– Да она просто исчезла! Российский рынок продовольствия был открыт для всех экспортеров. Одновременно Правительство России отказалось от формирования продовольственных фондов и регулирования промышленного производства, началась ликвидация крупных сельхозпредприятий, коммерциализация кредитных учреждений. Вопреки здравому смыслу разрушалась вся система управления АПК. Либерализация цен привела к неэквивалентному обмену. И без того скудные крестьянские средства перекачивались в чужие карманы.
– Словом, колхозному крестьянству была устроена "Варфоломеевская ночь"?
– "Реформаторы" мечтали о миллионах фермерских хозяйств, которые завалят страну дешевыми мясом и хлебом. В то же время за последние 10 лет доля сельского хозяйства в валовом внутреннем продукте России опустилась до 6 %, а его валовая продукция сократилась почти наполовину. Примерно 35 млн га сельхозземель вышло из оборота. Полным ходом идет процесс физического распада производительных сил и научно-технического потенциала АПК. Остановились многие заводы тракторного и сельскохозяйственного машиностроения. Снизился и жизненный уровень крестьян. В 1992 г. их заработок составлял 92 % от среднего уровня, в 2001 г. – только 39 %. Соответственно началось вымирание деревень (рис. 5.3).
Наступил период, когда для подавляющего большинства сельского населения личное подворье стало основным и даже единственным местом приложения труда, главным источником существования. Доля личных подсобных хозяйств в общем объеме валовой продукции села составляет сегодня примерно 52 %. Это значит, что наше сельское хозяйство становится все более мелкотоварным, менее конкурентоспособным, все большая часть продукции производится с использованием ручного труда, примитивных технологии, минимальной механизации трудоемких процессов.
Рис. 5.3
– Но ведь в деревню пришел рынок, люди освободились от планового диктата.
– Несмотря на рыночную риторику некоторых политиков, проводимые ими реформы все эти годы скорее тормозили формирование продовольственных рынков, чем содействовали их развитию. В аграрной сфере России возникла ситуация: ни плана, ни рынка плюс вакуум управления. И вот итог. За годы реформ инвестиции в отрасль сократились в 25 раз! С 19 % от их общего объема в 1991 г. до 1,9 % в 1998 г. Сегодня село в состоянии заменить не больше 15–20 % убывающего машинного парка. Как сказал Юрий Маслюков: "Россия заканчивает проедать наследство СССР".
– Что же, за все эти годы не было ни одного просвета?
– В последние три года в развитии сельского хозяйства наметились некоторые положительные тенденции. В 2002 г. объем его валовой продукции вырос на 22,5 %. Но это по сравнению с кризисным 1998 г. Удельный вес убыточных хозяйств за тот же период сократился с 88 до 52 %. Их прибыль составила 15,3 млрд руб. (не Бог весть что, конечно, но по сравнению с 36,2 млрд руб. убытков, которые они приносили в прошлом, это хороший знак). Государство ввело систему страхования урожая. Правительство впервые приняло постановление, позволяющее государству регулировать закупочные цены на зерно. Вновь ожила межхозяйственная интеграция и кооперация. В этой связи я хотел бы особо отметить работу нынешнего главы Министерства сельского хозяйства РФ Алексея Гордеева. Последние 3–4 года он, активно сотрудничая с регионами, сумел добиться принятия ряда важных правительственных постановлений и программ. Несмотря на сравнительно жесткую позицию в вопросах защиты отечественного сельхозпроизводителя, у него установились нормальные деловые отношения с его зарубежными коллегами. Но главное – он пользуется большим уважением у нашего крестьянства.
Однако положение самих крестьян по-прежнему остается крайне тяжелым. Неэквивалентный товарообмен сельского хозяйства с другими отраслями сохраняется, поэтому суммарная задолженность сельхозпредприятий по всем обязательствам за январь-сентябрь 2002 г. выросла на 26 % и достигла 343 млрд руб. Сегодня (в апреле 2003 г.) она уже перевалила за 350 млрд.
– Но, может быть, дела у фермеров обстоят лучше, чем у бывших колхозов?
Масштабность долгов, как кандалы, связывает деятельность сельских производителей всех форм собственности, не позволяет им ни нормально функционировать, ни тем более улучшать свою работу. Кредиторы блокируют счета должников, а это, расширяет сферу теневой экономики. Анализ показывает, что просроченная и отсроченная задолженность образуется по независящим от должника причинам. Во-первых, с 1990 по 2000 год цены на продукцию ресурсодобывающих отраслей росли в 5,3 раза быстрее, чем на продукцию селян.
– Цены на продукты питания в магазинах росли еще быстрее…
– Да, но удельный вес дохода их непосредственных производителей в розничной цене сократился в 3–4 раза. Но это только одна проблема. Вторая состоит в том, что государство в свое время подрезало крестьян на старте. И кое-кто в правительстве постарался, чтобы они не вылезали оттуда как можно дольше.
– Каким образом этого можно добиться? Ведь формально сегодня крестьяне – сами себе хозяева.
– Способов много. К примеру, постановлениями Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. и от 17 июля 1995 г. предусматривалась передача на гособеспечение объектов социальной сферы села, находящихся на балансе сельхозпредприятий. Во многих регионах эти постановления не выполнены до сих пор. Колхозы и их наследники все еще тянут на своих плечах 50 млн квадратных метров обобществленного жилищного фонда, значительное количество детских садов, школ, клубов и домов культуры, медицинских учреждений и других объектов социального назначения. На содержание всего этого формально государственного добра тратится более 10 млрд руб.
В то же время, несмотря на то что сельхозпредприятия из-за отсутствия средств не всегда в состоянии выплачивать своим работникам зарплату, они все эти годы ежемесячно обязаны были отчислять 44 % (почти половину!) от официально показанной оплаты труда. Здесь и подоходный налог в госбюджет, и платежи во внебюджетные фонды. За несвоевременное перечисление средств крестьян сурово наказывают. Каждый просроченный день стоит еще 0,7 % по бюджетным и 1 % по внебюджетным платежам. Одновременно начисляются разнообразные штрафы и пени.
– Почему же наша государственная власть так грабительски относится к собственным крестьянам?
– Здесь нельзя отвечать однозначно. В каком-то смысле крестьянство всегда было пасынком у правителей России. Как говорил Николай Бухарин: "Город всегда был кровососом по отношению к деревне". Однако в середине 1960-х годов государство вспомнило о возвращении долгов. В село пошли инвестиции, были запущены целевые программы, начало расти производство" [РФ сегодня. 2003. № 8].
Деградация структуры промышленности
Отечественная экономика все более утрачивает функции жизнеобеспечения страны. Тому подтверждение – пресловутая "закольцованная" схема: экспорт сырья – получение валюты (как правило, эквивалентности здесь нет) – импорт предметов потребления – экспорт сырья. Нетрудно понять, что в случае дальнейшего подобного "обмена веществ" поле деятельности отечественной обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства будет продолжать сжиматься, как "шагреневая кожа". Это и есть главный "структурный сдвиг", которого добились творцы и проводники российских реформ. Огромную роль в "структурной перестройке наоборот" сыграли предшествующие старту реформы, развал
СЭВ и Советского Союза. В результате развала СССР, инициированного политикой российского руководства по указке спецслужб США, для России одномоментно стали зарубежными от 25 до 45 % машиностроения и нефтепереработки, преобладающая часть морских портов, до 30 % ВПК. Падение валового внутреннего продукта в среднем по СНГ за 1991–1995 гг. составило почти 50 %. Сегодняшние масштабы производства не превышают масштабов начала 70-х. Положение таково, что потребности населения и хозяйства в целом могут удовлетворяться лишь на уровне, близком к критическому. Во всех странах СНГ наблюдается устойчивое свертывание инвестиционной активности. Сокращение инвестиций в основные фонды в среднем по СНГ в эти годы составило 65 %. Усиление кризисных процессов в странах СНГ в эти годы в значительной мере вызвано разрывом хозяйственных связей между постсоюзными республиками. Расчеты показывают, что на эти разрывы приходятся около трети их экономического спада. В протекании экономических процессов в различных странах есть, разумеется, существенные различия. Тем не менее можно выделить ряд общих тенденций качественного изменения воспроизводственного процесса, свойственных большинству стран Содружества в 1990–2000 гг.:
1. Дезинтеграционные процессы формируют в странах СНГ систему воспроизводства, ориентированную прежде всего на экспортно-сырьевые отрасли и финансово-посредническую деятельность.
2. Машиностроительный комплекс, производство потребительских товаров и конструкционных материалов в сложившейся ситуации оказались в значительной мере невостребованными и образовали устойчивую кризисную зону.
3. Налицо интенсивная деградация структуры промышленного производства и экспорта, в которых из года в год растет доля энерго-сырьевых отраслей.
4. Вследствие повышенного износа и выбытия основных производственных фондов, реального "проедания" накопленного богатства происходит нарастающее качественное ухудшение характеристик производства.
5. Свертываются ускоренными темпами фундаментальные исследования, ухудшаются условия материально-технического обеспечения НИОКР, сокращается наукоемкое и высокотехнологичное производство.
6. Уменьшается спрос на рабочую силу, растет явная и скрытая безработица, падают реальные доходы населения.
7. Происходит деквалификация трудового потенциала: научных, инженерно-технических и рабочих кадров.
Для России особо пагубным стало ослабление ее экономических позиций в ореоле ближнего зарубежья, выражающееся прежде всего в потере традиционных рынков сбыта продукции российской промышленности. А начиналось все с политических спекуляций, перемешанных с крайней некомпетентностью. Используя недостоверные и взаимоисключающие оценки, представители республик, включая и Россию, стали доказывать, что именно эти республики играют выдающуюся (но не признанную) роль в системе межреспубликанского обмена произведенного национального дохода и подвергаются в ней явной эксплуатации. А вот что говорит наука: "Происходившее в СССР определенное перераспределение национального дохода между союзными республиками было объективным условием достижения максимума общего результата функционирования единой экономической системы. Модельные расчеты, выполненные Институтом народно-хозяйственного прогнозирования РАН, показали, что для максимизации общего конечного продукта всех республик, входящих в состав СССР, те масштабы положительного сальдо межреспубликанского обмена, которые были характерны для России, являлись объективно необходимыми. Более того, установлена эффективность положительного сальдо межреспубликанского обмена России с позиции ее собственных интересов. Так что давнее заявление лидера ЛДПР о том, что он в одночасье обеспечит всех россиян за счет "тюбетеек", просто блеф и политическая спекуляция. Сумма задолженности по кредитам, которые представлены нами партнерам по Содружеству, за 1991–1995 гг., составила 5,8 млрд долл., т. е. на одного россиянина за 5 лет приходится 39 долл., по 7,8 долл. в год или 3250 еще неденоминированных руб. в месяц. Даже если к этой цифре прибавить задолженность за поставку Россией энергоресурсов в сумме 15,6 трлн руб. на 1 января 1996 г., то на одного россиянина добавится 105 334 руб. за 5 лет, по 21 067 руб. в год, 1755 руб. в месяц. Как можно обеспечить человека на 5005 старых рублей в месяц? К тому же, вследствие сокращения поставок российских нефтепродуктов странам Содружества, баланс торговли России со странами СНГ был сведен в 1995 г. с дефицитом 2,8 млрд долл. А ведь мы у них покупаем не жевательную резинку и пока отнюдь не по мировым ценам. Тут и украинское продовольствие, и холодильники "Минск", и многое-многое другое, жизненно необходимое. Сегодня, да и вчера (вспомним итоги Референдума), всем здравомыслящим людям ясно, что без восстановления эффективного взаимодействия между странами СНГ невозможно преодолеть нарастание негативных тенденций в экономике всех республик, включая и Российскую Федерацию.
6. Преждевременное вступление в ВТО
В декабре 1994 г. Правительство Российской Федерации подало официальное заявление о присоединении России к Всемирной торговой организации (ВТО). Базовый принцип ВТО – применение ее членами режима наибольшего благоприятствования (РНБ). С другой стороны, нормы ВТО допускают право любого члена на изъятие из РНБ.
По состоянию на середину 1997 г., полноправными участниками ВТО являлись 121 страна, еще 27 государств находились на различных стадиях процесса присоединения к ВТО, в том числе Россия, Китай, Тайвань, Саудовская Аравия, государства Балтии, а также большинство стран СНГ.
Согласно нормам Генерального соглашения по торговле услугами (ГАТС), страны-члены ВТО должны предоставлять иностранным поставщикам услуг национальный режим работы на своих рынках. При этом допускаются изъятия в зависимости от того, насколько важен тот или иной сектор услуг для национальной экономики.
В России до сих пор крайне либеральные условия торговли услугами. Во всех секторах, за исключением банковского и страхового, Россия практически не применяет ограничений на деятельность иностранных поставщиков услуг, и режим работы для них нисколько не отличается от режима работы для отечественных компаний. В системе ВТО имеются четыре многосторонних соглашения, которые подписаны ограниченным числом участников. Два из них являются наиболее значительными, на участии России в которых активно настаивают партнеры, в том числе ЕС:
– по правительственным закупкам (предусматривается существенное открытие рынка госзакупок для иностранных компаний);
– по гражданской авиатехнике (предусматривается отмена таможенных пошлин на авиатехнику, сопутствующее оборудование, материалы и компоненты, а также ограничение господдержки отрасли).
Подписание этих соглашений означает смерть для отечественного сельского хозяйства, микроэлектроники, приборостроения и в целом авиационной промышленности. Не так уж у нас плохи дела в авиации, чтобы можно было это позволить.
Требования так называемого положения стэнд-стил – неухудшение существующих условий доступа на рынки товаров и услуг присоединяющейся страны с момента начала переговоров о присоединении – не являются юридической нормой ВТО. Став же членом ВТО, Россия будет вынуждена заморозить импортный тариф. Любые его изменения она будет согласовывать со 130 членами ВТО и оповещать о них как минимум за полгода.
Позиции для защиты своего рынка у России неблагоприятные. Дело в том, что защищать свой рынок ей придется не с укрепленных рубежей. Обычно переговоры о либерализации импортной политики ведутся, когда импортные пошлины изначально достаточно велики. В России же импортный тариф появился только в 1993 г. и сверхвысоким никогда не был. Средний уровень российских ввозных пошлин в 1997 г. составлял 13–15 %.
Серьезные изменения в ставках импортных пошлин возможны только до вступления России в ВТО.
Вывод: действующие сегодня тарифы должны быть пересмотрены так, чтобы сохранить свои интересы и предвидеть будущее; а также по возможности удовлетворить требования ВТО.
В целом участие России в ВТО целесообразно лишь в том случае, если условия членства обеспечат более благоприятный, чем в настоящее время, доступ российских товаров и услуг на внешние рынки.
В 2002 г. прошли парламентские слушания на тему "Вступление России в ВТО: проблемы и законодательное обеспечение". Слушания были организованы сразу четырьмя комитетами Совета Федерации: по экономической политике, предпринимательству и собственности; по аграрно-продовольственной политике; по промышленной политике; по делам Федерации и региональной политике.
В них, кроме парламентариев, участвовали представители Правительства, Таможенного комитета, ученые, бизнесмены. Споры были довольно жесткие. Было отмечено, что "поскольку вопросы присоединения к ВТО затрагивают интересы всего российского общества, всех социальных групп и всех регионов, участники парламентских слушаний констатируют недостаточную информированность о ходе и содержании переговорного процесса".
Правила ВТО запрещают выброс на рынок товаров по цене ниже себестоимости (демпинг), субсидии, дополнительные пошлины на импорт с целью защиты отечественного производителя и т. д., т. е. у всех должны быть равные условия. Но поскольку одна страна более "продвинута" в технологическом отношении, чем другая, а в третьей себестоимость выращивания сельхозпродукции намного ниже, чем в соседней, "равные условия" могут означать гибель целых отраслей с выбросом большого количества людей в люмпенство. Поэтому многие присоединяющиеся к ВТО страны ведут упорный торг за разрешение сохранить у себя различные ограничительные или поддерживающие меры в отношении своих производителей.
Прошло множество встреч и переговоров как на двусторонней, так и многосторонней основе. Неспешный процесс значительно ускорился после того, как его подстегнул В. Путин. В своем Послании Федеральному Собранию от 18 апреля 2002 г. он подробно проанализировал и ход переговоров, и все, что с этим шагом связано.
Многие политики призывают "поспешать, не торопясь", действовать с умом. Владимир Гусев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности:
– Вступление в ВТО должно быть подготовлено научно. Многочисленные обсуждения этой темы с привлечением научных сил России, Франции, Китая, Японии показали, что вступление во Всемирную торговую организацию должно осуществляться только на основе широкомасштабной подготовительной работы по модернизации, реконструкции и созданию новых основных производственных фондов, позволяющих выпускать продукцию высокого мирового уровня.
Я хочу сделать акцент на этом еще и потому, что, к большому сожалению, ни в нашей прессе, ни на совещаниях такая тема не поднимается. А она очень важна. Подсчитано: для того, чтобы в течение 3–4 лет подготовить нашу страну к вступлению в ВТО, сделав ее конкурентоспособной с большинством членов этой организации, нам потребуется 10–15 млрд долл, ежегодно. Только при таких условиях, и это доказано наукой, возможно за 3–4 года:
– ввести в действие установки по выпуску 600 тыс. т трубного листа на Нижнетагильском и до 5 млн т проката на Магнитогорском металлургических комбинатах;
– реконструировать 7–8 нефтеперерабатывающих заводов с доведением на них глубинной переработки нефти до 80–85 %;
– модернизировать 20–30 машиностроительных заводов по выпуску современных станков, кранов, буровых установок, сельхозмашин.
Особое внимание должно быть уделено лесозаготовительной и лесоперерабатывающей промышленности. Капиталовложения в сумме до одного миллиарда долларов в год должны быть направлены на модернизацию объектов текстильной, легкой, пищевой промышленности, сельского хозяйства.