Мне не удалось разобраться в хитросплетениях взаимодействий городских чиновников, но факт состоит в том, что в октябре 2014 г. сотрудники Комитета по межнациональным отношениям и реализации миграционной политики обнаружили, что из городского бюджета снова выделены средства на организацию бесплатных курсов для трудовых мигрантов (как и прежде по 100 тыс. руб. на район). Проблема состояла в том, что эти средства необходимо было "освоить" до конца года, а административные правила/рекомендации по их корректному оформлению и расходованию отсутствовали. Замороженную в 2012 г. практику потребовалось срочно реанимировать, но выяснилось, что районные администрации к этому не готовы. За время, прошедшее с тех пор, когда государственные курсы существовали, правила игры изменились и прежние модели работы стали невозможны. В результате появилось несколько площадок (в частности, подключились коммерческие организации), но реализовать проект в большинстве районов не удалось.
Заключение
В политике "регулирования миграционных процессов" постоянно сталкиваются два тренда, которые в этой работе обозначены как "либеральный" и "охранительный". Либеральный тренд формируется под влиянием аргументов, вырабатываемых в контексте демографической политики (естественная убыль населения, старение населения, дефицит трудовых ресурсов). Из этой перспективы приток мигрантов рассматривается позитивно как способ восполнения естественной убыли постоянного населения (трудоспособного возраста) и источник "роста благосостояния населения". В этом контексте происходит осознание необходимости активной иммиграционной политики, стимулирующей переезд людей (прежде всего из все еще близких в социокультурном отношении стран бывшего СССР) на постоянное место жительства. Однако данный тренд слабо представлен на уровне законов и практики "регулирования миграции". Институциональная среда, в которой оказываются внешние мигранты на территории России (в Санкт-Петербурге, в частности), настроена прежде всего на прием временных трудовых мигрантов. Так институт "доходных домов" не предполагает, что им воспользуется семья, положение детей мигрантов до сих пор не урегулировано и т. д. Доминирует установка на их возвращение в страну исхода и рестриктивные практики, призванные это (возвращение) стимулировать.
На складывание охранительного тренда влияют аргументы, вырабатываемые в поле культурной/национальной политики, заботящейся о сохранении ((этно)культурного) "единства нации". В контексте обсуждения (этно)культурных проблем ("национальная политика"), мы наблюдаем тенденцию фокусировать внимание на рисках, связанных с притоком мигрантов, на классовых и "культурных" характеристиках перемещающегося "человеческого материала". В этом случае в основу видения "наших национальных и миграционных проблем" закладывается представление об уникальном "цивилизационном/ культурном коде", ("исторически") настроенном на обеспечение "единства в многообразии" и призванном стать основанием "мировоззрения, скрепляющего [российскую] нацию". А русский язык оказывается не просто инструментом коммуникации, но и способом хранения культурного кода, определяющего конституцию "нашего [русского] народа".
С моей точки зрения, существует важное отличие российского случая от миграционной политики стран с развитой демократией. В этих странах разговоры об интеграции иммигрантов ведутся в опоре на пусть не безупречно, но предсказуемо работающие институты общества благосостояния, на (относительно) стабильную инфраструктуру, поддерживающую определенные стандарты жизни граждан. Политика интеграции – политика включения иммигрантов в такое общество, стимулирование/регулирование их доступа к возможностям и ресурсам новой для них (но известной и понятной "местным") институциональной среды, поиск путей умножения ресурсов общества за счет присутствия в нем иммигрантов. В России же ощущается явный дефицит преемственности в формировании и стабильности в выборе направления развития государственных институтов и программ. Скорость и, что гораздо важнее, непредсказуемость направления "реформ", затрагивающих интересы разных категорий населения, формирует общее ощущение незащищенности, стремление минимизировать контакты с государственными органами, обойти навязываемые правила игры и т. п. Граждане сами вязнут в институциональной среде, которая для мигрантов становится "принимающей", но в большинстве своем отказываются признать общность проблем. В отсутствие внятных правил игры, предсказуемо и эффективно работающих институтов "единство принимающего общества" определяется через отсылки к некоему "образу жизни", якобы разделяемому гражданами России или "коренными жителями" того или иного региона. Более того, способность иммигрантов создавать в новом месте собственную инфраструктуру (как минимум, понятную и предсказуемо работающую) воспринимается как угроза этому "образу жизни".
Литература
Витковская Г.С. Новое миграционное законодательство Российской Федерации: либерализация в целях легализации // Новое миграционное законодательство Российской Федерации: правоприменительная практика / под ред. Г.С. Витковской, А. Платоновой, В. Школьникова // МОМ, ФМС России, ОБСЕ. М.: ИТ "Адамантъ", 2009. С. 19–38.
Вишневский А. Демографическое будущее России // Отечественные записки. 2004. № 4 (19). C. 8-22. <http://www.strana-oz.ru/2004/4/ demograficheskoe-budushchee-rossii>.
Вишневский А. Новая роль миграции в демографическом развитии России // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. I. Ч. 1. / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 95-109.
Власти обсуждают вопрос выделения ФМС из МВД, заявил Медведев // РИА Новости. 02.02.2011. <http://ria.ru/sodety/20110202/ 329519004.html>.
Воробьева О. Не пора ли поработать над ошибками? // Миграция XXI век. 2011. № 5 (8). Сентябрь-октябрь. C. 10–13. <http://mirpal. org/files/files/journal/migraciaXXI-08n%2072dpi.pdf>.
Воробьева О. Актуальные тенденции миграционной политики в России // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. II / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 23–32.
Воронина Н. Начало: первые годы после распада СССР / Вводная статья к разделу "Миграционное законодательство и управление миграционными процессами" // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. II / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 84–94.
Воронов А. Мигрантам поставили языковой барьер // Коммерсант. 15.11.2012. <http://www.kommersant.ru/Doc/2066923>.
Голубева А.В. Мы живем и работаем в России. Русский язык для трудовых мигрантов. СПб.: Изд-во "Златоуст", 2011.
Грицюк М. Мигранты будут сдавать экзамены в России // Российская газета. 21.04.2014. <http://www.rg.ru/2014/04/21/inostrancy-site. html>.
Демографическое будущее России / под ред. Л. Рыбаковского, Г. Кареловой. М., 2001.
Егорова Е.Ю. Выступление на круглом столе "Российская миграционная политика в период демографического спада" (17 июня 2010 г.) / Фонд "Новая Евразия" и Центр миграционных исследований // Российская миграция. 2010. № 2–3 (41–42). Июль-август. С. 10–17.
Егорова Е. Миграция – только по закону! // Тверская, 13. 24.01.2012.
Зубченко Е. Государство само вынуждает 45 % россиян работать в сером секторе // Новые известия. 04.04.2013.
Интерфакс. Справочник для мигрантов возмутил правозащитников // Интерфакс. 19.10.2012. <http://www.interfax.ru/russia/271684>.
Карпенко О. Ты – гость, тебе не должно сметь свое суждение иметь // Расизм, ксенофобия, дискриминация. Какими мы их увидели / сб. статей под ред. Е. Деминцевой. М.: Новое литературное обозрение, 2013. C. 212–255.
Карпенко О. Языковые игры с "гостями с юга": "кавказцы" в российской демократической прессе 1997–1999 гг. // Мультикультурализм и трансформация постсоветских обществ / под ред. В.С. Малахова, В.А. Тишкова. М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 2002. C. 162–192.
Киселева Е.В. Эволюция модуля "Основы законодательства РФ" экзамена для мигрантов в России // Научно-аналитический журнал "Обозреватель". 2014. № 12. <http://www.intlaw-rudn.com/ research/publications/humanrights/evolyuciya-modulya-osnovy-zakonodatelstva-rf-ekzamena-dlya-migrantov-v-rossii>.
Клочкова К. Полтавченко призвал диаспоры ответить за своих // Фонтанка. ру. 26.11.2013. <http://www.fontanka.ru/2013/11/26/177/>.
Козлов П. Россия изучит ошибки Европы // Ведомости. 01.04.2016. № 4046. <http://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/04/01/ 636009-migratsionnoi-sluzhbi>.
Кондаков А. Акты гражданского состояния: миграционная политика и гражданский поступок // Журнал исследования социальной политики. 2014. № 12 (2). C. 169–184.
Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года / утверждена Президентом РФ от 13 июня 2012 г. <http://президент. рф/acts/15635>.
Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации / одобрена распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 256-р. <http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/ zakon022.html>.
Концепция экзамена по русскому языку, истории России и основам законодательства РФ для трудящихся мигрантов – различных категорий граждан стран СНГ, Балтии и дальнего зарубежья // Российский университет дружбы народов. М., 2013.
Кудласевич С.А. Русский язык для мигрантов. Из опыта работы. 2014. <http://imc.kurobr.spb.ru/public/users/metodicheskaya/Russion_for_ migrants.pdf>.
Лысакова И. Ирина Лысакова: В букваре для мигрантов Колобка нет. 2010. <http://www.vsesmi.ru/news/4440715/>.
Малахов В. С. Понаехали туг… Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме. М.: Новое литературное обозрение, 2007.
Малахов В.С. Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России: Pабочая тетрадь // Российский совет по международным делам. М.: Спецкнига, 2014.
Медведев считает необходимым ужесточить миграционное законодательство в РФ // ТАСС. 19.04.2016. <http://tass.ru/politika/3219738>.
Меликян Т. Зарубить окно в Россию. 2016. <https://lenta.ru/articles/ 2016/03/31/sovbez_migrants/>.
Миграции как фактор развития малого и среднего бизнеса и экономики России / Круглый стол "Миграция как фактор развития малого и среднего бизнеса и экономики России" // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. II / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 185–194.
Мукомель В. Миграционная политика России. Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.
Мукомель В. Интеграция мигрантов: вызовы, политика, социальные практики // Мир России. 2011. № 1. С. 34–50. <http://www. demoscope.ru/weekly/2011/0467/analit01.php>.
Мукомель В. Адаптация и интеграция мигрантов // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. I. Ч. 2 / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спецкнига, 2013. C. 692–702.
Осипов А. Что в России означает понятие "регулирование миграции"? // Миграция и национальное государство / сб. статей под ред. Т. Бараулиной, О. Карпенко. СПб.: ЦНСИ, 2004. C. 15–45.
Премьер: Гастарбайтеры не должны навязывать местным жителям свои привычки // Российская газета. 22.04.2014. <http://www. rg.ru/2014/04/22/gastarbaiteri-anons.html>.
Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета. 23.01.2012. <http://www.ng.ru/politics/2012-01-23/1_national.html>.
Путин считает правильным вывод миграционной службы из подчинения МВД // РИА Новости. 13.09.2007. <http://ria.ru/politics/ 20070913/78601379.html>.
Пятилетова Л. Москвичи пяти морей // Российская газета – Столичный выпуск № 5208 (129). 16.06.2010. <http://rg.ru/2010/06/16/ solomencev.hlml>.
Родственники ответят за террориста рублем // Сайт "Единой России". 2013. 25 октября. <http://er.ru/news/107489/>.
Русский язык, история и основы законодательства России / Учеб. пособ. для трудовых мигрантов и преподавателей. Ростов н/Д.: Foundation, 2014. <http://www.slideshare.net/vasily_pupkin/ss-43085693>.
Смирнова Е. Измерить толерантность в цифрах // Эксперт Северо-Запад. 2012. № 50 (597). <http://expert.ru/northwest/2012/50/izmerit-tolerantnost-v-tsifrah/>.
Справочник трудового мигранта / Проект социальной профилактики среди мигрантов "Восток-Запад". 2011а. <http://elport.ru/files/ files/464_Spravochnik-tmdovogo-migranta-vostok-zapad-rus.pdf>.
Справочник по терминологии в области миграции. Русско-английский / сост. О. Поздоровкина. Европейская комиссия, Международная организация по миграции. 2011fi. <http://moscow.iom.int/ publications/Handbook_on_Migration_Terminology.pdf>.
Стратегия демографического развития России / под ред. В.Н. Кузнецова, Л.Л. Рыбаковского. Российская академия наук; Институт социально-политических исследований. М., 2005. <http://isprras. ru/pics/File/books/Demographyc%20strategy%20of%20Russia.pdf>.
Таратута Ю. Федеральная миграционная служба идет на гражданку // Коммерсантъ. 15.09.2007. № 168. <http://www.kommersant.ru/ doc/804824>.
Трудовые мигранты в Санкт-Петербурге: выявление проблем и выработка рекомендаций / Аналитический отчет по результатам исследования. Выполнен О. Бредниковой, О. Ткач, при участии А. Кондакова, Л. Ежовой, Е. Порецкиной в рамках проекта "Комплексные действия по защите прав мигрантов и предотвращению торговли людьми в Санкт-Петербурге". Общественная благотворительная организация Санкт-Петербургский Центр международного сотрудничества Красного Креста, ЦНСИ. СПб., 2011.
Тюркин М. Стратегия развития миграционной политики в России // Россия в глобальной политике. 2005. № 1. Январь – февраль. <http://globalaffairs.ru/number/n_4472>.
Тюрюканова Е. Трудовая миграция в Россию // Демоскоп Weekly. 2008. № 315–316. <http://polit.ru/article/2008/01/21/demoscope315/>.
Федеральная целевая программа "Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014–2020 годы)" / утверждена постановлением Правительства РФ от 20 августа 2013 г. № 718. <https://rg.ru/pril/84/67/83/718ghu.pdf>.
Флоринская Ю. Масштабы трудовой миграции в Россию // Миграция в России. 2000–2012. Хрестоматия: в 3 т. Т. I. Ч. 1 / НП РСМД; под общ. ред. И.С. Иванова; отв. ред. Ж.А. Зайнчковская. М.: Спец-книга, 2013. C. 627–636.
ФМС и ФСКН перешли в подчинение МВД // Вести. 5.04.2016. http://www.vesti.ru/doc.html?id=2739680&cid=7.
Berg-Nordlie M., Tkach O. The Role of Diaspora Leaders in the Governance of Immigrant Integration in Russia // Demokratizatsiya: The Journal of Post-Soviet Democratization. 2016. Vol. 24. No. 2.
Communication on Immigration, Integration and Employment // Commission of the European Communities. Brussels, 3.6.2003. COM (2003) 336. <http://www.statewatch.org/semdoc/assets/files/ commission/COM-2003-336.pdf>.
Entzinger H., Biezeveld R. Benchmarking in Immigrat Integration / Report for the European Commission // European Research Centre on Migration and Ethnic Relation (ERCOMER). Rotterdam, 2003. August.
Spector M., Kitsuse J.I. Constructing Social Problems. New Bruswick, L.: Transaction Publishers, 2008.
Глава 4
Реформа национального почтового оператора "Почта России"
На сегодняшний день "Почта России" насчитывает около 40 тыс. отделений, где занято около 300 тыс. сотрудников. Существуя с 2002 г. в форме федерального государственного унитарного предприятия(ФГУП), Почта успела заработать репутацию не самой эффективной и доброжелательной к клиенту организации, которая зачастую не справляется со своими основными задачами.
Накануне реформирования "Почта России" состояла из 82 разрозненных, субсидируемых государством независимых региональных образований. Итогом реформ стало разделение по ключевым направлениям бизнеса (почтовый бизнес, посылки, финансовые услуги и розничная торговля) и получение прибыли за 2014 г. В данной главе будут рассмотрены предпосылки и макроэкономический контекст реформирования Почты, а также "внутренняя кухня" ее реорганизации на этапе прихода нового генерального директора ФГУП, Дмитрия Страшнова, и его управляющей команды.
Первая часть главы базируется на исследовании материалов СМИ (база "Интегрум"), текстов и документов по работе Почты за период 1990–2014 гг. Эмпирическим материалом для второй части работы послужило включенное наблюдение, проведенное в Аппарате Управления ФГУП "Почта России" в июне 2013 г. – сентябре 2014 г.
§ 1. Предпосылки проведения реформ
В данном параграфе речь идет о возникновении и историческом развитии ФГУП "Почта России" на рубеже XX–XXI вв. Особое внимание уделяется вопросам сложности структуры и управления, нетривиальное™ финансовых задач, постоянному балансированию почты между коммерческими устремлениями и социальными функциями.
Почта после распада СССР, или 82 способа решения одного вопроса
"Взять почту, телефон, телеграф!"
Именно такую форму приобрела теперь уже крылатая фраза В.И. Ленина об обязательных условиях успешного восстания. И действительно, значимость национального почтового оператора трудно переоценить. Так, например, еще в 1924 г. на XIII съезде РКП(б) был поднят вопрос о выпуске газет тиражом не менее одного экземпляра на 10 крестьянских хозяйств (что в совокупности составляло около 2 млн экземпляров); тем самым почта признавалась рупором власти и проводником советского дискурса на всей территории СССР [Zakharova, 2013].