Реально жизненный уровень стал падать лишь с начала 1980-х гг. Причин подобного положения было несколько. Во-первых, сказывался положительный импульс, данный советской экономике в предыдущие годы. Во-вторых, в 1970–1980-е гг. широко продавалось за границу сырье с целью повысить или поддержать жизненный уровень населения. Энергетический кризис и рост цен на нефть и газ на мировом рынке создали для этого дополнительные благоприятные условия. Только за 1970-е гг. СССР получил около 170 млрд, "нефтедолларов". Третьей причиной общего роста жизненного уровня было резкое повышение доходов управленцев. Их зарплата росла довольно медленно, зато резко увеличивались привилегии. Значительное улучшение благосостояния номенклатуры несколько повышало и общий уровень жизни, так как позволяло выводить усредненные цифры.
Общие тенденции в экономике СССР нашли свое прямое отражение и в экономике БССР. Несбалансированность и неповоротливость плановой экономики приводили к созданию благоприятных условий для спекулянтов, перекупщиков, различного рода мошенников. Жизнь этой категории людей интенсивно улучшалась, особенно по сравнению с рабочими и интеллигенцией, жившими "на одну зарплату". Характерной особенностью 1970-х гг. было сращивание партийно-государственного аппарата и дельцов теневой экономики, которые дополняли друг друга и обменивались, зачастую открыто, услугами.
Пытаясь скрыть провалы в экономике и во всей внутренней политике, отвлечь внимание общества, руководство страны устраивало в стране массовые празднества, на организацию которых шли многомиллионные суммы. Становились традиционными социалистические соревнования в честь различных юбилеев. Число людей, принимавших в них участие, постоянно росло. Сами соревнования, начинающиеся как бы снизу, а на деле распространявшиеся командно-бюрократическими методами, приобретали все более формальный характер.
Нарастание кризисных явлений
В 1970-х – первой половине 1980-х гг. выполнялись планы девятой (1971–1975), десятой (1976–1980) и одиннадцатой (1981–1985) пятилеток. Это время часто называют "периодом застоя". В 1971–1985 гг. были созданы новые отрасли промышленности, вступили в строй сотни новых предприятий и одновременно падали темпы экономического роста. Передовые методы в космической и оборонной отраслях сочетались с устаревшими технологиями и оборудованием в других отраслях. Росло благосостояние граждан и одновременно нарастал дефицит товаров первой необходимости. Динамично развивались все виды транспорта, телефонная и радиосвязь, стабильной была финансовая система. Национальных доход БССР за 15 лет вырос более чем в 2,5 раза. Это был один из самых высоких показателей в СССР.
В первой половине 1980-х гг. экономика БССР, как и всего СССР замедлила темпы своего развития. Если среднегодовые темны прироста национального дохода в годы девятой пятилетки составляли 8,3 %, то в годы одиннадцатой – 5,6 %, продукции промышленности – 10,4 и 5,4 %, производительность труда 7,4 и 5,3 % соответственно. В сельском хозяйстве за эти годы более чем в 1,5 раза возрос парк техники, почти в 1,5 раза – капиталовложения, но постоянно снижались темпы роста валовой продукции. Выросли цены на многие товары народного потребления, упали реальные доходы населения, обострилась экологическая проблема. Не хватало продовольствия, жилья. Складывался механизм торможения, нарастали предкризисные явления.
Падение темпов экономического роста свидетельствовало о том, что в экономике сложился механизм торможения. Причины его возникновения заключались в существовавшей тогда экономической модели. Характерные для нее государственная собственность на средства производства, командно-административные методы управления, централизованное планирование и распределение превратились в тормоз на пути развития производства. Среди всего прочего, к основным причинам ухудшения состояния социально-экономической жизни СССР и, в том числе БСССР можно отнести:
• существовавший хозяйственный механизм с монопольной государственной собственностью;
• административно-командные методы управления, которые сдерживали развитие производительных сил;
• исчерпавшие себя производственные отношения, к государственной собственности стали относиться, как к чужой;
• ориентация преимущественно на экстенсивный путь развития, т. е. за счет количественных факторов – строительства новых предприятий, увеличения количества трудящихся и расходования денег из государственного бюджета;
• не желание консервативного политического руководства страны реформировать политическую и экономическую систему, чтобы они содействовали материальной заинтересованности трудящихся и развитию предпринимательства;
• отсутствие реальной свободы слова, преследование инакомыслия, "лакировка" действительности порождали в обществе апатию и безразличие;
• сохранение устаревшего оборудования и технологий в большинстве отраслей промышленности;
• расходование значительных средств на развитие военно-промышленного комплекса (оборонной промышленности);
• обострение экологических проблем в результате проведения мелиорации и химизации сельского хозяйства;
• потери государственных средств в результате разницы между высокой закупочной ценой и низкой ценой при продаже сельскохозяйственной продукции населению и т. д.
Таким образом, в 1970-первой половине 1980-х гг. кризисные явления стали только нарастать, а перемены становились необходимыми.
Глава 4
Поиски путей перестройки экономических отношений во второй половине 1980-х – 1991 гг. Программа перехода к рынку
К середине 1980-х гг. БССР, как и весь СССР, вступила в период радикальных социально-политических и экономических преобразований, вошедших в историю под названием "перестройка". Это было вызвано, прежде всего, снижением практически всех показателей в 1970-х – первой половине 1980-х гг. Наблюдалось отставание экономики от достижений научно-технической революции, которая постепенно охватывала все сферы жизни общества. В то же время возникла теневая экономика, что само по себе свидетельствовало об ослаблении государственной монополии в экономической области.
Экономика СССР, за исключением сырьевых отраслей и производства вооружения, была неконкурентоспособной. Она окончательно утратила присущий ей динамизм. Для нее был характерен остаточный принцип финансирования социальной сферы, науки и культуры. Произошло падение темпов роста в промышленности (с 8,4 % в конце 1960-х гг. до 3,5 % в начале 1980-х гг.) и производительности труда (с 6,3 % до 3 % соответственно). Сложилась кризисная ситуация в сфере потребительского рынка и финансов (в том числе в связи с понижением мировых цен на нефть к началу 1980-х гг.). Экономический застой компенсировался большим удельным весом военных затрат в бюджете (45 % средств расходовалось на ВПК), низким жизненным уровнем, что вызывало объективную потребность радикальных преобразований. Экономика БССР, как и вся советская, так же все больше отставала от экономически развитых капиталистических стран по эффективности, техническим и технологическим уровням, большинству других показателей.
Дополняли картину и проблемы в социально-политическом развитии Советского Союза. Так, в период с 1965 по 1985 гг. завершилось складывание основных институтов советской бюрократической системы. Одновременно все более отчетливо проявлялась ее неэффективность, порочность самих основ, на которых она была создана (коррупция, протекционизм и др.). Происходила деградация правящей верхушки общества – номенклатуры, являвшейся оплотом консерватизма. В результате общество столкнулось с такими явлениями как неосталинизм и геронтократия. У власти оказались стареющие лидеры. После смерти Л.И. Брежнева (ноябрь 1982 г.) Генеральным секретарем становится Ю.В. Андропов, скончавшийся после тяжелой болезни в феврале 1984 г. Высший пост в государстве занял 73-летний К.У. Черненко, скончавшийся в марте 1985 г. Подобная "смена" власти еще более подрывала авторитет и доверие к ее представителям не только со стороны граждан СССР, но и мирового общественного мнения.
Вместе с этим обозначился и кризис в социальной сфере. Реальные доходы на душу населения в начале 1980-х гг. (по сравнению с 1966–1970 гг.) уменьшились в 2,8 раза. Сохранявшаяся уравнительная и дефицитная система распределения в нижней части социальной пирамиды приходила в противоречие с охраняемой системой привилегий слоя управляющих. Люди оказались отчуждены от политической власти, от средств производства, были лишены важнейших гражданских прав. Все это привело к социальной апатии в обществе, деформации морали, падению нравственности. Ужесточение идеологического контроля, преследования инакомыслящих обернулось расцветом диссидентского движения, несмотря на свою малочисленность, получившего широкий резонанс за рубежом.
Проявление застоя в экономике, нарастание кризисных явлений в середине 1980-х гг. заставили руководство государства искать пути преобразования хозяйственного механизма. Новым генеральным секретарем ЦК КПСС после смерти 10 марта 1985 г. К.У. Черненко был избран М.С. Горбачев. К этому времени в руководстве партии уже сложилось понимание, что тяжелейшая экономическая ситуация в стране, моральный кризис общества, разорительная гонка вооружений, рост международной напряженности привели к тому, что советская модель социализма полностью себя исчерпала. Требовались срочные меры по модернизации системы, ее совершенствование. Существовали два возможных пути ее проведения: переход хозяйства к использованию товарно-денежных отношений или очередная попытка усовершенствования командно-административной системы.
В первый период своей деятельности М.С. Горбачев видел свою главную задачу в "совершенствовании развитого социализма". Соответственно этому в апреле 1985 г. был взят курс на "ускорение социально-экономического развития". Под ускорением социально-экономического развития СССР тогда понималось повышение темпов экономического развития на основе интенсификации производства, развития научно-технического прогресса, структурной перестройки экономики, новых форм организации, управления и стимулирования труда. В соответствии с курсом на ускорение социально-экономического развития был разработан план развития народного хозяйства СССР и БССР на 1986–1990 гг. Основной задачей стал переход от преимущественно административных методов управления к экономическим.
Сам по себе перестроечный процесс охватил семь лет – с марта 1985 по декабрь 1991 г. Условно его можно разделить на три этапа:
1) 1985 – 1986 гг. – традиционно-реформистский;
2) 1987 – 1989 гг. – умеренно-реформистский;
3) 1990–1991 гг. – радикально-реформистский.
Преобразования экономики на первом этапе
Поиски путей перестройки экономических отношений начинались руководством страны не с радикальных рыночных идей, а с очень скромных и по существу косметических проектов в рамках старой административно-командной системы. Один из таких проектов был предложен апрельским (1985 г.) Пленумом ЦК КПСС, который подчеркнул необходимость перестройки хозяйственного механизма и переход к новому стратегическому курсу на ускорение социально-экономического развития страны. Планировалось соединить административные методы управления "сверху" с самоуправлением "снизу" на местах. Вначале новый курс связывался с идеей ускорения, которая предусматривала повышение темпов экономического развития путем интенсификации производства, структурной перестройки экономики, внедрения достижений научно-технического прогресса, стимулирования труда. Ускорение планировалось проводить на основе форсированного развития машиностроения. На передовые рубежи намечалось вывести электроэнергетику, нефте– и химическую, угольную, легкую и местную промышленность, сферы услуг и торговли, сельское хозяйство. Для этого предусматривалось расширение прав предприятий и их самостоятельности, внедрение хозяйственного расчета и самофинансирования, упрощалась структура управления, активизировался человеческий фактор, но при этом сохранялся старый хозяйственный механизм и административно-командная система. В соответствии с курсом на ускорение социально-экономического развития был разработан план развития народного хозяйства БССР на 1986–1990 гг. Первостепенное внимание уделялось развитию машиностроения. Планом на двенадцатую пятилетку на развитие этой отрасли промышленности выделялось вдвое больше средств, чем в одиннадцатой пятилетке. Планировалось в 1990 г. 90 % продукции машиностроения вывести на мировой уровень.
Одновременно намечались меры по коренной, как тогда думалось, перестройке хозяйственного механизма, а именно:
1) расширялись права предприятий, их самостоятельность;
2) внедрялся хозрасчет и экономические нормативы;
3) упрощалась структура управления.
В хозяйственной сфере жизни общества одним из методов перестройки стало внедрение "экономических методов управления" и переход предприятий на полный хозрасчет и самофинансирование. Стало возможным для предприятий выбирать, как расходовать полученную прибыль, оставшуюся после расчетов с государством. У них была возможность действовать согласно двум моделям хозрасчета. В случае одной из них, прибыль могла формироваться после выплаты работникам заработной платы по нормативам. В этом случае величина прибыли влияла на размер только премий работникам. При использовании второй модели зарплата работников напрямую зависела от размера полученной прибыли.
Кроме того, имело место радикальное изменение всей структуры хозяйственного управления – ликвидировано переходное звено между министерством и предприятием, а также реорганизована сама структура и количество министерств. Так, в ноябре 1985 г. были упразднены шесть сельскохозяйственных ведомств и учрежден Госагропром СССР. Однако дальнейшие преобразования в этой системе получили название "министерская чехарда", когда министерства и ведомства то объединялись или упразднялись, то вновь создавались. В конце концов, в 1986 г. стало понятно, что аппарат хозяйственного управления в стране недееспособен.
Несмотря на ряд трудностей, первые шаги в осуществлении курса на ускорение все же привели к некоторому оживлению экономической жизни. Сначала в целом успешно выполнялись планы двенадцатой пятилетки, росло производство. Однако в дальнейшем жизнь показала, что без глубоких демократических преобразований, без слома отжившей административно-командной системы невозможно обеспечить радикальные изменения в жизни общества. Именно административно-командная система стала главным препятствием на пути радикальных преобразований, оплотом консервативных сил и бюрократизма. Народное хозяйство СССР, в том числе и БССР, продолжало работать по старым схемам, используя приказы, штурмовщину, корректировку в сторону уменьшения планов, выбивание все новых ресурсов, средств и т. д. Механизм ускорения и перестройки хозяйства никак не мог сломать механизм торможения, стали не выполняться планы, опустели полки магазинов.
Следует отметить, что курс на ускорение изначально имел серьезный недостаток: он предлагался для экономики, которая переживала стадию стагнации. Это говорило о том, что анализа прошлых провалов сделано не было. Вместе с тем, в ходе осуществления курса на ускорение социально-экономического развития страны делались первые шаги в направлении рыночных отношений. Было введено самофинансирование предприятий и изменен механизм распределения прибыли. Если раньше большая часть прибыли шла в бюджет, то теперь предприятия, переведенные на самофинансирование, большую часть прибыли оставляли у себя и могли свободно ею распоряжаться.
Однако очень скоро стало ясно, что прогрессивный и разумный принцип самофинансирования без соответствующих изменений в системе управления работать не мог, так как надежды все равно возлагались на административные меры, укрепление ответственности, трудовой дисциплины, мобилизацию скрытых ресурсов, средств и их перераспределение. Прибыль предприятия зависела не столько от работы самого предприятия, сколько от определяемых сверху цен, планов выпуска продукции, обеспечения сырьем и топливно-энергетическими ресурсами. В этих условиях министерства легко могли сделать рентабельное предприятие нерентабельным и, наоборот, путем изменения цен на сырье и ресурсы, увеличения или уменьшения планов и т. д.