• военные – расходы на национальную оборону.
Государственным бюджетом предусмотрены также расходы на внешнеэкономическую деятельность (финансирование программ по межгосударственному сотрудничеству, таких как содержание дипломатических представительств и консульств, участие в международных общественных организациях, выставках, культурных и научных связях) и создание государственных запасов и резервов (предусматриваются на случай непредвиденных обстоятельств, стихийных бедствий).
Каждый из этих видов расходов присутствует в бюджете любого государства, а по выделяемым объемам финансирования можно говорить о приоритетах социально-экономического развития государства.
Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы связаны с расширенным воспроизводством; при их осуществлении увеличивается имущество, находящееся в государственной и муниципальной собственности. Текущие расходы обеспечивают финансирование деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий.
Характерной чертой госбюджета практически во всех странах является его несбалансированность, т. е. наличие дефицита, когда расходы превышают доходы. Существование дефицита связано с ростом роли государства в экономике, увеличением расходов на социальные цели и содержание административного аппарата, циклическим развитием экономики.
Существуют следующие способы покрытия дефицита госбюджета: кредитно-денежная эмиссия; продажа государственных ценных бумаг или кредиты у внебюджетных фондов и международных финансовых организаций; увеличение налоговых поступлений, доходов от приватизации.
Эмиссия денег для финансирования дефицита приводит к росту инфляции в стране. Заимствуя денежные средства у юридических и физических лиц (в том числе иностранных) для покрытия дефицита бюджета, государство формирует государственный долг. Государственный долг – общий размер задолженности правительства владельцам государственных ценных бумаг, равный сумме прошлых бюджетных дефицитов. В развитых странах государственный долг определяют также как общий объем непогашенных государственных облигаций.
Кредитно-финансовая система. Учреждения, создающие, аккумулирующие и предоставляющие денежные средства, образуют кредитно-финансовую систему государства.
Кредитно-финансовая система состоит из центрального банка и коммерческих банков, а также различных кредитно-финансовых учреждений небанковского типа: страховых, финансовых, инвестиционных, лизинговых компаний, пенсионных фондов и др.
В нашей стране центральным банком является Национальный банк Республики Беларусь, основными целями деятельности которого являются защита и обеспечение устойчивости белорусского рубля, развитие и укрепление банковской системы Республики Беларусь. Нацбанк не имеет права предоставлять коммерческие кредиты.
Коммерческие банки – это специализированные финансовые учреждения, которые накапливают временно свободные денежные средства и предоставляют их во временное пользование в форме кредитов. Банки являются многопрофильными организациями и выполняют также и другие финансовые функции, в частности:
• играют ключевую роль в коммерческом обороте товаров и услуг, так как предоставляют участникам хозяйственной деятельности возможность осуществлять расчеты по заключенным контрактам и договорам, используя инфраструктуру банковской системы и платежные инструменты;
• выступают финансовыми посредниками, т. е., с одной стороны, они являются местом, где хранится основная масса временно свободных средств предприятий и населения, а с другой – служат источником средств для удовлетворения инвестиционных потребностей субъектов хозяйствования и граждан;
• являются главным источником ликвидности экономики (легкости продажи материальных ценностей), позволяя покупателям и продавцам товаров и услуг осуществлять свою деятельность на постоянной, непрерывной основе.
Коммерческие банки создают кредитные орудия обращения (банкноты, векселя, чеки и т. д.), которые облегчают оборот и удешевляют издержки обращения.
Кредит – это совокупность экономических отношений, которые возникают между кредитором и заемщиком при передаче ссудного капитала на принципах платности, возвратности, срочности, обеспеченности, целевого характера и дифференцированного подхода.
В современной экономике существуют различные формы кредита:
• банковский кредит предоставляется кредитно-финансовыми учреждениями любым субъектам хозяйствования (частным предпринимателям, предприятиям, организациям и т. п.) в виде денежных ссуд;
• коммерческий кредит предоставляется в товарной форме, прежде всего путем отсрочки платежа; он оформляется в большинстве случаев векселем;
• потребительский кредит частным лицам при покупке потребительских товаров длительного пользования. Он реализуется или в форме продажи товаров с отсрочкой платежа через розничные магазины, или в форме предоставления банковской ссуды на потребительские нужды;
• ипотечный кредит предоставляется в виде долгосрочных ссуд под залог недвижимости (земли, зданий). Инструментом представления этих ссуд служат ипотечные облигации, выпускаемые банками и предприятиями. Ипотечный кредит используют для строительства жилья, обновления основных фондов в сельском хозяйстве;
• государственный кредит – это система отношений, в которой государство выступает заемщиком, а население и частный бизнес – кредиторами денежных средств;
• международный кредит – это движение ссудного капитала в сфере международных экономических отношений. Предоставляется в товарной или денежной (валютной) форме. Кредиторами и заемщиками являются банки, частные фирмы, государства, международные и региональные организации.
Кредитование осуществляется при условии, что возврат средств гарантирован, т. е. кредит выдается под залог имущества, ценных бумаг и др. Суть залога в том, что заемщик передает кредитору право на использование своих ценностей в счет долга, если кредит не будет своевременно возвращен.
Нарушение сбалансированности кредитно-финансовой системы приводит к массовому обесцениванию и изъятию вкладов предприятий и населения, что может вызвать банкротство коммерческих банков и как следствие – финансово-кредитный кризис. Обеспечение стабильности в кредитно-финансовой сфере – одна из основных задач государства.
Современный мир вступил в фазу глобализации, которая усилила взаимозависимость национальных экономик на мировом уровне. Образовался мировой валютно-финансовый рынок. Компьютеризация системы электронных счетов позволяет практически мгновенно производить сложнейшие финансовые операции независимо от расстояния и государственных границ. Широко распространяются валютно-финансовые спекуляции, т. е. операции, направленные на получение прибыли путем купли-продажи ценных бумаг, валюты. Эти спекуляции могут вызвать валютно-финансовый кризис как в отдельной стране, так и в мировой экономике.
4.5. Белорусская социально-экономическая модель
Основные показатели национальной экономики. Целью большинства стран является устойчивое развитие – удовлетворение потребностей нынешнего поколения без лишения такой возможности будущих поколений людей.
О состоянии и развитии экономики можно судить на основе системы показателей, которая включает:
• показатели, отражающие закономерности и процессы устойчивого развития социальной, экономической и экологической сфер, основных звеньев системы "человек – экономика – окружающая среда";
• общесистемные показатели, характеризующие процессы устойчивого развития всех сфер в целом, в их взаимосвязи. Они сопоставимы в динамике и обеспечивают возможность сравнения с аналогичными процессами в других странах. В качестве общесистемного в международных сравнениях принят интегральный показатель устойчивого развития, базирующийся на индексе развития человеческого потенциала (ИРЧП).
ИРЧП рассчитывается на основе трех показателей: долголетия, измеряемого как продолжительность предстоящей жизни при рождении; уровня образования, измеряемого как совокупный индекс грамотности среди взрослого населения и совокупная доля учащихся начальных, средних и высших учебных заведений; уровня жизни, измеряемого на базе реального ВВП на душу населения. Последний показатель интегрирует на национальном уровне основные процессы устойчивого развития в социальной и экономической сферах, но, правда, недостаточно отражает их в экологической сфере. В связи с этим в расчет ИРЧП включен индекс, характеризующий состояние окружающей среды, – "объемы выбросов вредных веществ в расчете на единицу ВВП".
Эффективность производства – это соотношение дохода, который получил производитель в результате реализации произведенной продукции или оказанных услуг, и затрат, которые он понес в процессе их производства. Эффективность национальной экономики выражается в таких показателях, как темпы экономического роста и тип экономического роста. Экономическое развитие – это положительная динамика развития экономики в результате происходящих в ней количественных и качественных изменений. Экономический рост – это увеличение объема ВВП в постоянных ценах за определенный период времени. Он бывает экстенсивный и интенсивный. Экстенсивный рост – это количественное увеличение экономических показателей за счет привлечения дополнительных ресурсов при неизменности технологии производства. Интенсивный рост обеспечивается за счет качественного совершенствования факторов производства, технологии производства вследствие использования достижений НТП.
Экономика многих стран развивается циклически, и экономический рост прослеживается в долгосрочной перспективе. Это означает, что в развитии экономики страны обычно выделяются стадии кризиса (сокращение объема производства, доходов населения, рост безработицы), депрессии (прекращение спада и стабилизация развития экономики на низком уровне), оживления (некоторый рост объема производства, занятости, доходов), подъема (экономика превышает предкризисный уровень развития).
Важной характеристикой состояния экономики является уровень безработицы, который рассчитывается как отношение численности безработных к общей численности рабочей силы. Безработным считается человек трудоспособного возраста, не имеющий работы, ищущий работу и зарегистрированный в службе занятости.
Важным критерием развития национальной экономики является совокупность показателей, отражающих уровень социальной защиты человека (размеры пенсий, пособий по безработице, доступность и качество медицинской помощи и т. д.). От уровня развития национальной экономики зависит состояние системы образования, его доступность, качество, соответствие потребностям человека, общества, государства.
Социально ориентированная рыночная экономика. Среди моделей экономики развитых стран по критерию социальности выделяют либеральную и социально ориентированную. Они отличаются друг от друга: структурой собственности; социальной политикой; участием государства в перераспределительных процессах; границами государственного участия в экономике.
Типовая модель социально ориентированной экономики отличается следующими параметрами:
• это "смешанная экономика", в которой достаточно весома доля государственной собственности при развитом институте частной собственности;
• экономическое регулирование не только осуществляется средствами денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, но и охватывает другие сферы экономики (структурную, инвестиционную политику) и трудовые отношения;
• высокая доля государственного бюджета в ВВП ("государство благосостояния");
• особое значение имеют поддержка конкурентных отношений в экономике, содействие развитию малого и среднего бизнеса;
• развитая система социальной поддержки населения при ведущей роли в ней государства, расходы которого на данные цели составляют значительную часть государственного бюджета. Уровень социальной защиты высок: налоговая система обеспечивает выравнивание доходов;
• приоритет отдается коллективистскому началу; признается обязанность общества заботиться о малообеспеченных слоях населения.
Наиболее полно совокупность этих качеств представлена в моделях социального рыночного хозяйства Германии и Швеции.
Белорусская социально ориентированная рыночная модель – это высокоэффективная экономика с развитым предпринимательством и рыночной инфраструктурой, действенным государственным регулированием распределения доходов, заинтересовывающим предпринимателей в расширении и совершенствовании производства, а наемных работников – в высокопроизводительном труде. Она гарантирует высокий уровень благосостояния добросовестно работающим членам общества, достойное социальное обеспечение – нетрудоспособным, престарелым, инвалидам, женщинам, находящимся в отпусках по уходу за детьми, эффективную охрану жизни, здоровья, прав и свобод – всем гражданам.
Главную роль в выборе белорусской модели развития экономики сыграли длительная принадлежность к социалистической системе, что обусловило коллективистские традиции солидарности; историческая вера в необходимость сильного государства, защищающего народ; традиционная сдержанность, терпеливость, осмотрительность народа Беларуси, неприятие ложных моральных ценностей.
Основные черты белорусской модели:
• сильная и эффективная государственная власть, обеспечивающая политическую стабильность, безопасность, социальную справедливость и общественный порядок;
• равенство различных форм собственности, в основе которого лежит эффективность ведения хозяйства;
• многовекторность внешнеэкономической политики как важнейший принцип адекватного развития страны в условиях глобализации мирохозяйственных связей;
• активизация экономических интеграционных процессов с Россией и другими странами СНГ;
• сильная социальная политика государства, инвестиции в здоровье, образование, профессиональное и культурное развитие личности.
Эта модель включает следующие принципы и направления государственной политики:
• социальную ориентацию общества, государства, экономической системы;
• приоритетное развитие человеческого потенциала;
• выбор в качестве стратегического императива социальной ориентации рыночной экономики;
• переход на инновационный ресурсосберегающий тип воспроизводства;
• повышение эффективности производства и конкурентоспособности;
• интенсивное внедрение наукоемких высоких технологий информационного общества;
• сохранение и улучшение состояния окружающей среды. Модель развития белорусской экономики должна обеспечивать:
• ориентацию на мировой опыт;
• сочетание экономической эффективности и социальной справедливости.
Приоритетное место здесь отводится социальным целям – качество и продолжительность жизни населения, защита и улучшение среды обитания людей; социальные гарантии и социальная справедливость; сохранение и умножение культурных и духовно-нравственных ценностей с учетом традиций и национальных особенностей страны;
• единство частной собственности и интересов государства, ответственность государства перед гражданами и социальную защиту, ответственность предпринимателя перед обществом;
• экономическую свободу человека и свободу экономического выбора;
• равенство государственных и частных субъектов рыночных отношений;
• экономическое и социальное партнерство, взаимодействие институтов труда и капитала в рамках социального партнерства;
• ориентацию на жизненные потребности населения и рост его благосостояния;
• сочетание свободной конкуренции с регулированием; ограничение сферы действия административного механизма государственного регулирования.
Эти базовые принципы белорусской модели показывают, что страна выбрала свой путь построения экономической системы – с сильным государством, эффективным рыночным механизмом и его социальной ориентацией. Социальная ориентация рыночной экономики предполагает смягчение таких черт модели чистого рыночного хозяйства, как безработица, социальная дифференциация и т. д. Этот выбор закреплен в Конституции страны и во всей системе законов демократического правового государства.
Приоритеты социально-экономического развития Беларуси. Приоритетными направлениями современного социально-экономического развития нашей страны являются:
• всестороннее гармоничное развитие человека, совершенствование системы образования, формирование эффективной системы здравоохранения, так как важнейшим ресурсом экономического развития становится человек – его творческий потенциал, умения, навыки, способности к разработке новых идей и их эффективной реализации, а также его здоровье;
• переход на инновационный путь развития экономики, энерго– и ресурсосбережение;
• наращивание экспортного потенциала страны;
• развитие агропромышленного комплекса и сопряженных отраслей, социальной сферы села;
• развитие малых и средних городов, жилищное строительство.
Социальная политика представляет собой деятельность государства и общественных институтов по выработке и достижению комплекса целей социального развития; преобразованию социальной структуры и социальных отношений в обществе; росту доходов и потребления населения; повышению качества различных сторон жизнедеятельности; социальной защите граждан страны. Социальная политика охватывает вопросы труда, потребления, быта, образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социального обеспечения, социальной поддержки и защищенности населения. Она призвана противодействовать таким негативным явлениям, как безработица, резко выраженная социальная дифференциация, антиобщественные явления (преступность, наркомания, беспризорность и др.).
Главной целью социальной политики является обеспечение стабильного роста уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала.