Не лучшее положение в России и с кадрами. Система их подготовки разрушена. Квалифицированных кадров в России осталось 5 % от общего числа трудоспособного населения (в Германии – 43 %).
В свое время Польша и Франция ограничили ввоз белого сахара, чтобы не погубить свое производство. В Россию, несмотря на то, что вопросы производства и импорта сахара решает специальная "Сахарная комиссия", сахар продолжают ввозить.
Сейчас на обувном рынке отечественной обуви только 20 %. 80 % – завозная, 70 % из которой завозится "челноками". В Китае сотни предприятий шьют обувь для России и будут шить до тех пор, пока не возродится отечественное производство.
А мы еще не члены ВТО. Когда мы вступим в ВТО, наплыв товаров будет большим и конкуренция еще жестче. В страну, куда есть возможность поставлять товар, никогда не придут инвестиции.
Вступление в ВТО означает, что мы начнем применять стандарты, которые соответствуют иной фазе социального и экономического развития. У нас сейчас нет материального и политического ресурса, который позволил бы нам соответствовать стандартам ВТО. Для того, чтобы российские товары стали конкурентоспособными, нужно примерно 40–60 млрд долл. инвестиций ежегодно в течение не менее 10 лет.
В мире существует 1,5–2 трлн потенциальных инвестиционных средств. Инвестиции вкладывают в страну с "благоприятным инвестиционным климатом". В экономику Китая, например, последние несколько лет ежегодно вкладывают 40–50 млрд долл. Прямые инвестиции в российскую экономику в 2001 г. составили около 3 млрд долл., что почти в 3 раза меньше, чем в соседней Польше.
После вступления в ВТО 50–60 % промышленных и 80 % сельскохозяйственных предприятий просто встанут и более 30 млн человек окажутся без работы. Не выжить нашему производителю, если до вступления в ВТО не принять федеральную программу мер по повышению конкурентоспособности российской продукции: техническое переоснащение производства, возможность получения долгосрочных низкопроцентных кредитов, отмена таможенных пошлин и НДС на ввоз импортного оборудования, пересмотр таможенной политики в интересах российских производителей.
Нужно время, чтобы подготовить отечественное производство к жесточайшей конкуренции, чтобы выдержать ее и развиваться, а не погибнуть.
7. Псевдореформы ЖКХ
В 2001 г. население оплачивало около 60 % стоимости услуг, а с учетом льгот и субсидий – около 40 %; в 2002 г. – уже 80 %. В 2000 г. недофинансирование отрасли составило более 59 млрд руб., или около 200 % от необходимого. 168,1 млрд руб. потребители должны ЖКХ, 245,1 млрд руб. должно само ЖКХ. Износ коммунальной инфраструктуры – более 60 %, около четверти полностью отслужило свой срок.
Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 %. КПД котельных малой мощности колеблется в пределах 20–40 %. Затраты на аварийный ремонт в 2,5–3 раза выше, чем на плановые профилактические работы. 40 % подаваемой в сеть воды не соответствует санитарным нормам. Срочной модернизации требуют около 30 % мощностей водопровода и 16 % водопроводных сетей. Утечка воды в среднем по России – 15 %, а в ряде городов – до 30 %.
В срочной замене нуждаются 17 % мощностей канализационных сооружений (при дефиците таких мощностей – примерно 17 % от имеющихся). В 2000 г. 53 % аварий водопровода и канализации произошло из-за ветхости.
Капитальный ремонт жилых зданий финансируется на 10 % от необходимого.
Затраты электроэнергии на производство 1 куб. метра воды на 30 % больше среднеевропейского уровня.
Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5–2 раза выше, чем в Европе. Потребление воды на одного жителя в 1,5–2 раза выше, чем в западноевропейских странах.
Длина сетей в России – 136 тыс. км (три с лишним экватора, между прочим). По данным Госстроя, 10 тыс. км труб находятся в аварийном состоянии и требуют немедленной замены. Износ сетей приводит к тому, что примерно треть производимого тепла теряется. Большинством магистральных теплопроводов владеет РАО "ЕЭС России", а трубы, которые подключены к домам, находятся в ведении муниципалитетов. Чтобы привести в порядок это хозяйство, нужно в течение 8 лет найти 133 млрд руб. В этом случае, по оценке Госстроя, ежегодно можно будет менять около 5 % сетей. Иначе аварии неизбежны, а на устранение "залпа лопнувших батарей" средств тратится в десять раз больше, чем на предотвращение подобного "фейерверка".
В ветхом и аварийном жилье в 2003 г. проживало 4 млн 160 тыс. человек, а еще 40 млн – в неблагоустроенных домах. В целом аварийный фонд составляет 87,8 млн кв. м. В 2002 г. построено всего 33,8 млн кв. м жилья (рис. 7.1).
Рис. 7.1
В 2001 г. состоялось заседание Совета представителей органов местного самоуправления при председателе Госдумы, посвященное вопросам реформирования ЖКХ. Оно было острым и вскрыло большинство болячек. Тон задал Геннадий Селезнев: "Ни для кого не секрет: положение дел в ЖКХ сегодня настолько серьезно, что представляет реальную угрозу для миллионов наших сограждан". Еще в 1992 г. был принят Закон Российской Федерации "Об основах жилищной политики". В 1999 г. по инициативе Государственной думы в него были внесены изменения и дополнения. Модификации закона носили принципиальный характер. Они предусматривали поэтапный переход на новую оплату жилья и коммунальных услуг с обязательным использованием мер социальной защиты граждан. При этом поэтапный переход был продлен до 2008 г.
Об этих законодательных нормах приходится напоминать в связи с тем, что в настоящее время прослеживается тенденция к осуществлению реформы ЖКХ в более сжатые сроки. В этой связи возникает ряд вопросов: существуют ли в конкретных условиях реальные предпосылки и реальные ресурсы для проведения такого ускоренного варианта реформы? За счет каких средств и на какой финансовой основе проводить реформу ЖКХ? В том, что средства нужны огромные, ни у кого не должно быть никаких иллюзий. По данным самих разработчиков программы, только на решение неотложных проблем нужно около 0,5 трлн руб. И это при том, что вся расходная часть бюджета на 2001 г. составляла чуть больше 1 трлн руб.
Ведущими источниками финансирования определены бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также средства предприятий. Таким образом, согласно правительственной программе, средства федерального бюджета не являются главной составляющей правительственного варианта финансирования реформы ЖКХ. Отсюда эксперты Конгресса муниципальных образований Российской Федерации сделали вывод. Цитирую их заключение:
"Предложение и структура программы показывают, что авторы пошли по пути максимального сокращения затрат федерального бюджета при решении самой затратной и находящейся в критическом состоянии отрасти, считая, что институциональные и управленческие решения способны без первоначальных государственных затрат изменить ситуацию" [РФ сегодня].
Вывод весьма категоричен. Да, правительство взяло курс на привлечение в сферу ЖКХ не только и не столько бюджетных, сколько внебюджетных источников финансирования с целью стимулировать активность государственных предприятий, негосударственных фирм и компаний. Кроме того, в системе ЖКХ предлагается создать конкурентную среду, активно внедрять механизмы конкурсов организаций по строительству жилья и предприятий, предоставляющих коммунальные услуги. С точки зрения стратегической все это верно. Но, как уже с нами бывало не раз по другим реформам, главное – не отрываться от нашей грешной земли, всегда держать в уме, что сфера ЖКХ в России – это далеко не самая привлекательная для частных инвестиций область. Теплотрассы, жилищные фонды, энергосистемы и все остальное – это не то, что может быстро принести прибыль, как, скажем, в водочной или пищевой отраслях. И, исходя из этой реальности, у нас достаточно оснований для следующего вывода: вряд ли можно рассчитывать на успех жилищно-коммунальной реформы и действительно полномасштабной модернизации всего этого крайне запущенного хозяйства без крупных государственных средств, будь то бюджетные ассигнования, госкредиты или иные формы финансирования.
Что же следует? Необходимо добиться создания полноценной финансовой базы для муниципальных образований. Именно им прежде всего предстоит осуществлять самые крупные преобразования в ЖКХ, которые обозначены в правительственном проекте, иначе нам просто не достичь общих целей. Этот аспект особенно важно учесть в процессе осуществления принципов бюджетного федерализма. Минфином подготовлен проект соответствующей программы. В нем вполне отчетливо сформулировано, что только реальные, законодательно закрепленные налогобюджетные полномочия могут стать основой для ответственности региональных и местных властей за свои действия. Стоит задача сделать этот принцип действительно работающим, добиться его полновесного воплощения через механизм реализации программы бюджетного федерализма.
И еще один момент. Многие депутаты Государственной думы полагают, что эта реформа должна проводиться не только в рамках соответствующей федеральной целевой программы, но и на основе существующих и предлагаемых федеральных законов. В этом плане представляется полезным рассмотреть предложения, содержащиеся в заключении Комитета Государственной думы по вопросам местного самоуправления на правительственную программу ЖКХ.
Предполагалось разработать и внести на рассмотрение Государственной думы новую редакцию Жилищного кодекса Российской Федерации, принять изменения в Федеральный закон "О естественных монополиях", регламентирующий деятельность локальных монополий, а также законодательно установить государственные минимальные социальные стандарты, т. е. это все то, о чем мы говорим на протяжении многих последних лет, но… только говорим. Члены правительства неоднократно заверяли, что не сегодня-завтра эти социальные стандарты появятся, но их, по-моему, еще и в помине нет.
Считаю оправданным и установление нормативов качества по каждому виду коммунальных услуг. Еще более важно решить вопрос о необходимости государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги. В противном случае при бесконтрольном росте тарифов наносится очень чувствительный удар по жизненному уровню большинства населения. Вообще, социальная составляющая жилищно-коммунальной реформы является чрезвычайно важной. Ибо речь идет о действительно коренных жизненных условиях миллионов людей. Недопустимо, чтобы реформа ЖКХ привела к нарушению конституционного права каждого иметь жилье.
Сергей Кругликов, первый заместитель Председателя Государственного комитета Российской Федерации по делам строительства и жилищно-коммунальному комплексу:
– Программу реформирования жилищно-коммунального хозяйства рассмотрели практически во всех инстанциях. Проведен тщательный анализ состояния ЖКХ. В данном секторе в основном сформирована законодательная база, принято порядка двухсот законов и нормативных актов. Но тем не менее ситуация крайне плачевная. Те 60 % износа домов, оборудования, которые являются "средними", в некоторых муниципальных образованиях достигают 90 %. Этот жилищный фонд пригодным для проживания практически нельзя называть. На конец прошлого года кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства составила 245 млрд руб., а дебиторская – 168 млрд руб.
Теперь о другой стороне медали. Если брать европейский уровень потребления энергоресурсов, то мы расходуем электроэнергии на 30 % больше, у нас на тысячу кубических метров воды задействовано в 2 раза больше персонала, расход холодной воды в 2,53 раза выше. То есть налицо крайне неэффективное ведение хозяйства. Провозгласив переход к рыночным отношениям везде, мы сделали сектор ЖКХ неким социальным демпфером, который принял на себя удар всех преобразований, происходивших в других секторах экономики. А это прежде всего муниципальный сектор экономики, проблемы которого уже сказываются на развитии отрасли.
Поэтому сегодня надо говорить об инвентаризации и о реструктуризации сложившейся задолженности – без нее мы с места не сдвинемся. А ту часть безвозвратной задолженности, которая существует, необходимо списать, часть реструктурировать, часть просто простить. На разбирательство с долгами в программе предусматривается ровно один год. Параллельно должны идти все те преобразования, которые были сформулированы в концепции реформирования жилищно-коммунального хозяйства в плане построения рыночных механизмов в этом секторе.
И третий важный, совершенно новый момент – формирование специальных гарантированных агентств, которые могли бы обеспечить снижение риска инвестиций в сектор ЖКХ. Имеются в виду банки, частные лица, внешние заимствования. Поскольку этот сектор практически не может существовать без привлечения инвестиций, государству просто необходимо оказать ему максимальную поддержку. И вот тут, наверное, самый интересный вопрос – финансовое участие государства в этой программе. Прежде всего предусматривается порядка 45 млрд руб. на предоставление жилищных субсидий. На саму реализацию программы заложено 554 млрд руб. Но это только на то, чтобы снизить степень износа основных фондов где-то на 30 %. Понятно, что потребность значительно выше. Но сегодня мы можем вести разговор лишь о 30 %. В первую очередь средства будут расходоваться на модернизацию систем коммунального хозяйства – водоснабжение и теплоснабжение как самые финансовоемкие услуги [РФ сегодня].
Юрий Белозерцев, глава города Рыльска Курской области:
– "Не верна одна из основных посылок программы, будто переход на 100 %-ю оплату населением жилищно-коммунальных услуг и резкое сокращение предоставляемых льгот даже при существенном увеличении субсидирования малооплачиваемых групп населения приведут к достаточному уровню финансирования жилищно-коммунального хозяйства. Этого не случится. При своих расчетах авторы программы отталкивались от уровня доходов населения. А вот объем и состояние благоустройства жилищного фонда России во внимание не принимались.
Между тем этот фонд только на 73 % обеспечен водопроводом, на 69 – канализацией, на 72 – центральным отоплением, на 59 % – горячим водоснабжением (рис. 7.2). При этом 13 городов, 276 поселков городского типа, 61 % сельских населенных пунктов вообще не имеют водопровода; 47 городов, 671 поселок городского типа и 72 % сельских населенных пунктов – канализации. Отсюда, естественно, отсутствие центрального отопления и горячего водоснабжения. И поскольку услуг, как таковых, в таком количестве населенных пунктов нет, то естественно, что и прогнозируемая оплата будет ниже.
Рис. 7.2
По данным разработчиков программы, состояние основных фондов таково, что только на решение самых неотложных проблем потребуется 554,7 млрд руб., о которых только что было сказано. Но давайте посчитаем: расходы федерального бюджета в 2001 г. составили 1,2 млрд руб. Если растянуть реформу на 10 лет, как предполагается в программе, то сумма начнет возрастать в геометрической прогрессии уже только потому, что сети в коммунальном хозяйстве изношены практически на 80 %.
Кроме того, речь идет не столько о модернизации, сколько об элементарной замене основных фондов, которые полностью отслужили свой срок. Тут сразу же встает еще один вопрос, цена которого должна быть определена дополнительно. Учтем еще одно обстоятельство: в любом тарифе на коммунальные услуги закладываются амортизационные отчисления. И если сегодня, как уже было сказано, коммунальным предприятиям отдать долги, то в принципе этих амортизационных отчислений вполне было бы достаточно для того, чтобы провести замену ветхих сетей. Разработчики забыли также о 50 млн кв. м ветхого жилищного фонда, который требует срочной замены.
Таким образом, одними организационными мерами, пусть даже очень правильными, нормализовать ситуацию в жилищно– коммунальной сфере не удастся. Требуются весьма значительные централизованные финансовые ресурсы, которые должны обеспечить создание базового уровня состояния ЖКХ, который затем необходимо постоянно модернизировать, внедрять ресурсосберегающие технологии и т. д. Для создания такого базового уровня средств населения и доходов местных бюджетов, как показывает анализ, недостаточно.
Ведь что мы имеем? Среднедушевые доходы населения России на начало 2001 г. составляли 1975 руб. У 60 % населения доходы ниже этой суммы. Изъятие из их бюджетов 25 % на оплату жилищно-коммунальных услуг и 13 % подоходного налога приведет к тому, что 60 % населения России сразу же будет иметь доходы ниже прожиточного уровня.
Считаем дальше. Стоимость минимального набора продуктов, входящих в прожиточный уровень россиян, составила к концу февраля 2001 г.: в Магадане – 1374,9 руб., Якутске -1279,9, Южно-Сахалинске – 1218,4, Петропавловске-Камчатском – 1218, Казани – 676, Элисте – 677,2, Костроме – 681, в Москве – 995 руб. По данным Российского статистического ежегодника за 2000 г., удельный вес домашних хозяйств, имеющих среднедушевые располагаемые ресурсы ниже величины прожиточного минимума, в 1999 г. составлял 42,3 %.
Причем 70 % из них – это семьи с детьми и неработающие пенсионеры. Намечаемая в программе субсидия в 200 руб. позволит им покупать в день дополнительно только буханку хлеба.
Юрий Мищеряков, глава города Оренбурга:
– Сегодня, как никогда, актуальна необходимость рассмотреть вопрос об отмене постановления правительства, согласно которому оплата электроэнергии, природного газа, т. е. сырьевых источников, жилищно-коммунальным предприятием должна осуществляться авансовыми платежами. Если мы за жилищно-коммунальные услуги берем месяцем позже, то оплата нашим сырьевым предприятиям за газ и электроэнергию осуществляем авансом, что, безусловно, очень здорово отражается на наших возможностях. Отсюда такие долги.
Обеспокоенные судьбой населения, депутаты Госдумы пригласили премьера ответить на жгучие вопросы реформы ЖКХ. Глава правительства Михаил Касьянов постарался все сгладить, выпятить успехи, но все же по ЖКХ и он не смог скрыть своего беспокойства:
– Три года назад мы с вами обсуждали три опасности, именуемые проблемой-2003. Это пик платежей по внешнему долгу, старение производственных мощностей, интенсивный износ инфраструктуры, прежде всего жилищно-коммунальной. Нам удалось основательно стабилизировать финансы, увеличить золотовалютные резервы почти до 50 млрд долл. Внешний долг снижен со 100 % с лишним до 40 % от ВВП. Можно сказать, проблемы этой больше не существует (автор с этим не согласен – мы выплачиваем, как при царизме, за счет геноцида простого народа).