Управление муниципальным долгом осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления, который организует обслуживание и погашение долга в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и правовыми актами органов местного самоуправления. Предельный объем муниципального долга не может превышать размера доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. Все расходы на погашение и обслуживание долговых обязательств (включая дисконт по дисконтным ценным бумагам) отражаются в местном бюджете как расходы на погашение и обслуживание муниципального долга. В расходы по обеспечению долга закладывается тот же резерв на исполнение обязательств по муниципальным гарантиям при наступлении гарантийного случая.
Если в ходе исполнения местного бюджета обнаружится, что муниципальное образование не в состоянии обеспечить обслуживание и погашение своих долговых обязательств и при этом расходы по обслуживанию муниципального долга превышают 15 % расходов его бюджета, а заемные средства превышают предельный их объем (равный 15 % объема доходов местного бюджета на текущий финансовый год без учета финансовой помощи из вышестоящего бюджета и без учета привлеченных в текущем финансовом году заемных средств), то уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ может принять следующие меры :
1) назначить ревизию местного бюджета;
2) передать исполнение местного бюджета под контроль органа, исполняющего бюджет субъекта РФ;
3) принять другие меры, предусмотренные бюджетным законодательством РФ.
Информация о заимствованиях и других обязательствах муниципального образования вносится эмитентом в муниципальную долговую книгу в срок, не превышающий 3 дней с момента возникновения соответствующего обязательства. Внесенная в муниципальную долговую книгу информация подлежит обязательной передаче лицу, ведущему государственную долговую книгу соответствующего субъекта РФ, затем лицу, которое ведет Государственную долговую книгу РФ, в порядке и сроки, установленные лицом, ведущим данную книгу.
80. Управление государственным долгом
Управление государственным долгом – это совокупность мероприятий государства, направленных на погашение долга или механизм формирования и реализации одного из направлений финансовой политики государства, связанного сего деятельностью на внешних и внутренних финансовых рынках в качестве заемщика или гаранта.
К мероприятиям, способствующим погашению долга государства, относятся:
1) выплаты кредиторам;
2) погашение внешних и внутренних займов;
3) предоставление гарантий;
4) изменение условий выпущенных займов;
5) определение условий выпуска и размещения новых государственных долговых обязательств;
6) другие мероприятия.
Выполнение мероприятий зависит от принятия обоснованных решений в процессе управления государственным долгом, что базируется на анализе объема и структуры долга, объективной оценке его текущего состояния. При этом используются абсолютные и относительные показатели.
Абсолютные показатели отражают объем государственной внутренней и внешней задолженностей в денежном выражении, величину расходов, связанных с ее погашением и обслуживанием.
Основные относительные показатели , существенно влияющие на принятие административных решений и выбор методов управления государственным долгом, включают:
1) процентное соотношение суммы долга и ВВП;
2) долю расходов на погашение и обслуживание государственного долга в общей сумме расходов бюджета.
Для оценки государственного внешнего долга также применяются показатели процентного соотношения суммы внешнего долга и объема экспорта в денежном выражении, доли расходов на погашение и обслуживание государственного внешнего долга в экспортной выручке, характеризующей уровень долгового бремени для национальной экономики.
Управление государственным долгом представляет собой непрерывный процесс, включающий три этапа: первый и второй этапы – привлечение финансовых ресурсов путем размещения ценных бумаг; третий этап – погашение и обслуживание долговых обязательств .
На первом этапе определяются предельные размеры государственных заимствований и гарантий на очередной бюджетный год, выбираются инструменты привлечения ресурсов и повышения эффективности их использования.
На втором этапе привлекаются ресурсы на внешних или внутренних финансовых рынках путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг, получения кредита или предоставления государственной гарантии, а затем эти средства направляются на финансирование текущих бюджетных расходов или инвестиционных проектов.
Третий этап заключается в поисках источников финансовых ресурсов для погашения и обслуживания государственного долга, снижении общих издержек, своевременном выполнении долговых обязательств. Государственные долговые обязательства погашаются за счет бюджетных доходов, золотовалютных резервов страны, денежных средств, полученных от продажи государственной собственности, а также новых заимствований.
Методы управления государственным долгом можно подразделить на административные и финансовые.
Административные методы основаны на быстром и четком выполнении отдельных распоряжений органов государственной власти и управления; они не предусматривают оценки экономической эффективности и результатов действий по управлению государственным долгом.
Финансовые методы состоят в выборе способов и форм обеспечения погашения государственного долга с помощью анализа финансовых показателей и нацелены на достижение максимального эффекта от привлекаемых займов при минимальных издержках, связанных с их погашением и обслуживанием.
Среди мероприятий по управлению государственным долгом наиболее распространенными в мировой практике являются рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация и некоторые другие.
81. Государственные и муниципальные гарантии
Государственная или муниципальная гарантия – это способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого, соответственно, Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование – гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
В государственной или муниципальной гарантии должны быть указаны :
1) сведения о гаранте, включающие его наименование и наименование органа, выдавшего гарантию от имени указанного гаранта;
2) определение объема обязательств по гарантии. Срок гарантии определяется сроком исполнения
обязательств, по которым предоставлена гарантия. Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе.
Гарант по государственной или муниципальной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному им обязательству. Предусмотренное государственной или муниципальной гарантией обязательство гаранта перед третьим лицом ограничивается уплатой суммы, на которую выдана гарантия. Гарант, исполнивший обязательство получателя гарантии, имеет право потребовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по гарантии.
Федеральным законом о федеральном бюджете устанавливается верхний предел общей суммы государственных гарантий РФ, предоставляемых в национальной валюте, и верхний предел государственных гарантий РФ, предоставляемых для обеспечения обязательств в иностранной валюте.
Общая сумма предоставленных государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств включается в состав государственного долга РФ как вид долгового обязательства. Федеральным законом о федеральном бюджете утверждаются государственные гарантии РФ, выдаваемые отдельному субъекту РФ, муниципальному образованию или юридическому лицу на сумму, превышающую 1 000 000 минимальных размеров оплаты труда.
Отдельно утверждаются государственные гарантии РФ на сумму, превышающую сумму, эквивалентную 10 млн $ США. Предоставление государственных гарантий РФ для обеспечения обязательств в иностранной валюте утверждается в составе программы государственных внешних заимствований.
При исполнении получателем государственной гарантии Российской Федерации своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается внешний либо внутренний долг России, что отражается в отчете об исполнении бюджета. Министерство финансов РФ либо орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ, ведут учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями РФ, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. На основании данных этого учета Государственная Дума представляет подробный отчет.
Государственные гарантии РФ предоставляются Правительством РФ . Министерство финансов России либо иной уполномоченный орган представляет Правительство РФ на всех переговорах о предоставлении государственных гарантий РФ и заключает соответствующие соглашения от имени Правительства РФ.
Законом о бюджете должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01 % расходов соответствующего бюджета.
Общая сумма предоставленных гарантий включается в состав долга субъекта РФ, муниципального долга как вид долгового обязательства . При исполнении получателем гарантии своих обязательств перед третьим лицом на соответствующую сумму сокращается долг субъекта РФ, муниципальный долг, что отражается в отчете об исполнении бюджета.
82. Государственные кредиты, предоставляемые РФ иностранным государствам. Долг иностранных государств перед РФ
Государственными кредитами, предоставляемыми РФ иностранным государствам , их юридическим лицам и международным организациям, являются кредиты (займы), по которым у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций возникают долговые обязательства перед Россией как кредитором. Указанные государственные кредиты формируют государственные внешние активы РФ.
Долговые обязательства иностранных государств перед Российской Федерацией как кредитором формируют долг иностранных государств перед Россией.
Сведения о размерах и структуре долга иностранных государств перед Россией по видам долговых обязательств и по заемщикам представляются в Государственную Думу РФ в составе документов и материалов, представленных одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Федеральным законом о бюджете утверждаются:
1) суммы погашения и выплаты процентов по долгам иностранных государств;
2) предельный размер долга иностранных государств на конец финансового года, за исключением государств – участников СНГ;
3) предельный размер долга государств – участников СНГ;
4) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям, за исключением государственных кредитов, предоставляемых государствам – участникам СНГ;
5) предельный объем государственных кредитов, предоставляемых РФ государствам – участникам СНГ;
6) программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям.
Программа предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям за счет средств федерального бюджета представляет собой перечень кредитов на очередной финансовый год с указанием цели предоставления кредитов, наименования получателей кредитов, общего объема кредитов, объема кредитов, предоставленных в данном финансовом году. Данная программа утверждается при рассмотрении Государственной Думой РФ проекта федерального закона о бюджете в третьем чтении. В случае неутверждения программы предоставления государственных кредитов в указанный срок действие ранее утвержденной программы предоставления Россией государственных кредитов продлевается на очередной финансовый год до утверждения новой программы.
Договор о предоставлении Россией государственных кредитов на сумму более 10 млн $ США может быть подписан российской стороной только в случае утверждения кредита в первый предполагаемый го д в составе программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов. Если после включения кредитов в программу предоставления Россией государственных кредитов сумма, не расписанная по отдельным кредитам, превысит 15 % общего объема предоставления кредитов, указанная программа должна быть детализирована.
Договоры о реструктуризации задолженности или списании задолженности иностранных государств перед Россией подлежат ратификации Государственной Думой РФ, за исключением случаев реструктуризации задолженности и ее списания в рамках участия Российской Федерации в международных финансовых организациях и финансовых клубах на условиях, общих и единых для всех участников этих организаций и клубов.
Уступка прав требований по долговым обязательствам иностранных государств перед Россией может быть осуществлена в соответствии со специальным федеральным законом либо с положением о соответствующей уступке прав требований, содержащимся в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
83. Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета, начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного использования для обеспечения функций государства и местных органов власти.
Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контроля за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок его осуществления.
Бюджетный процесс в России регламентируется:
1) Бюджетным кодексом РФ;
2) соответствующим законом субъекта РФ;
3) соответствующими правовыми актами органа местного самоуправления.
Стадии бюджетного процесса:
1) составление проектов бюджетов;
2) рассмотрение и утверждение бюджетов;
3) исполнение бюджетов;
4) составление отчета об исполнении бюджета. Каждая стадия имеет свое назначение, все они должны быть соблюдены и выполнены в обозначенные законодательством сроки. Деятельность государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом.
Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят:
1) финансовые органы;
2) органы денежно-кредитного регулирования. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России;
3) органы государственного (муниципального) финансового контроля, а именно:
а) Счетная палата Российской Федерации;
б) контрольные и финансовые органы исполнительной власти;
в) контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации;
г) представительные органы местного самоуправления.
Субъекты Российской Федерации в целях осуществления бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства или иные финансовые органы в соответствии со своим уставом и законодательством Российской Федерации.
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) органы законодательной (представительной) власти;
3) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов);
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового контроля;
6) главные распорядители бюджетных средств;
7) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и ее субъектов возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.
Основные задачи бюджетного процесса:
1) выявление материальных и финансовых резервов государства;
2) максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджетов;
3) максимально точный расчет расходов бюджетов;
4) обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов;
5) согласование бюджетов с реализуемой экономической программой и др.
84. Принципы бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентированная процессуальными нормами бюджетного права деятельность государства по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета, его исполнению и заключению, а также составлению, рассмотрению и утверждению отчета об исполнении бюджета.
В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием БК РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы :
1) единство бюджетной системы РФ;
2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ;
3) самостоятельность бюджетов;
4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
5) сбалансированность бюджетов;
6) эффективность и экономность использования бюджетных средств;
7) общее покрытие расходов бюджетов;
8) гласность;
9) достоверность бюджетов;
10) адресность и целевой характер бюджетных средств.
Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию, и, кроме того, бюджетному процессу присущи и свои собственные принципы.