1) средства, аккумулированные посредством внесения единого социального налога;
2) средства федерального бюджета;
3) средства, вырученные системой социального страхования от реализации путевок в санатории и дома отдыха;
4) другие поступления и взносы.
Основными направлениями использования средств Фонда являются следующие виды выплат:
1) пособия по временной нетрудоспособности работника;
2) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное (диетическое) питание, оплата проезда в санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха;
3) единовременные пособия на погребение;
4) семьям, имеющим детей:
а) пособия по беременности и родам;
б) единовременные пособия женщинам, ставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;
в) единовременные пособия при рождении ребенка;
г) ежемесячные пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет;
д) ежемесячные пособия на ребенка до достижения им 16 лет;
е) ежемесячные пособия на учащихся общеобразовательных школ – до ее окончания, но не старше 18 лет;
5) оплата дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом;
6) частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, находящихся на балансе страхователей;
7) частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей;
8) проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
9) финансовое обеспечение процесса социальной и профессиональной адаптации инвалидов;
10) обеспечение текущей деятельности Фонда социального страхования РФ.
Наиболее крупными статьями бюджета Фонда социального страхования являются выплаты по временной нетрудоспособности вместе с выплатами пособий на детей (около 60 %), на санаторно-курортное обслуживание (около 30 %). Выплаты пособий семьям, имеющим детей, составляют примерно 20 % бюджета Фонда социального страхования РФ.
75. Фонды обязательного медицинского страхования
Медицинское страхование осуществляется в Российской Федерации в двух видах: обязательном и добровольном. Фонд обязательного медицинского страхования функционирует в соответствии с Законом РСФСР "Об обязательном медицинском страховании граждан РСФСР" от 28 июня 1991 г. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам России получение медицинской и лекарственной помощи за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования. Формирование финансовых ресурсов Фонда осуществляется за счет отчислений от средств, аккумулированных посредством внесения единого социального налога.
По организационному признаку Фонд обязательного медицинского страхования выступает в виде:
1) Федерального фонда – создается Правительством РФ;
2) территориального фонда – создается правительствами республик в составе Российской Федерации, органами власти автономного округа, края, области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Основными задачами Фонда обязательного медицинского страхования являются:
1) обеспечение предусмотренных законодательством мероприятий по всеобщности обязательного медицинского страхования граждан;
2) поддержка финансовой устойчивости системы обязательного медицинского обслуживания;
3) участие в разработке и осуществлении государственной политики в области охраны здоровья населения и др.
В функции фондов включается контроль за своевременным и полным поступлением взносов, а также за рациональным их использованием.
Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования являются самостоятельными государственными некоммерческими финансово-кредитными учреждениями. Они предназначены для аккумулирования финансовых средств на обязательное медицинское страхование, обеспечение финансовой стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования для выравнивания финансовых ресурсов на его проведение.
Финансовые средства фондов обязательного медицинского страхования находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам РФ равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предназначен для финансирования:
1) целевых федеральных программ в рамках обязательного медицинского страхования;
2) лечебных учреждений и организаций федерального значения;
3) деятельности территориальных фондов в случае недостатка у них средств для осуществления программ обязательного медицинского страхования и т. д.
Территориальный фонд обязательного медицинского страхования, создаваемый субъектами Федерации, предназначен для финансирования обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими лицензии и заполнившими договор обязательного медицинского страхования.
Средства фондов обязательного медицинского страхования используются на:
1) финансирование целевых программ здравоохранения;
2) финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях;
3) развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения;
4) оказание медицинской помощи при стихийных бедствиях;
5) субсидирование отдельных территорий для выравнивания уровня медицинского обслуживания;
6) оплату дорогостоящих видов медицинской помощи и медицинского оборудования.
76. Внебюджетные фонды
Существует ряд других социальных, экономических и научно-технических внебюджетных фондов.
К ним относятся:
1) Федеральный фонд социальной поддержки населения;
2) Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства;
3) Государственный фонд конверсии;
4) Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере.
Эти фонды были образованы соответствующими законами и поэтому аккумулируют бюджетные средства. Их отличие от социальных фондов в том, что они не имеют надежной доходной базы в виде обязательных платежей.
Помимо бюджетных средств, перечисленные внебюджетные фонды аккумулируют различные другие средства, не запрещенные законодательством :
1) стоимость дооценки оборотных средств предприятий;
2) отчисления от себестоимости;
3) коммерческие источники по тем фондам, которым разрешена коммерческая деятельность, и др. Закон РФ "Об основах бюджетных прав и прав по
формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" предоставил перечисленным в наименовании Закона субъектам соответствующие права в области создания внебюджетных фондов. Законом в качестве доходных источников установлены:
1) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений и организаций на соответствующие цели;
2) суммы штрафов за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов и другие нарушения природоохранного законодательства, санитарных норм и правил, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;
3) суммы штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов власти, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия;
4) иные доходы внебюджетных фондов в соответствии с законодательством.
Законодательные акты предоставляют право представительным органам власти субъектов РФ самостоятельно образовывать любые внебюджетные фонды. Поэтому наряду с общераспространенными территориальными фондами существуют отдельные специфические внебюджетные фонды территорий .
Вместе с общегосударственными существуют отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды
Среди всех отраслевых внебюджетных фондов значительную долю составляют фонды научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР).
Решениями Правительства РФ эти фонды были образованы в составе следующих организаций :
1) Федеральной службы лесного хозяйства;
2) Комитета РФ по рыболовству;
3) Комитета по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;
4) Комитета РФ по металлургии;
5) Комитета РФ по машиностроению;
6) Комитета РФ по химической и нефтехимической промышленности;
7) Федеральной службы геодезии и картографии;
8) Минтранса РФ;
9) Министерства путей сообщения РФ. Источниками формирования фондов являются
средства, предусматриваемые в себестоимости продукции (работ, услуг), выпускаемой предприятиями, объединениями и организациями. Отчисления в фонды производятся исходя из установленного размера в процентах к полной себестоимости товарной продукции (работ, услуг).
77. Общие принципы государственного и муниципального кредитования
Государственный и муниципальный кредиты представляют собой отношения, по которым Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование являются кредиторами или заемщиками. Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и представлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета. Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования.
Условиями кредитного договора являются:
1) срок предоставления или получения кредита;
2) обязанности сторон;
3) условия обеспечения возврата ссуды;
4) размер процентной ставки за пользование ссудой;
5) другие условия.
Функции государственного и муниципального кредитов.
1. Важнейшая функция государственного и муниципального кредитов – перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. Их источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.
Перераспределение осуществляется между:
1) федеральным бюджетом и региональными бюджетами;
2) региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;
3) международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;
4) иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;
5) федеральным, региональным и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами.
2. Государственный и муниципальный кредиты выполняют регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кредитование создает мультипликативный эффект. У государства появляется дополнительная возможность для стимулирования развития определенных отраслей и предприятий путем выделения целевых бюджетных средств. С помощью регулирующей функции государство воздействует на заемщиков, которые обязаны обеспечить эффективное применение бюджетных ссуд.
3. Важными функциями государственного и муниципального кредитования являются учет и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством
Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Необходимость контроля вытекает как из самой природы кредита, так и из функций государства.
Формами контроля являются:
1) контроль за движением денежных потоков, осуществляемый через органы Федерального казначейства или уполномоченные банки;
2) контроль за соблюдением условий кредитного договора;
3) контроль за целевым использованием заемщиком выделенных средств;
4) контроль за выполнением принятых дополнительных обязательств субъектами РФ и органами местного самоуправления и др.
Цели государственного и муниципального кредитов:
1) решение проблем финансирования бюджетного дефицита;
2) проведение региональной финансово-кредитной политики, направленной на выравнивание социально-экономических условий жизни населения и функционирования региональных экономик;
3) поддержание муниципальных образований в решении неотложных социально-экономических задач;
4) поддержка приоритетных для экономики секторов и видов деятельности.
Государственный и муниципальный кредиты напрямую связаны с такими финансовыми категориями, как государственный и муниципальный долг.
78. Государственный долг: понятие и значение
Государственный долг – это долговые обязательства государства перед юридическими и физическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, возникающие из государственных займов, договоров и соглашений о предоставлении бюджетных кредитов и ссуд, пролонгации и реструктуризации долговых обязательств прошлых лет, принятых на себя государством гарантий (поручительств) по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, а также принятые на себя государством обязательства третьих лиц.
В зависимости от района размещения и валюты займа государственный долг подразделяется на внешний и внутренний.
В зависимости от срока погашения государственные долговые обязательства могут быть краткосрочными (до 1 года), среднесрочными (от 1 года до 5 лет) и долгосрочными (от 5 до 30 лет).
В РФ состав, принципы управления, контроль за состоянием и порядком обслуживания государственного долга определяются Бюджетным кодексом РФ и другими правовыми актами.
В состав государственного долга России включаются:
1) кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени РФ с кредитными организациями, иностранными государствами и международными финансовыми организациями в пользу перечисленных кредиторов;
2) государственные ценные бумаги, выпускаемые от имени РФ;
3) договоры о предоставлении государственных гарантий РФ, договоры поручительства РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) переоформление долговых обязательств третьих лиц в государственный долг РФ на основе принятых федеральных законов;
5) соглашения и договоры, в т. ч. международные, заключенные от имени РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств России прошлых лет.
В России в составе государственного долга наряду с федеральным долгом выделяют долги субъектов РФ , представленные совокупностью их долговых обязательств. Последние существуют в форме:
1) кредитных соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ с физическими и юридическими лицами, кредитными организациями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, в пользу указанных кредиторов;
2) государственных займов субъектов РФ, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг субъекта РФ;
3) договоров о предоставлении государственных гарантий субъекта РФ по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) переоформления долговых обязательств третьих лиц в государственный долг субъекта РФ на основе принятых им законов;
5) соглашений и договоров, заключенных от имени субъекта РФ, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств субъекта РФ прошлых лет. Сроки погашения долговых обязательств субъектами РФ не могут превышать 30 лет .
Все расходы по обслуживанию долговых обязательств России и субъектов РФ, включая дисконт по дисконтным ценным бумагам, отражаются в федеральном и региональных бюджетах как расходы на обслуживание государственного долга. В эти расходы закладывается и резерв по исполнению обязательств по государственным гарантиям при наступлении гарантийного случая.
Погашение долга РФ учитывается в федеральном бюджете путем вычитания суммы погашаемых обязательств из суммы поступлений источников финансирования дефицита федерального бюджета и отражаются :
1) по внутренним заимствованиям – в Программе государственных внутренних заимствований РФ;
2) по внешним – в Программе государственных внешних заимствований. Погашение государственного долга субъекта учитывают в расходной части регионального бюджета как расходы на погашение государственного долга.
79. Муниципальный долг: понятие и значение
Муниципальный долг – это общий объем долговых и других обязательств органа местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами, возникший из муниципальных заимствований, принятых на себя органом местного самоуправления поручительств и гарантий, а также обязательств третьих лиц.
Муниципальный долг в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации может быть только внутренним.
В зависимости от сроков погашения он подразделяется на:
1) краткосрочный (до 1 года);
2) среднесрочный (от 1 года до 5 лет);
3) долгосрочный (от 5 до 10 лет).
Согласно Бюджетному кодексу России в состав муниципального долга входят :
1) кредитные соглашения и договоры, заключенные муниципальным образованием;
2) муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг;
3) договоры о предоставлении муниципальных гарантий и поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;
4) долговые обязательства юридических лиц, переоформленные в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления. Муниципальный долг полностью и без всяких условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Ни сама РФ, ни субъекты РФ не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований, если эти обязательства не были ими гарантированы. Аналогично и муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам РФ и субъектов РФ.