Отвлекая крупные средства, государство сокращает свободные ресурсы, которые могут быть вовлечены в производство. В условиях недостатка в стране свободных капиталов дополнительное их привлечение государством оказывает отрицательное воздействие на экономический рост.
Выпуск государственных долговых обязательств ведет также к росту процентных ставок. Государственное заимствование снижает уровень частных инвестиций и некоторых потребительских расходов, связанных с процентными ставками. При погашении государственной задолженности государство выкупает свои долговые обязательства, передавая свои доходы вновь на денежный рынок, увеличивает предложение денег, стимулируя падение ставки процента, инвестиции и потребление.
Денежная эмиссия для финансирования дефицита бюджета позволяет избежать негативного влияния эмиссии государственных ценных бумаг на инвестиции, способствуя увеличению государственных расходов и совокупного спроса в экономике. Эмиссия новых денег является более стимулирующим способом финансирования дефицита бюджета, чем расширение займов, однако высока вероятность инфляции.
Внешнее финансирование оказывает воздействие на платежный баланс страны и увеличивает в момент получения займа спрос государства на товары и услуги отечественного производства, если средства направляются на эти цели. Однако заемные средства могут использоваться на оплату импорта, покрытие предыдущих заимствований или направляться на выплаты населению. Использование чистого экспорта на выплату долга сокращает ресурсы для собственного экономического развития. В итоге снижается жизненный уровень населения и формируются тенденции экономического отставания. Возможности внешнего финансирования для той или иной страны чаще всего ограничены различными факторами.
70. Стабилизационный фонд РФ
Стабилизационный фонд Российской Федерации – это часть средств федерального бюджета, образующаяся за счет превышения цены на нефть над базовой ценой, которая закрепляется на определенном уровне за один баррель сырой нефти марки "Юранс", и подлежащая обособленному учету, управлению и использованию в целях обеспечения сбалансированного федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Цена на нефть определяется в порядке, предусмотренном для установления ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую. Фонд обеспечивает сбалансированность бюджета при падении цен на нефть ниже базовой.
По оценкам Правительства Российской Федерации 35 доходов федерального бюджета формируются за счет платежей, поступающих от нефтяной, нефтеперерабатывающей и газовой промышленности. Использовать средства данного фонда можно, если цена на нефть установится ниже базовой . Также средства могут использоваться для ускоренного погашения внешнего долга.
Источниками формирования Стабилизационного фонда Российской Федерации являются:
1) дополнительные доходы федерального бюджета, образуемые расчетным путем за счет превышения цен на нефть над базовой ценой;
2) доходы, полученные от размещения средств Стабилизационного фонда РФ.
Средства стабилизационного фонда могут использоваться для финансирования дефицита федерального бюджета при снижении цен на нефть ниже базовой, а также на иные цели в случае, если накопленный объем средств Стабилизационного фонда превышает 500 млрд руб. Объем использования средств данного фонда определяется федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, проект которого вносится Правительством России.
Управление средствами фонда осуществляется Министерством Финансов РФ в порядке, определяемом Правительством РФ, хотя отдельные полномочия по управлению средствами
Стабилизационного фонда могут осуществляться Центральным банком Российской Федерации по договору с Правительством России.
Средства данного Фонда могут размещаться в долговые операции иностранных государств, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.
Операции со средствами стабилизационного фонда отражаются на отдельных счетах Федерального казначейства, открытых в Центральном банке Российской Федерации. Операции со средствами Фонда отражаются в отчете об исполнении федерального бюджета. Правительство Российской Федерации направляет ежеквартальные (нарастающим итогом) и годовые отчеты в Государственную Думу Федерального Собрания РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ о поступлении средств в стабилизационный фонд, их размещении и использовании в составе отчетности об исполнении федерального бюджета. Министерство финансов Российской Федерации ежемесячно опубликовывает сведения об остатках средств стабилизационного фонда на начало отчетного месяца, объеме поступлений средств в Стабилизационный фонд и(или) использовании средств данного фонда в отчетном месяце.
Формула расчета Стабилизационного фонда РФ позволяет четко рассчитать суммы дополнительных доходов, подлежащие зачислению в текущем месяце. Для этого используются фактические поступления вывозной таможенной пошлины, действующая ставка пошлины и расчетная ставка при базовой цене нефти:
СФ = ПН х (СТПН – СТПНбаз ) / СТПК,
где СФ - объем средств, подлежащих перечислению в стабилизационный фонд в текущем месяце;
ПН - поступления в текущем месяце в федеральный бюджет вывозной таможенной пошлины за нефть;
СтПН и СТПН баз – соответственно, действующая в текущем месяце и расчетная, при базовом уровне цен, ставка вывозной таможенной пошлины на нефть.
71. Сбалансированный бюджет
Сбалансированный бюджет – один из основополагающих принципов формирования и исполнения бюджета, состоящий в количественном соответствии (равновесии) бюджетных расходов источникам их финансирования. Этот принцип позволяет достичь равенства между суммарной величиной бюджетных поступлений и объемом производимых расходов. Отсутствие федерального равновесия порождает несбалансированность.
Если расходы превышают бюджетные поступления, бюджет, в принципе, не исполним. Несбалансированный бюджет нереален, несбалансированность делает его фиктивным. Составление бюджета с профицитом также нежелательно, поскольку связано с завышенной нагрузкой на экономику и снижением общей эффективности использования бюджетных средств. Отсюда сбалансированность бюджета – обязательное требование, предъявляемое к составлению и утверждению бюджета. Такой бюджет призван обеспечить нормальное функционирование органов власти всех уровней. Несбалансированный бюджет ведет к задержке финансирования государственных и муниципальных заказов, к сбоям в системе сметно-бюджетного финансирования, неплатежам в народном хозяйстве страны.
Сбалансированность бюджета достигается разными методами : одни из них применяются при формировании бюджета; другие – при его исполнении.
К методам сбалансированного бюджета относятся:
1) лимитирование бюджетных расходов с учетом экономических возможностей общества и объема централизуемых доходов;
2) совершенствование механизма распределения доходов между бюджетами разных уровней;
3) адекватное распределение расходных полномочий между ними;
4) выявление и мобилизация резервов роста бюджетных доходов;
5) построение эффективной системы бюджетного регулирования и оказания финансовой помощи;
6) планирование направлений бюджетных расходов, положительно воздействующих на рост доходов и одновременно обеспечивающих решение стоящих
перед объектом социально-экономических задач при минимальных затратах и с максимальным эффектом;
7) жесткая экономия расходов путем исключения из них состава лишних затрат, не обусловленных крайней необходимостью;
8) использование наиболее эффективных форм бюджетных заимствований, способных обеспечить реальные поступления денежных средств с финансовых рынков.
В ходе исполнения бюджета сбалансированность достигается с помощью :
1) введения процедуры санкционирования бюджетных расходов;
2) строгого соблюдения установленных лимитов бюджетных обязательств, ориентированных на реально поступающие доходы;
3) определения оптимальных сроков осуществления расходов;
4) использования механизма сокращения и блокировки расходов бюджета;
5) совершенствования системы бюджетного финансирования на основе постепенного прекращения дотирования предприятий и введения полной имущественной ответственности экономических субъектов за выполнение взятых обязательств перед государством и партнерами;
6) последовательного проведения финансового контроля за целевым, экономическим и юридическим расходованием бюджетных средств и т. д.
С 2000 г. финансовая помощь из федерального бюджета в РФ представляется через 5 основных фондов:
1) Фонд финансовой поддержки субъектов РФ;
2) Фонд компенсации;
3) Фонд софинансирования социальных расходов;
4) Фонд регионального развития;
5) Фонд реформирования региональных финансов.
Для оценки уровня бюджетной обеспеченности региона используется относительный показатель – валовые налоговые ресурсы . Это позволяет учитывать собственные усилия региональных властей по сбору налогов. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляют собой произведение прогнозируемого на тот или иной год среднего уровня доходов субъектов РФ на душу населения и индекса налогового потенциала данного субъекта.
72. Внебюджетные фонды
Внебюджетные фонды государства - это совокупность финансовых ресурсов, имеющих строго целевое назначение и находящихся в распоряжении федеральных, региональных или местных органов самоуправления. Посредством формирования внебюджетных фондов происходит перераспределение национального дохода органами власти и управления в пользу определенных социальных групп населения и приоритетных сфер экономики. Исторически внебюджетные фонды создавались двумя путями :
1) выделением из бюджета определенных особо значимых расходов и созданием специальных фондов для их финансирования;
2) формированием фондов с собственными источниками доходов.
Внебюджетные фонды имеют всегда строго целевое назначение и управляются автономно от бюджета.
Средства внебюджетных фондов являются государственной либо муниципальной собственностью. При превышении доходов над расходами фондов средства этих фондов используются на возвратной основе для покрытия бюджетного дефицита. Большинство фондов создается в процессе перераспределения национального ^дохода с помощью специальных налогов, сборов, займов, а также выделения средств из бюджета. Бюджетные средства переводятся в фонды в виде субсидий и субвенций. Внебюджетные фонды могут привлекать и заемные средства для решения конкретных задач.
Внебюджетные фонды в России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" от 17 октября 1991 г.
Главная цель их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода.
Внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального и экономического назначения.
Внебюджетные социальные фонды. В РФ к фондам социального назначения относятся:
1) Пенсионный фонд РФ;
2) Фонд социального страхования РФ (ФСС);
3) Федеральный фонд и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС).
До 2001 г. существовал также Государственный фонд занятости населения РФ. Эти фонды созданы для того, чтобы обеспечить конституционные права граждан Российской Федерации на получение пенсий, социального пособия в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на охрану здоровья и медицинскую помощь, защиту от безработицы и т. п.
Внебюджетные экономические фонды – это отраслевые и межотраслевые фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР), фонды развития жилищной сферы и т. д.
Начиная с 1999 г. многие фонды, прежде всего экономического назначения, были консолидированы с бюджетами (федеральные внебюджетные фонды – с федеральным бюджетом, региональные внебюджетные фонды – с региональными бюджетами).
Классификация внебюджетных фондов по правовому положению. По правовому положению фонды делятся на государственные и местные.
Первые находятся в распоряжении органов государственной власти или в распоряжении властей субъектов Федерации; вторые – в распоряжении органов местного самоуправления.
Внебюджетные фонды, являющиеся государственными, формируются за счет таких источников, как:
1) социальный налог;
2) налоги, установленные для соответствующего фонда;
3) целевые отчисления в соответствующий фонд;
4) средства бюджета;
5) отчисления от прибыли организаций;
6) займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или коммерческих банков;
7) прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом;
8) добровольные взносы граждан и организаций.
В последние годы в РФ наметилась тенденция по ликвидации внебюджетных фондов. Это происходит на всех уровнях бюджетной системы и касается всех видов внебюджетных фондов как экономического, так и социального назначения.
73. Пенсионный фонд российской федерации
Пенсионный фонд РФ был образован в соответствии с постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Он является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, выполняющим отдельные банковские операции. Денежные средства и иное имущество Фонда считаются государственной собственностью Российской Федерации. Денежные средства Пенсионного фонда не входят в состав бюджетов других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются федеральным законом. Бюджет Пенсионного фонда утверждается Государственной Думой. В законе о бюджете Пенсионного фонда утверждаются общая сумма доходов, в т. ч. по источникам, и общая сумма расходов по направлениям.
Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:
1) осуществление выплат в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности;
2) предоставление пособий по уходу за ребенком, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;
3) организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.
Общее руководство Пенсионным фондом
осуществляется правлением, оперативное управление – исполнительной дирекцией. Правление Пенсионного фонда и его исполнительная дирекция осуществляют перераспределение средств Фонда между регионами для обеспечения сбалансированности доходов и расходов в отделениях и уполномоченных отделениях Пенсионного фонда.
Источниками формирования средств Пенсионного фонда выступают:
1) средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;
2) средства федерального бюджета, которые предназначены для выплаты пенсий военнослужащим
и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;
3) добровольные взносы юридических и физических лиц;
4) доходы от коммерческих операций.
Страховые взносы граждан, работодателей, концентрируемые в Пенсионном фонде, используются на:
1) выплату пенсий (трудовых по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);
2) оказание помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;
3) выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше 1,5 лет;
4) повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни;
5) содержание органов управления, развитие материально-технической базы фонда;
6) участие в финансировании программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов, детей;
7) осуществление коммерческих операций фонда;
8) другие мероприятия, предусмотренные уставной
Деятельностью фонда.
Более 90 % расходов по выплате государственных пенсий производится органами социальной защиты населения через уполномоченные банки . В ряде субъектов РФ создана единая пенсионная служба, где назначение и выплата пенсий проводятся отделениями Пенсионного фонда. Страховые взносы в виде отчисления от социального налога собираются на счетах региональных отделений ПФ в субъектах РФ, откуда и осуществляется финансирование расходов в регионе. Перераспределение средств между региональными отделениями ПФ для обеспечения сбалансированности доходов и расходов осуществляют правление ПФ и его исполнительная дирекция. Отчеты об исполнении бюджета представляются Правлением Пенсионного фонда на рассмотрение и утверждение в Федеральное Собрание РФ и Президенту РФ.
Программа пенсионной реформы РФ предусматривает переход от действующей распределительной системы пенсионного обеспечения к смешанной, а также ведение персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования.
74. Фонд социального страхования
Фонд социального страхования создан в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. № 822 "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Этот фонд является самостоятельным и строго целевым. Средства государственного социального страхования расходуются исключительно на цели, установленные федеральными законами, Положением о Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.
Фонд государственного социального страхования является важнейшим экономическим инструментом в системе мер государства по материальному обеспечению лиц, по тем или иным причинам временно не участвующих в трудовом процессе. Он представляет собой централизованный денежный фонд государства, создаваемый страховым методом. Фонд предназначен для управления средствами государственного страхования. Фонд выступает в качестве специализированного финансово-кредитного учреждения при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью. Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.
Главными задачами Фонда социального страхования РФ являются:
1) обеспечение гарантированных государством пособий и выплат;
2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.
К основным источникам формирования средств Фонда государственного социального страхования относятся: