Венесуэла. Без свободы слова нет демократии" развязывают новую информационную войну против правительства Мадуро. К заговору привлечены около сотни газет и телеканалов. Такого откровенного вторжения иностранных СМИ во внутренние дела страны еще никогда не наблюдалось. Все эти газеты молчали во времена военных диктатур Пиночета, Виделы, Стресснера. Тогда они в упор не видели нарушений прав человека в Чили, Аргентине, Парагвае, Бразилии и т. д. А сегодня вдруг прозрели. Фернандо Буэн Абад, мексиканский писатель и политолог, считает, что развернутое информационное наступление на страны Латинской Америки под диктовку США – это серьезная угроза: "Линчевание в СМИ не имеет параллелей в прошлом, оно поставлено на конвейер. Нам необходимо… создать упорядоченную информационно-коммуникационную систему. СМИ используются как оружие для разрушения демократических проектов, для организации государственных переворотов, как в Венесуэле. Поэтому назрело проведение регионального саммита по вопросам средств информации. Необходимо, чтобы защиту против этого как в государственном плане, так и по линии создания альтернативных общественных СМИ предложил весь континент" .
Весьма активны США в проведении ПСИОП в Колумбии, которая на сегодняшний день осталась, по сути, самым верным их союзником в Южной Америке. Ситуация в этой стране, однако, весьма осложняется длительной войной правительства с повстанцами, прежде всего с Революционными вооруженными силами Колумбии (FARC). По мнению автора монографии "Формирование стабильности Колумбии посредством стратегической коммуникации: оценка американской эффективности" майора К. Колуччи , коммунистическая идеология до сих пор имеет сильные корни в Колумбии, имеющей стратегическое значение для США, и в этой связи необходимо оказывать поддержку правительству Колумбии в его борьбе с FARC. В качестве одного из важных методов поддержки правительства, согласно К. Колуччи, необходимо использовать стратегическую коммуникацию. США помогли создать колумбийской армии свои подразделения по проведению информационно-психологических операций.
С целью определить эффективность стратегической коммуникации автор исследования представляет пять критериев: контекст, содержание, координацию, доставку и оценку. Контекст гарантирует, что коммуникатор эффективно структурировал проблему и имеет системное понимание ситуации. Содержание показывает, будет ли рассказ резонировать с аудиторией. Координация гарантирует синхронизацию действия и слова по вертикали и горизонтали с целью достижения синергетического эффекта. Доставка гарантирует, что используемые методы соответствуют контексту окружающей среды. Наконец, оценка гарантирует, что полученные сообщения приводят к ожидаемым и желаемым последствиям .
Давая оценку эффективности использования стратегической коммуникации США для поддержания стабильности в Колумбии, американский исследователь выделяет несколько приоритетных задач в этой области:
• правительство должно обратиться к социальным причинам революции, таким как бедность, огромный разрыв в доходах населения, безработица;
• убеждение населения в необходимости поддержки со стороны правительства, что необходимо для изоляции колумбийцев от влияния левой идеологии со стороны FARC.
Эти задачи взаимосвязаны, но решение затруднено двухсотлетними усилиями США… в обратном направлении. Иначе как объяснить тот факт, что Мексика и страны Центральной Америки, испаноязычные государства Карибского бассейна, исторически наиболее связанные с США в экономическом отношении, пережившие не в пример больше прямых интервенций и оккупаций своего североамериканского соседа и даже аннексий территории (Мексика, Куба), от стран Южной Америки в среднем отстают в экономическом и культурно-образовательном плане? И сегодня чрезмерная зависимость от США в условиях мирового кризиса, по данным МВФ, сулит наибольшие проблемы Мексике и Центральной Америке. Так, последний региональный отчет МВФ по ситуации в Латинской Америке (обобщает данные на конец сентября 2011 г.) констатирует: "В экономиках Южной Америки… опасности перегрева экономики уменьшились, но не исчезли полностью… Страны с сильной зависимостью от США, такие как Мексика и большая часть Центральной Америки имеют несколько более слабые перспективы" . Именно отсталость, нищета, бесправие в 1960-1970-е годы обусловили рост повстанческих движений в Центральной Америке, а их антиамериканская направленность вытекала из поддержки олигархических режимов Вашингтоном на протяжении многих десятилетий, задолго до возникновения "красной угрозы" в лице СССР.
В связи с высоким уровнем преступности в Гватемале и угрозой для национальной целостности страны Институт стратегических исследований США в мае 2010 г. выпустил доклад "Преступность, насилие и кризис в Гватемале: изучение конкретного материала по эрозии государства".
В докладе указывается, что беззаконие в Латинской Америке начинает пересекать пограничную линию и переходит от внеполитической деятельности к прямому политическому насилию. Специалисты института считают, что организованные преступные организации MS-13 и Сетас не имеют сходства с "промарксистскими" повстанческими движениями времен "холодной войны", так как не имеют политической подоплеки и далеки от целей свержения существующих правительств и захвата политической власти. Однако в таких странах, как Сальвадор, Гондурас, Гватемала и Мексика уровень насилия достиг размеров внутренней гражданской войны, неподконтрольной полицейским силовым структурам. Даже при отсутствии политической программы у наркокартелей, молодежных группировок и организованных преступных синдикатов они все равно ослабляют государство и берут под контроль большую часть населения, что фактически является таким же фактором угрозы для государства, как повстанческие движения .