Механизм государственного регулирования социальных процессов строится на прямых и косвенных методах. К прямым методам относят законы, регулирующие отдельные аспекты социальной политики. Социальная политика государства реализуется прежде всего через гарантию определенных прав, которые устанавливаются законами, нормативными актами. Социальные гарантии представляют собой обязательства общества перед своими членами по удовлетворению ряда потребностей, способ предоставления социально значимых благ и услуг всем гражданам без учета их трудового вклада и проверки нуждаемости. Минимальный набор и уровень данных гарантий зависит от конкретных условий каждой страны. Минимальный уровень государственных социальных гарантий, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, называется государственным минимальным стандартом. Социальными стандартами являются: минимальные размеры пенсий; государственные пособия семьям, воспитывающим детей; пособия, единовременные выплаты и материальная помощь малообеспеченным и находящимся в трудной жизненной ситуации гражданам. Эти стандарты закреплены в соответствующем законе Республики Беларусь и выражаются в нормах и нормативах предоставления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий.
К косвенным (экономическим) методам относятся меры, создающие среду для принятия хозяйствующими субъектами управленческих решений по социальным вопросам.
Основные направления социальной политики Республики Беларусь:
• создание всем трудоспособным гражданам условий и возможностей зарабатывать средства для удовлетворения своих потребностей;
• обеспечение рациональной занятости населения на основе сохранения рабочих мест на действующих предприятиях, создания новых рабочих мест, организации систем подготовки и переподготовки кадров и др.;
• обеспечение общего роста денежных доходов населения и создание условий для повышения их реального содержания и справедливого распределения;
• повышение роли оплаты труда как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников наемного труда;
• приближение минимальных и других фиксированных доходов к бюджету прожиточного минимума (в перспективе – к минимальному потребительскому бюджету) на основе опережающего по сравнению с ростом цен повышения размеров минимальных социальных гарантий в области доходов;
• улучшение социального обеспечения нетрудоспособных граждан на основе реформирования пенсионной системы и социального страхования;
• снижение уровня малообеспеченности и имущественной дифференциации населения;
• повышение степени защиты социально уязвимых групп населения за счет усиления адресной помощи малообеспеченным гражданам, рационализации системы льгот.
Успешное функционирование социально ориентированной рыночной экономики создает условия для формирования мощного среднего класса.
4.6. Инновационное развитие страны
Сущность инновационного пути развития. Развитие национальной экономики немыслимо без опоры на результаты научно-исследовательской работы. Инновационная деятельность, как правило, осуществляется в высокотехнологичных отраслях, что приводит к высоким темпам обновления продукции, технологии производства, передаче передовых технологий в другие, менее передовые отрасли, активизируя в них инновационную активность.
Инновационная экономика характеризуется способностью и стремлением предприятий к постоянному поиску и использованию результатов научных исследований, новых концепций, идей и изобретений; совершенствованием и развитием существующих технологий в сферах производства и услуг; внедрением новых решений в организации и управлении; совершенствованием и развитием инфраструктуры, особенно в области сбора, переработки и получения информации. Инновационное развитие обеспечивает прежде всего развитие человеческого потенциала, а также долговременный устойчивый рост эффективности экономики. Основным фактором роста эффективности и конкурентоспособности экономики является научная, научно-техническая и внедренческая деятельность.
В 90-е гг. XX в. в Беларуси возникло инновационное предпринимательство, преимущественно в виде малых инновационных предприятий. Они более гибки, инициативны, лучше приспособляемы к быстро меняющейся внешней среде, поэтому обеспечивают более эффективный обмен технологий. В настоящее время в стране действует система государственной поддержки малого инновационного предпринимательства, включающая 9 инкубаторов, 4 научно-технологических парка, более 10 центров передачи технологий и инновационных центров.
Инновация – любая новая идея, реализованная на практике. К инновациям относят новые товары и технологии, изменения в области организации производства, применение новых методов управления производством и принципов контроля качества выпускаемой продукции. Инновации направлены на повышение эффективности человеческой деятельности. Различают два типа инноваций: улучшающие и радикальные. Первые направлены на совершенствование отдельных характеристик выпускаемой продукции, используемых технологий, методов работы. Радикальные инновации изменяют способ производственной деятельности, его технические, технологические, организационные основы.
Инновационная модель развития экономики является приоритетным направлением экономической политики белорусского государства и осуществляется путем комплексного использования различных мер макроэкономического характера, сочетания административных и экономических регуляторов развития экономики.
Основные направления инновационной политики нашего государства:
• научно-техническая политика, целью которой является эффективное развитие научных исследований, внедрение результатов исследований в производство, создание научной инфраструктуры в виде технопарков, венчурных фирм и т. д.;
• инвестиционная политика, направленная на поощрение роста инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики;
• структурная политика, стимулирующая прогрессивные изменения в структуре национальной экономики за счет внедрения инноваций;
• промышленная политика, предусматривающая ускоренное развитие наукоемких отраслей производства;
• бюджетная политика, представленная целевым финансированием инновационной деятельности;
• налоговое стимулирование инновационной деятельности;
• амортизационное законодательство, создающее возможности ускоренного списания морально устаревшего оборудования;
• антимонопольная политика, способствующая развитию конкуренции, созданию новых фирм (особенно наукоемких, использующих современные технологии производства);
• внешнеэкономическая политика, направленная на создание благоприятных условий для проникновения отечественных фирм на зарубежные рынки и привлекающая в Беларусь высокотехнологичный бизнес из развитых стран;
• кредитно-денежная политика, направленная на сокращение ставки процента для создания благоприятных условий инновационной деятельности за счет использования заемных средств;
• валютная политика, способствующая формированию благоприятного курса национальной валюты для внешнеэкономической деятельности фирм;
• социальная политика государства, направленная на развитие образования, подготовки и переподготовки кадров для наукоемких отраслей;
• законодательная деятельность государства, которая необходима для защиты прав интеллектуальной собственности, правового регулирования различных коллизий в организационно-экономических отношениях субъектов хозяйствования, обеспечения инновационного развития экономики, соответствия товаров и технологий стандартам качества.
Научное обеспечение инновационного развития в Республике Беларусь. Термин "потенциал" (лат. potentia – сила) применительно к экономике означает источники, возможности, средства, запасы, которые могут быть использованы для достижения целей социально-экономического развития.
Научный потенциал – совокупность ресурсов и условий осуществления фундаментальных научных исследований.
Научно-технический потенциал – совокупность ресурсов и условий осуществления прикладных научных исследований и разработок, включая опытно-конструкторские и опытно-технологические работы.
Инновационный потенциал – совокупность всех видов ресурсов и условий обеспечения практического освоения результатов научных исследований и разработок, повышающих эффективность способов и средств осуществления конкретных процессов, в том числе освоения в производстве новой продукции и технологии.
Взаимосвязанные и дополняющие друг друга звенья научно-инновационного цикла: зарождение идеи – фундаментальные исследования – прикладные исследования – опытно-конструкторские и опытно-технологические разработки – опытный образец – промышленные испытания – освоение в производстве – серийный выпуск – коммерческая реализация – практическая эксплуатация продукции. От научного уровня, новизны, патентной чистоты и защищенности научных разработок зависит эффективность, успешность собственно инновационной стадии цикла.
Институционально-правовую базу функционирования науки в Республике Беларусь составляют Законы "Об основах государственной научно-технической политики", "О научной деятельности", "О Национальной академии наук Беларуси", а также Указы Президента Республики Беларусь, постановления правительства и другие нормативно-правовые акты в этой сфере. Они определяют правовые основы и гарантии осуществления научной, научно-технической и инновационной деятельности и защиты ее результатов для всех субъектов и участников этой деятельности независимо от форм организации и собственности, формулируют основные понятия, виды деятельности, цели и принципы государственной политики в этих областях.
Наряду с законодательной базой в стране создана система органов государственного управления, обеспечивающих реализацию научно-технической политики: Государственный комитет по науке и технологиям, Национальная академия наук и Высшая аттестационная комиссия (ВАК).
Ключевыми параметрами научного потенциала страны являются наукоемкость ВВП, среднегодовая численность работников отрасли "Наука и научное обслуживание", их доля в общей численности занятых в народном хозяйстве, количество научных организаций. Эти параметры используются и для международных сопоставлений.
Научные результаты, имея самостоятельную ценность для науки, приобретают рыночную значимость и оценку лишь после прохождения инновационного этапа. Поэтому эффективность использования потенциала определяется в процессе инновационной деятельности, которая оценивается в мировой практике по следующим параметрам:
• доля новой продукции (освоенной в течение последних трех лет) в общем объеме производства промышленной продукции;
• развитие и обновление технологий (процентное соотношение традиционных и прогрессивных технологий);
• внешнеторговый обмен продукцией высокой и средневысокой наукоемкости (доля в экспорте).
Научные организации делятся на три основные сферы, представляющие относительно обособленные элементы в научной системе:
1) академическую. Наиболее мощной организацией с высшим научным статусом является Национальная академия наук Беларуси, в которой сосредоточены 92 научные организации и свыше 11 тыс. работников, выполняющих исследовательские работы;
2) вузовскую. Вузовская наука представлена университетами и другими вузами, а также научно-исследовательскими институтами, конструкторскими и проектно-конструкторскими организациями, подведомственными вузам и Министерству образования республики. Наряду с участием в выполнении государственных научно-технических и других программ деятельность вузовской науки направлена на подготовку специалистов для народного хозяйства, на проведение исследований, обеспечивающих единство научного и образовательного процессов и создающих задел для перспективных научных направлений;
3) отраслевую. Отраслевая наука включает научно-тех ни чес кие центры, конструкторско-технологические бюро (КТБ) базовых предприятий промышленности, строительства, агропромышленного комплекса, учреждений системы здравоохранения. Наибольший потенциал сосредоточен в системе Министерства промышленности – 57 организаций и свыше 8 тыс. работников, выполняющих исследования.
Научные заделы позволяют сегодня белорусской науке и экономике успешно сотрудничать с мировым научным сообществом по таким направлениям, как информатизация и программное обеспечение, нанотехнологии и наноматериалы, энергоэффективные технологии, генетика и биотехнологии, экологическая устойчивость и радиационная безопасность и ряду других. Только в последние годы белорусские ученые участвовали почти в 400-х международных научных и научно-технических проектах.
Закон Республики Беларусь "Об основах государственной научно-технической политики" определяет следующие принципы этой политики:
• государственная поддержка фундаментальных и прикладных исследований;
• выбор приоритетных направлений научно-технической деятельности и первоочередная государственная поддержка научных исследований, способствующих решению важнейших проблем социально-экономического развития республики;
• ориентация научной, научно-технической и инновационной деятельности на преимущественное развитие наукоемких ресурсо-, энерго– и трудосберегающих производств и технологий;
• участие ученых, их общественных организаций и объединений, органов местного управления и самоуправления в формировании и реализации государственной научно-технической политики;
• непосредственная связь научной, научно-технической и инновационной деятельности с образованием, подготовкой научных кадров;
• государственная поддержка одаренных детей, содействие развитию их творческих способностей;
• обеспечение свободы научной, научно-технической и инновационной деятельности, правовая защита интеллектуальной собственности;
• использование преимущественно экономических методов государственного регулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности;
• равноправие всех субъектов научной, научно-технической и инновационной деятельности, поощрение конкуренции между ними;
• повышение престижа научного труда и технического творчества;
• взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами, создание условий для привлечения иностранных инвестиций на развитие науки и техники, освоение новейших технологий и новых видов продукции;
• открытость научно-технической политики, не приносящая ущерба национальной безопасности, обороноспособности и жизненно важным интересам Республики Беларусь;
• поддержка развития инновационной инфраструктуры.
Высокие технологии. В экономической науке выделяют в настоящее время 6 технологических укладов. Первые два представлены технологиями, основанными на ручном труде. Третий и четвертый соответствуют индустриальной стадии развития производства, т. е. машинному производству. Пятый и шестой уклады соответствуют постиндустриальной экономике и основаны на высоких технологиях. В Республике Беларусь принята следующая терминология.
Традиционные технологии – получившие в прошлом широкое распространение и подлежащие замене более эффективными новыми и высокими технологиями.
Новые технологии – уже используются в мировом производстве и позволяют производить конкурентоспособную продукцию, обладающую более высокими качественными характеристиками по сравнению с лучшими аналогами на доступных сегментах мирового рынка. Внедрение в производство новых технологий должно повышать производительность, улучшать условия труда работающих, снижать себестоимость продукции.
Высокие технологии – воплощают передовые достижения, в результате которых осуществляется производство нового продукта (или известного продукта новым способом), обладающего наивысшими качественными показателями по сравнению с мировыми аналогами и удовлетворяющего формирующимся или будущим потребностям человека и общества.
Общий уровень используемых технологий в Беларуси пока еще невысок. Половина их разработана до 1985 г.
Энергосбережение. Экономика Беларуси слабо обеспечена собственными энергетическими ресурсами и формировалась в условиях единой системы энергообеспечения в рамках СССР. Основные энергоресурсы (нефть и газ) поставлялись в необходимом количестве из России и других республик по единым ценам. После распада СССР Беларусь столкнулась с проблемой энергообеспечения экономики и как следствие – с проблемой обеспечения энергетической безопасности страны.
Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, – это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях.
Энергетическая безопасность Республики Беларусь – это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение страны топливно-энергетическими ресурсами для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности людей в нормальных и чрезвычайных ситуациях. Для республики важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Считается нормальным использование в разных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, природного газа, нефти, угля. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны. При закупке энергоносителей за рубежом важно обеспечить разнообразие не только их видов, но и поставщиков.
Один из важнейших путей решения проблемы энергетической безопасности – энергосбережение. Чем меньше энергии расходуется на производство единицы продукции, тем меньше энергоресурсов необходимо приобретать за рубежом, ниже издержки производства и выше конкурентоспособность продукции, что способствует повышению уровня и качества жизни населения при сохранении экологически безопасной среды.
Именно на энергосбережение направлена Директива Президента Республики Беларусь № 3 "Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства", рассчитанная на долговременную перспективу. Выполнение поставленных в ней задач требует активного использования современных научно-технических решений, замещения импортируемых топливно-энергетических ресурсов местными и возобновляемыми источниками энергии.