Земская и городская реформы
Второй по значимости после отмены крепостного права стала земская реформа. Согласно царскому указу от 1 января 1864 г. учреждались земства – всесословные органы местного самоуправления в уездах и губерниях.
В избирательной системе применялся буржуазный принцип имущественного ценза, голосование проводилось по куриям (разрядам избирателей). Курии составляли: землевладельцы, городская буржуазия, сельские крестьянские общества. Раз в три года курии выбирали гласных в уездное собрание, а оно посылало депутатов в губернское земское собрание. Собрания формировали исполнительные органы – уездные и губернские земские управы. Председателями земских собраний были соответственно уездный и губернский предводители дворянства.
Земства существовали лишь в европейской части России. Там, где поместная система не была развита (северные губернии, Поволжье) или где дворянство находилось в оппозиции к официальной политике царизма (западные губернии) земства не вводились. Помещичий состав земских учреждений был одним из пережитков крепостничества, так как ограничивал нарождающейся русской буржуазии доступ в представительные органы. Но поскольку на жалованьи земств состояли врачи, учителя, страховые агенты, статистики и прочие служащие, постепенно формировалось одно из важных политических течений пореформенной России – земско-либеральное движение. Его участники выступали за конституцию и народное представительство.
Земство было лишено каких-либо политических функций. Сфера его деятельности ограничивалась хозяйственными вопросами местного значения: устройством и содержанием дорог, богаделен, почты, ветеринарной службы, страхования, снабжения продовольствием, касс взаимного кредита и т. п.
Земство получило право облагать сбором торгово-промышленные заведения, крестьянские промыслы в размере одного процента от их дохода. Но основной статьей земского бюджета являлись поземельные сборы, причем десятина надельной крестьянской земли облагалась вдвое большим сбором, чем десятина помещичьей земли, и основную долю земских налогов выплачивали крестьяне.
Земства состояли под контролем министерства внутренних дел и губернаторов, которые утверждали или могли приостанавливать действие постановлений земских собраний.
В 1867 г. последовали запреты земствам взаимодействовать друг с другом, ограничивалась гласность их заседаний. Но, несмотря на введенные ограничения, роль земств в решении местных хозяйственных и культурных задач трудно переоценить: они открывали школы, больницы, вели статистическое изучение крестьянского хозяйства. Земства стали очагами общественной деятельности либерального дворянства.
На тех же началах, что и земская, в 1870 г. была проведена городская реформа. Вводились бессословные органы самоуправления – городские думы, избираемые на четырехгодичный срок. Высокий имущественный ценз обеспечил доступ в думы преимущественно владельцам торгово-промышленных заведений, городской недвижимости и банков, т. е. крупной и средней буржуазии.
Из городского бюджета более половины всех средств направлялось на содержание полиции, тюрем, воинских казарм, пожарной охраны. Остававшаяся часть расходовалась на городские нужды, благоустройство, образование, медицину.
Но реальная власть в городах принадлежала царской администрации: губернатору и градоначальнику.
Несмотря на ограниченность реформы, она была, безусловно, прогрессивной, так как с введением городских дум перестала существовать прежняя сословно-бюрократическая система управления городами.
Судебная реформа
Наиболее последовательной из буржуазных реформ была судебная, проведенная в 1864 г., подготовка которой началась еще в 1861 г. Утвержденные императором Александром II новые судебные уставы предусматривали равенство всех сословий перед законом, независимость суда от административной власти, состязательность и гласность судебного процесса с участием присяжных заседателей и адвокатов, бессословность судопроизводства.
Упрощалась структура судов. Устанавливалось два их вида: мировые и общие (коронные). Мировой суд учреждался для разбора гражданских исков на сумму до 500 рублей и вершился судьей единолично. Более сложные дела поступали в окружные суды, являвшиеся первой судебной инстанцией в пределах губернии; в судебные палаты, которые объединяли несколько судебных округов и состояли из уголовного и гражданского департаментов. Решения окружных судов и судебных палат могли быть обжалованы в Сенат, который имел право отмены или пересмотра судебных решений. Органом судебного надзора становилась прокуратура.
Учреждались должности судебных следователей для предварительного расследования дел, вводился институт присяжных и частных поверенных (адвокатура). Решение о виновности привлеченного к суду выносили присяжные заседатели из представителей гражданского населения. Поскольку они выносили вердикт "по совести", суд присяжных являлся специфической формой выражения общественного мнения. Решение суда, таким образом, зависело от состава присяжных. Поэтому для них устанавливался высокий имущественный ценз, что практически исключало возможность участия в судебном процессе демократической части общества. Судебными уставами 1864 г. впервые вводилась практика нотариального сопровождения судебных актов и сделок.
Председателей и членов судебных палат и окружных судов утверждал император, а мировых судей – Сенат. По закону они не подлежали увольнению или временному отстранению от должности.
Таким образом, в судебной реформе в наиболее полном объеме были осуществлены принципы буржуазного права, хотя сохранялись черты и дореформенного суда. Например, существовали духовные и военные суды; на высших сановников не распространялась юрисдикция судебных округов и палат, а различные "дополнения" и "разъяснения", последовавшие во второй половине 60-х гг., поставили судебных чиновников фактически в зависимость от губернаторов. Закон 1872 г. ограничивал публичность судебных заседаний и освещение их в печати. С 1878 г. значительная часть политических дел была изъята из ведения судебных палат и передана военным судам.
Реформы армии
Буржуазное преобразование общества не могло не затронуть армию – одну из основных составляющих государственной власти. Первые изменения были проведены уже в конце 50-х гг., когда были окончательно упразднены военные поселения.
Дальнейшее проведение военной реформы было связано с назначением в 1861 г. на пост военного министра Д. А. Милютина, профессора Академии Генерального штаба, придерживавшегося либеральных взглядов, человека выдающегося военного дарования. За 20 лет пребывания на посту министра под его руководством было осуществлено коренное переустройство русской армии.
С 1864 по 1867 г. численность армии была сокращена в полтора раза без снижения ее реального военного потенциала. В результате реформы военного управления были образованы военные округа, устранявшие чрезмерную централизацию и позволявшие быстро развернуть армию в случае войны.
С 1865 г. проводилась военно-судебная реформа. Были отменены телесные наказания, установлены три судебные инстанции: полковой, окружной и главный военный суды (они дублировали звенья общероссийской судебной системы).
В несколько этапов проводилось перевооружение армии (завершилось в 70-х гг.). Военное ведомство стимулировало производство стали, техническую реконструкцию оружейных заводов Тулы, Ижевска и др., строительство стратегически важных дорог к западным и южным границам страны.
В середине 60-х гг. была проведена реформа военно-учебных заведений. Кадетские корпуса были преобразованы в военные гимназии. Выпускники гимназий поступали в специальные военные училища. Усиливалась подготовка в системе высшего военного образования – Академии Генерального штаба, Артиллерийской, Инженерной, Военно-медицинской и вновь учрежденной Военно-юридической академиях. Вводилось обязательное повышение квалификации офицерского состава.
Но коренная реорганизация военного дела началась в 1874. г., с утверждением Александром II нового "Устава о военной повинности" и специального Манифеста о нем. Система рекрутских наборов, введенная еще Петром I, заменялась всеобщей воинской повинностью. По закону 1874 г. вооруженные силы Российской империи делились на 4 разряда: регулярные армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска и ополчение. Воинская повинность распространялась на мужчин, достигших возраста 20 лет, всех сословий. Необходимое число новобранцев отбиралось по жребию (примерно 30 процентов призывников). В армии служили 6 лет и 9 лет состояли в запасе, на флоте – 7 лет и 3 года соответственно. Были установлены многочисленные льготы, например, от действительной службы освобождался единственный кормилец в семье и т. д. Допускались отсрочки от призыва. Продолжительность службы сокращалась для лиц, имеющих образование. Окончившие гимназию служили полтора года, университет – полгода. Льготники и те, на кого не выпадал жребий, зачислялись в запас на 15 лет, а после этого записывались в ополчение. Находившихся на действительной службе солдат в обязательном порядке обучали грамоте. Поэтому армия играла немаловажную роль в распространении начального образования среди мужского населения.
Военные реформы 1861–1874 гг. сыграли крупную роль в повышении боеспособности русской армии, подняли престиж России в глазах европейских стран, а действенность новой военно-организационной системы вскоре прошла проверку во время русско-турецкой войны 1877–1878 гг.
Финансовая реформа
Развитие капитализма в России потребовало упорядочения финансовой системы. В первой половине 60-х гг. XIX в. были проведены реформы, направленные на централизацию финансово-банковского дела. В 1860 г. был учрежден Государственный банк взамен упраздненных Коммерческого и Заемного банков. Госбанк получил право преимущественного кредитования торговых и промышленных заведений. Его основным вкладчиком выступала государственная казна. Частные вклады сосредоточивались в акционерных банках, которых к началу 70-х гг. насчитывалось около 40.
Закон 1862 г. определил в качестве единственного распорядителя государственных средств Министерство финансов. Вводился государственный контроль над расходами, в губерниях его осуществляли контрольные палаты. Смета доходов и расходов государственного бюджета ежегодно утверждалась в Госсовете, сведения о бюджете публиковались в печати, что способствовало укреплению доверия к финансовой политике государства.
В 60-х – начале 70-х гг. в прессе остро обсуждались проблемы налоговой политики. Высказывались предложения об экономической целесообразности введения всесословного подоходного налогообложения. Однако политический характер этой меры, ибо налогоплательщики должны были иметь доступ к власти, а подоходный налог в этом плане стал бы шагом к созданию общенародного представительства, удерживал правительство от попыток ее реализации.
Прежняя система откупов, при которой косвенные налоги не поступали в казну, в 1863 г. была заменена акцизами, т. е. налогами на свободную торговлю высокодоходными товарами массового спроса – солью, табаком, вином и т. п. Акцизный сбор осуществляли созданные для этого государственные конторы.
В целом перестройка финансовой системы сохранила экономические привилегии дворянства; налоговое бремя по-прежнему ложилось прежде всего на плечи крестьян. А это в свою очередь являлось серьезным препятствием для развития российской экономики.
Реформа просвещения
Отмена крепостного права и последующие изменения в экономике, введение земства и новой судебной системы, запросы реформируемой русской армии – все это требовало расширения и качественного улучшения народного образования.
16 июня 1863 г. был утвержден новый Устав университетов – самый либеральный из всех действовавших в дореволюционной России. Устав восстановил университетскую автономию.
В 1864 г. началась реформа школьного образования. "Положением о начальных народных училищах" предусматривалось создание трехгодичных государственных, земских, церковно-приходских и частных школ, работающих по программам элементарного образования – обучение грамоте, письму, счету, Закону Божьему. Но начальное государственное образование не получило статуса бесплатного и обязательного. Новый Устав гимназий ввел принцип формального равенства при поступлении и обучении для лиц всех сословий и вероисповеданий в этих учебных заведениях.
До выхода нового Устава гимназии разделялись на 7-классные классические, в которых преподавались гуманитарные дисциплины, и реальные – с преподаванием точных и естественных наук. Выпускники классических гимназий имели право поступления без экзаменов в университеты, а "реалисты" могли продолжать образование в высших технических учебных заведениях.
Сословная политика и высокая плата за обучение ограничивали доступ в классические гимназии недворянам; в университетах юридические факультеты по преимуществу были "дворянскими", а, к примеру, медицинские – разночинскими.
Особую осторожность правительство проявляло в подготовке реформ в области печати и цензуры. В 1865 г. Александр II утвердил "Временные правила о печати". В соответствии с ними предварительной цензуре не подлежала периодическая литература, правительственные и научные издания. Цензура провинциальной печати и массовой литературы была сохранена в полном объеме.
* * *
Проведенные правительством в 60–70 гг. XIX в. реформы неоспоримо свидетельствовали, что Россия твердо стала на путь превращения из феодальной в буржуазную монархию. Однако буржуазные по своему содержанию реформы носили непоследовательный и незавершенный характер. Самодержавие вопреки требованиям времени стремилось сохранить сословные преимущества дворянства, неравноправное положение податных сословий. Земства, школа и печать были подчинены царской администрации. Более того, после покушения на Александра II в 1866 г. на смену реформаторской внутренней политике пришли откровенно реакционные тенденции, которые искажали ход реформ. Логическим завершением начатых преобразований должно было стать введение органов народного представительства, т. е. привлечение общества к государственным делам. Но этого не произошло, правительство потеряло инициативу, и к середине 70-х гг. в России назрел общественный кризис.
7.2. Общественное движение
"Шестидесятники"
Кризис самодержавия, массовые крестьянские выступления побуждали представителей радикального направления общественного движения к поиску более эффективных форм борьбы за демократизацию общества. Типичной фигурой революционера 60–70-х гг. становится интеллигент-разночинец – образованный выходец из демократических сословий (мещан, купечества, крестьян), а также мелкого чиновничества и обедневшего дворянства.
Признанными лидерами революционеров-демократов 60-х гг. были ведущие публицисты журнала "Современник" Н. Г. Чернышевский и Н. А. Добролюбов. Огромную популярность в России снискали издаваемые за рубежом А. И. Герценом и Н. П. Огаревым газета "Колокол" и альманах "Полярная звезда".
Демократическая интеллигенция все больше проникалась сочувствием к идеям радикальных перемен в России, и потому именно к ней были обращены три выпуска политического журнала "Великорусс" (июнь – октябрь 1861), в которых критиковалась реформа 1861 г. и говорилось о необходимости общественных преобразований, в частности, уничтожения сословий, введения конституции, суда присяжных и др.
Среди распространявшейся в 1862 г. радикальной литературы наибольший отклик вызвала прокламация "Молодая Россия". Ее автор, московский студент П. Г. Заичневский, призывал к установлению демократической республики, всеобщего избирательного права, проведения национализации земли и т. п. Выпуск этой и других прокламаций – "К крестьянам", "К солдатам", "К молодому поколению" – был ярким отражением той обстановки революционного возбуждения, которым была охвачена демократическая молодежь 60-х гг. Большинство революционных деятелей были убеждены в близости масштабного крестьянского восстания, которое они планировали возглавить и превратить в революцию. Предполагалось, что открытое выступление может произойти в 1863 г., когда истекал срок подписания уставных грамот.
Все это создало почву для объединения конспиративных кружков и групп в конце 1861 г. в федеративный союз "Земля и воля". Его программным документом стала опубликованная в "Колоколе" 1 июля 1861 г. статья Н. П. Огарева "Что нужно народу?"
После подавления польского восстания 1863 г. русское правительство перешло в наступление на радикальное движение. "Земля и воля", не раскрытая полицией, самораспустилась. Однако жажда борьбы за народную свободу не покидала молодых радикалов, и в середине 60-х – начале 70-х гг. образуются революционные кружки студентов в Москве, Петербурге и других университетских городах.
Наиболее значительным из них был кружок Николая Ишутина в Москве. В основном ишутинцы, по примеру героев романа Н. Г. Чернышевского "Что делать?", создавали производственно-бытовые артели, организации социального характера – переплетные и швейные мастерские, общества взаимного вспомоществования для бедных студентов и т. п. Однако часть "ишутинцев" склонялась к ведению активных революционных действий. 4 апреля 1866 г. член кружка студент Д. Каракозов по своей инициативе стрелял в царя, но промахнулся и был схвачен. Суд приговорил его к смертной казни, а остальных участников организации к разным срокам каторги и ссылки. Покушение на царя послужило предлогом для перехода к политической реакции (были закрыты демократический журнал "Современник" и газета "Русское слово"), но революционный процесс в русском обществе остановить было уже невозможно.
В 1869 г. в Петербурге, а затем в Москве возникли нелегальные кружки под руководством вольнослушателя университета С. Г. Нечаева. Целью этих революционных групп было осуществление политического переворота. Подготовкой к нему, по мысли Нечаева, должна была заниматься скованная железной дисциплиной и единоначалием организация. Любое отступление от цели, пусть даже выраженное в сомнении по поводу методов подготовки переворота расценивалось как предательство. В соответствии с этой доктриной в конце 1869 г. по приказу Нечаева был убит московский студент И. Иванов. После раскрытия убийства полицией нечаевская организация была разгромлена, а в 1871 г. над "нечаевцами" устроен показательный процесс, широко освещавшийся в печати. Сам Нечаев, скрывшийся за границей, был в 1872 г. выдан швейцарскими властями русскому правительству как уголовный преступник, а "нечаевщиной" стали называть недопустимые методы революционной борьбы, дискредитирующие ее в глазах народа.
В начале 1870-х гг. возникает ряд кружков, отвергавших принципы "диктаторства", в которых главное место занимало самообразование, а также просвещение народа путем издания и распространения социалистической литературы. Самым заметным среди них был кружок "чайковцев" (по имени одного из руководителей – Н. В. Чайковского), в который входили С. Л. Перовская, А. И. Желябов, П. А. Кропоткин и др. В 1874 г. организация была раскрыта полицией и прекратила свое существование.