Градостроительные решения и регламенты, принимаемые на уровне области, являются обязательными при осуществлении градостроительной деятельности для отдельных районов области и муниципальных образований. В свою очередь все положения, регламентирующие градостроительство на уровне района, обязательны для входящих в его состав муниципальных образований, а также поселений, не являющихся муниципальными образованиями.
Интересы муниципальных образований и отдельных поселений, не являющихся муниципальными образованиями, учитываются при разработке градостроительной документации о планировании на уровне района и области в установленном законодательством Московской области порядке.
Поселения, которые не имеют статуса муниципального образования: города, рабочие поселки, ведомственные поселки при промышленных предприятиях, пристанционные поселки, являются объектами градостроительного планирования в пределах установленных границ землепользования такого поселения с выявлением необходимых резервных территорий, а также границ и режима использования пригородных зеленых зон.
Московская агломерация – целостная сложная многолучевая урбанизированная система, состоящая из территориально слившихся или сближенных городов и других поселений, сформировавшихся вокруг центра системы – Москвы на подходящих к ней радиальных магистральных транспортных направлениях.
Границы Московской агломерации определяются при разработке градостроительной документации о планировании для Московской области в целом и для ее центральных наиболее урбанизированных районов с учетом регулярных трудовых и культурно-бытовых связей с Москвой – центром агломерации в пределах 1,5-2-часовой транспортной доступности.
При этом необходимо обеспечивать принятие взаимоувязанных и согласованных градостроительных решений по территориальному развитию Московской агломерации, формированию систем транспорта, инженерной инфраструктуры, размещению объектов коммунального назначения, обслуживающих общие потребности Москвы и Московской области, формированию систем особо охраняемых природных территорий, защите территорий Москвы и поселений Московской агломерации от неблагоприятных техногенных воздействий.
Приоритеты градостроительного развития Московской агломерации определяются с учетом взаимных интересов населения двух субъектов Российской Федерации, а также в целях обеспечения условий для осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации, обеспечения государственных интересов Московской области в развитии Москвы как исторически сложившегося центра Московской области.
Агломерации 2-го порядка составляют урбанизированные территории, объединяющие территориально слившиеся или сближенные города и другие поселения, характеризующиеся интенсивными меж-селенными трудовыми, культурно-бытовыми и рекреационными связями в пределах 1–1,5-часовой транспортной доступности.
Агломерации 2-го порядка формируются как составные структурные части Московской агломерации на радиальных транспортных направлениях и во внешней зоне Московской области.
Границы агломераций 2-го порядка определяются при разработке градостроительной документации о планировании Московской области в целом и Московской агломерации, а также при разработке градостроительной документации по отдельным агломерациям 2-го порядка.
Выделение агломераций 2-го порядка как объектов особого градостроительного регулирования предусматривает комплексное развитие территорий и поселений, входящих в агломерацию, рациональное использование ресурсов, улучшение среды жизнедеятельности населения в границах всей системы.
Регламенты и градостроительные решения, определяемые на уровне агломераций 2-го порядка, обязательны при планировке и застройке городов и других поселений, входящих в их состав.
Перечень агломераций 2-го порядка приведен в табл. 2.2.
Таблица 2.2
Перечень агломераций 2-го порядка на территории Московской области
Конкретным примером структурной организации территории агломераций 2-го порядка является структура Балашихинско-Люберец-кой агломераций 2-го порядка
Градостроительное планирование разработано в рамках общей стратегии развития и формирования Балашихинско-Люберецкой устойчивой системы расселения, градостроительной организации и функционального зонирования центральной части Московской области, заявленных в Основных направлениях устойчивого градостроительного развития Московской области, одобренных постановлением правительства Московской области от 30 декабря 2003 г. № 743/48.
Балашихинско-Люберецкая агломерация 2-го порядка – устойчивая система расселения площадью до 50 тыс. га, что составляет одну пятую часть центральной части Московской области. Более трети этой территории занимает лесной фонд, почти четверть – земли населенных пунктов.
С севера на юг осью, связывающей всю Балашихинско-Люберецкую устойчивую систему расселения, является река Пехорка с притоками. С запада на восток от Москвы к периферии Московской области территория пересекается пятью действующими автомагистралями и запроектированной платной автомагистралью "Москва – Ногинск", трасса которой должна проходить по Черновскому сельскому округу, как и железнодорожная магистраль Горьковского направления МЖД.
Ближайшие города – Балашиха, Железнодорожный и Люберцы, формируясь непосредственно на связях с Москвой, быстрее других исчерпали территориальные ресурсы и испытывают дефицит в территориях для развития. Город Балашиха хотя и сохранил природное окружение, но, имея хорошие связи с Москвой, для своего дальнейшего развития, как жилищного, так и для создания мест приложения труда, нуждается в резервных территориях.
Постановлением губернатора Московской области от 10 июня 2003 г. № 128 ПГ в черту города Балашихи были включены земли поселков Салтыковка и Никольско-Архангельский, сел Никольско-Архангельского, Пехра-Покровского и Никольско-Трубецкого, деревень Безменково и Новая, а затем постановлением губернатора Московской области от 27 августа 2004 г. № 180 ПГ – поселка совхоза им. 1 Мая, села ГЦитниково и деревни Абрамцево.
Перечисленные населенные пункты были включены в черту города в силу сложившихся связей, непосредственного соседства рекреационных территорий, а также территорий, инвестиционно привлекательных для жилой многоэтажной застройки, размещения деловых и торгово-коммерческих центров. Все перечисленные факторы соответствуют основным принципам стратегии устойчивого развития территорий, принятым в Московской области.
Применительно к городскому округу Балашиха расширение городской черты позволит придать четкую структуру и реализовать потенциал окружающих территорий, преодолеть их разобщенность. Развитие городской системы на большем пространстве укрепит городские связи, преобразует их в целостную систему, поможет решить проблему реконструкции сложившихся магистралей, создания новых магистралей в системе федеральных дорог, сыграет большую роль в развитии общественного транспорта, позволит устранить внутренние дефекты транспортной системы. Расширение границ города позволит решить и экологические проблемы, возникающие из-за несогласованности программ различных ведомств. Пространственное планирование должно охватить и стратегию использования ресурсов малых рек и водоемов в целях сохранения природного каркаса и реализации рекреационно-туристического потенциала территории.
Перечисленные аргументы легли в качестве предпосылок в основу проектного предложения по расширению границ городского округа Балашиха в рамках Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка.
В результате территориальных преобразований городской округ Балашиха получает почти кольцеобразную структуру, разорванную на востоке территориями города Железнодорожный и включенным в его границы микрорайоном Купавна. В структуре Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка городской округ Балашиха занимает северную часть и представляет собой тип города, в наибольшей степени соответствующий требованиям устойчивого градостроительного развития.
В границах городского округа формируется:
♦ территория интенсивного городского освоения, состоящая из девяти городских районов – Северного, Северо-Восточного, Восточного, Юго-Восточного, Южного, Юго-Западного, Западного, Северо-Западного, Центрального;
♦ территория лесного природного окружения, включающая четыре природно-рекреационные зоны: Лосиный Остров, Горенский лесопарк, Озерный лесопарк, Кучинский лесопарк.
Центр всего муниципального образования располагается на пересечении автодороги М-7 "Волга" – основной городской магистрали – с долиной реки Пехорки, повторяя традиционный прием русских приречных городов.
В каждом из девяти городских районов планируется формирование своего центра обслуживания. Западный, Центральный и Северо-Восточный районы располагаются вдоль Горьковского шоссе. Северо-Западный и Северный – вдоль Щелковского шоссе. Юго-Западный и Восточный ориентированы на Носовихинское шоссе и Горьковское направление МЖД, Южный и Юго-Восточный – на вновь проектируемую платную автодорогу "Москва – Ногинск". Городские и сельские территории объединены дорогами районного и городского значения, межрайонными связями диагонального направления. В основе структуры лежит идея взаимодействия двух пространственных каркасов: природного и урбанизированного.
Районы города разнообразны и не повторяют один другой: единство в структуре города достигается разнообразием его элементов и множественностью связей.
Центральный район включает кварталы, формировавшиеся на протяжении полувека вдоль Горьковского шоссе, в том числе микрорайон Центр. Застройка частично подлежит реконструкции и доуплотнению. Район характеризуется большим количеством объектов обслуживания общегородского и регионального значения.
Северный район формируется вдоль Щелковского шоссе, на землях, подлежащих переводу из земель сельхозназначения в земли поселений с сохранением застройки малоэтажными домами. Микрорайоны № 21, 22 и 22а, а также и другие территории планируются под многоэтажную застройку. Северная производственная зона предлагается к существенной реконструкции и размещению жилищного многоэтажного строительства, Северный городской район становится форпостом города на Щелковском шоссе. Строительство в Северном городском районе снимет необходимость реконструктивных мероприятий и многоэтажного строительства в традиционных дачных микрорайонах Салтыковка и Никольско-Архангельский.
Северо-Западный район весьма противоречив по своим условиям и планируется контрастным по своему пространственному решению: он включает часть территории национального парка Лосиный остров, квартал Абрамцево с сохраняемой малоэтажной усадебной застройкой, территорию микрорайона Щитниково с многоэтажной высокоплотной застройкой с развитым общественным центром регионального значения.
Значительную роль в объединении городских районов в единое целое сыграет проектируемая линия метрополитена. Станция метрополитена, совмещенная с конечной железнодорожной станцией, станет конструктивным транспортным элементом общегородского центра.
Западный и Северо-Восточный городские районы планируются на основной оси вдоль Горьковского шоссе и предназначены для развития высокоплотной многоэтажной застройки с центрами, выходящими на основную городскую магистраль. Основная пространственная структура районов – многоэтажная застройка, формирующая жилые комплексы, чередующаяся с зонами производственного назначения и с парковыми зонами. Общественные центры городских районов связаны с Горьковским шоссе, но планируются в глубине районов.
Юго-Западный район, включающий традиционную дачную местность – Никольско-Архангельский и Салтыковку, – сохраняется как уникальный озелененный район со сложившейся планировочной структурой. Центр района размещается на Горьковском направлении МЖД.
Восточный район, включающий микрорайоны Заря, Федурново, Черное, ориентирован также на Горьковское направление МЖД и Носовихинское шоссе, предлагается к развитию как многоэтажный городской район.
Южный и Юго-Восточный районы, включающие современные сельские населенные пункты Соболиха, Дятловка, Пуршево, Новый Милет, Полтево, Павлино, Фенино и др., предлагаются для формирования рекреационно-парковой территории комфортного проживания, преимущественно в малоэтажной усадебной застройке.
Дорожно-транспортная сеть объединяет все районы городского округа в единое целое.
Одной из основных задач развития округа является восстановление рабочих мест и создание новых для обеспечения местами приложения труда возрастающего по численности населения, а также расширение и развитие налоговой базы.
Целями развития хозяйственного комплекса являются:
♦ реформирование производства, выпуск конкурентоспособной продукции, развитие стратегически важных наукоемких отраслей;
♦ формирование системы рабочих мест, ориентированных на эффективное использование имеющихся ресурсов и обеспечивающих рациональную занятость населения;
♦ селективная поддержка конкурентоспособных отраслей и социально ориентированных производств;
♦ всемерное содействие развитию любых видов малого бизнеса.
Развитие производственной сферы предусматривает проведение
упорядочения производственных территорий с использованием выявленных территориальных резервов предприятий и освоение новых площадок на территории бывших сельхозпредприятий. Предполагается за счет перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений постепенное высвобождение территорий под жилищное строительство, производственно-коммунальные зоны, социальную, транспортную, инженерную инфраструктуру, а также под рекреационные цели.
Услуги населению – одна из наиболее перспективных сфер занятости населения.
Развитие социальной сферы, к которой относятся жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура и искусство, физкультура и социальное обслуживание населения (детские сады, школы, поликлиники, магазины и т. п.), обусловлено увеличением перспективной численности населения и предусматривается генеральным планом в соответствии с действующими нормативами.
Важным направлением развития системы культурно-бытового обслуживания является совершенствование ее территориальной организации, направленной на ликвидацию существующей неравномерности в размещении объектов. При этом помимо количественного наращивания мощностей различных видов обслуживания предусматривается формирование вдоль основных планировочных осей "коридоров обслуживания" – сети предприятий различного типа, размещенных как в первых этажах, так и в отдельно стоящих зданиях.
В развитие системы центров обслуживания населения заложены основные принципы ее структурно-планировочной организации.
Центры местного обслуживания, предназначенные для обслуживания постоянного населения вблизи жилья повседневными и периодическими услугами, формируются на базе сложившейся системы объектов культурно-бытового назначения.
Центры городского обслуживания с 20-минутным радиусом обслуживания предназначены для массового эпизодического обслуживания в основном постоянного населения в местах концентрации проживания.
Значительную роль в культурно-досуговом обслуживании играют спортивные сооружения, сеть спортивных секций, клубов на базе школьных спортивных залов и стадионов, использование для этих целей первых этажей жилых домов. Проектом предусматривается размещение небольших спортивных площадок и мест активного отдыха во дворах, в непосредственной близости к жилым домам.
Согласно разработанному проекту генерального плана, к расчетному сроку внешние транспортные связи городского округа Балашиха с Москвой и областью будут обеспечиваться Горьковским направлением МЖД, в том числе и Балашихинской железнодорожной веткой, сетью автомобильных дорог – "Волга" (Горьковское шоссе), "Москва – Щелково – Черноголовка" (Щелковское шоссе), "Москва – Крутицы – Ликино-Дулево" (Носовихинское шоссе), а также скоростным внеуличным видом транспорта – легким наземным метрополитеном – в продление от станции метро "Щелковская" Арбатско-Покровской линии метрополитена и платной автомагистралью "Москва – Ногинск".
Внутригородские автотранспортные связи будет обеспечивать сеть существующих и проектируемых магистральных городских и районных улиц.
На этой стадии структурной организации городской территории разработаны принципиальные предложения по инженерному обеспечению – водоснабжению, канализованию, дождевой канализации, тепло-, электро-, газоснабжению, телефонизации и другим видам инженерного обеспечения – размещаемых на землях городского округа Балашиха объектов, в том числе города Балашихи и территориях развития – территориях населенных пунктов Федурново, Черное, Полтево, Соболиха, Павлино, Новый Милет, Русавкино-Поповщино, Фенино, Пуршево, Дятловка.
В основу заложены перспективные разработки в области инженерного обеспечения, направленные на улучшение жизни не только современного городского, но и сельского населения.
Таким образом, реализация программ, предусмотренных Генеральным планом городского округа Балашиха, позволит избежать нивелировки индивидуальных черт местности в целом, решить существующие экологические, транспортные, социально-экономические проблемы и в рамках единой структуры местного самоуправления увеличить привлекательность округа, подчеркнув его неповторимые для Подмосковья черты.
Первоочередные мероприятия развития в 2005–2010 гг. Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка направлены на решение наиболее острых социально-экономических, архитектурно-планировочных, инженерно-транспортных проблем, предусматривают максимальную интенсификацию использования сложившихся функциональных зон – жилых, производственных, коммунальных, рекреационных, зон общественных центров – при достижении завершенности и целостности их градостроительной организации.
Основные принципы выделения первоочередных мероприятий предусматривают:
♦ комплексность и взаимосвязанность решения всех вопросов (архитектурно-пространственной организации и облика территории Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка и ее отдельных территорий, развития социальной, инженерной, транспортной инфраструктуры, улучшения качества жизни и отдыха населения и обеспечение местами приложения труда) при завершении и реконструкции существующих и строительстве новых градостроительных комплексов;
♦ увязку первоочередных мероприятий с перспективами экономического, территориального, градостроительного развития Балашихинско-Люберецкой агломерации 2-го порядка на расчетный срок.
К основным первоочередным мероприятиям относятся:
♦ строительство жилья на высвобождаемых территориях, что позволит ввести более 3000 тыс. м жилой площади;
♦ строительство отдельных объектов культурно-бытового обслуживания, особо необходимых агломерации;
♦ реорганизация и вывод экологически опасных предприятий, сельскохозяйственных предприятий со значительными санитарно-защитными зонами или недостаточно эффективных и расположенных на наиболее ценных для округа территориях.