В 1997 году начинается строительство водовода с левого берега Волги на правый, в город Заволжье. Это благое намерение тоже длительное время было пиар – кампанией. Открытие его произошло в 2006 году. Хоть на чистоту водопроводной воды это повлияло не сильно, так как, по-прежнему, основная часть воды идёт с водохранилища, но в районе ГЭС появился сосок, из которого можно набрать чистой, Городецкой, воды. Наверное, это самая долгостроящаяся водяная колонка, которая может быть занесена в книгу "Рекордов Гиннеса". А если, взять трубы, опоры и т. п., то и самая дорогая.
При Н. К. Тереньтеве разрабатывается Устав города Заволжья, который принимается Городской Думой 29 мая 1997 года. Устав, довольно, куцый. Но проблема здесь не в заволжских думцах и даже не в юристах. Дело уж очень было новым. Устав был переписан с Городецкого устава, а тот в свою очередь с какой-то областной "балды". Чиновники считают, что устав города, это общий документ, каждая строчка которого, при надобности, может быть дополнена дополнительными положениями и т. п. Но, как раз в таком подходе и скрыт городской хаос и бардак. При разработке Устава города целесообразно обращаться к общевоинским уставам и адаптировать их к гражданской жизни с теми же правами, обязанностями и ответственностью. Дополнительно включив инвестиционную политику города, детскую, пенсионную и всё это расписывать очень подробно, чтобы и самым бестолковым было понятно. И здесь, для каждого районного города, "балда" областного центра не подойдёт. Например, в рамках Устава Нижнего Новгорода, мэр города – проекта 2007, приказал засыпать незаконные автостоянки снегом, убранным с дорог. И "камазы" гружённые грязным снегом, стали валить его прямо по среди микрорайонов, делая жителей жертвами химических опытов муниципальных властей. Если в Уставе города никакой ответственности за такие деяния не предусмотрено, то никто её естественно нести и не будет, даже если начать разрабатывать дополнение к Уставу. Мэр во имя своих доходов, обрекает жителей, а особенно детей играть в кальциевой и магниевой пыли.
Если брать наш город, то, например, алгоритм действия пожарных, скорой помощи, милиции должны быть прописаны, так как же, как действия караульной службы в уставе караульной службы. Тогда не будет таких "преступлений", которое произошло, например с Ю. К. Тола-Талюком, когда его супруга Катя не могла дозвониться? до скорой помощи в течение часа, и они с сыном вдвоем пытались реанимировать отца. В Уставе, даже, должно быть прописано, что если гражданин достиг 60 лет, то скорая помощь в больницу его не забирает, ибо ценность для города он утратил. Жестко, зато ни у детей этого пенсионера – родителя, ни у самого пенсионера, не будет недоумённых лиц и надежд на то, что кто-то им поможет. Устав должен включать всё.
В период руководства Н. К. Терентьева идёт принятие на баланс города социальной сферы. К счастью в нашем городе, она была ещё в хорошем состоянии. Если проводить параллель с областным центром, то там всю новую и крепкую социальную сферу, особенно детские садики, детские спортивные школы (которые очень хорошо подходили под размещение административных учреждений, банков, фирм) муниципалитет изымал у прежних владельцев без всяких согласований и документов, и тут же её продавал. Арбитражные суду до сих пор завалены материалами имущественных споров. Зато все старые здания, жилые дома, принимать отказывался, служа причиной банкротства предприятий, например таких, как ОАО "Льнокомбинат "Техноткань" и фактически гибели таких, как Электромаш" и др. Чиновники "рвали" всё что видели. Бизнес, ничего личного.
К чести заволжской администрации не было закрыто и перепрофилировано ни одного детского сада. Правда, школы лишились фактически всех помещений групп продлённого дня и кружков, но это самое меньшее из возможного зла.
С принятием социальной сферы на баланс города остро встал вопрос и её управлением. В эти годы родится идея общественного самоуправления. Она бы прижилась, если бы провозглашая рынок, самоорганизацию общества власть, хоть что-то делала для этого, и сдерживала традиционное желание всего номенклатурного аппарат делить всё и для всех.
Этот период становления общественного самоуправления хорошо показан Ю. К. Тола-Талюк в книге "Опыт присутствия": "Один из элементов действия механизма гражданского общества – общественное самоуправление. Законодательное собрание Нижегородской области еще в 1997 году приняло постановление о принятии в первом чтении проекта Закона Нижегородской области "О территориальном общественном самоуправлении Нижегородской области".
Попробуем проследить его судьбу на конкретном примере-попытке применить в городе Заволжье. Есть в Заволжье забытый уголок – Гидростроительный микрорайон. Второе его полуофициальное, название – Финский поселок. Название обязано многочисленным одноэтажным щитковым домам, поставленным в пятидесятые годы Горьковской ГЭС Финляндией. Пристрастия своего сердца "отцы города" безраздельно отдали новым районам Заволжья – компактного проживания моторостроителей в многоэтажных панельных и кирпичных домах. Там они обосновались сами, там они обустраивают свой быт. Финский поселок – без канализации, с перебоями электроэнергии, не все улицы газифицированы и имеют водопровод. Проблем изобилие, но "не доходят руки" у руководителей до проблемного микрорайона.
И вот однажды, 25 октября 1997 года, В. А. ТРУФАНОВ, бывшего главу Городецкого района, в чьем административном подчинении находится Заволжье, посетила мысль передать дело спасения утопающих в руки самих утопающих. Резонов оказалось сразу несколько: выборы в Законодательное собрание области, (Труфанов был кандидатом от микрорайона), исполнение перед лицом областного начальства законодательных инициатив (Закона о самоуправлении) и снятие головной боли у местного начальства по поводу перешагнувших нормативные сроки эксплуатации, рассыпающихся на глазах, домиков поселка. Итак, в соответствии со ст. 15 "Устава города Заволжье", был созван сход граждан Финского поселка, и состоялась встреча глав районной и местной администрации с жителями Гидростроительного микрорайона. Смысл предложения Труфанов выразил примерно так: "Я долго думал и пришел к выводу, что в своих проблемах вы лучше всего разберетесь сами. Вот вам Закон, выбирайте председателя территориального самоуправления, создавайте органы – и – вперед!"
Выбрали единогласно председателя – автора этих строк, т. е. меня. Я тщательно изучил все, что имелось в сфере законодательных норм, не только областных, районных и городских, но и учел Конституционные и Российские акты, связанные с основами общественного самоуправления. В результате был написан "Устав" микрорайона Гидростроительный.
Юридический отдел администрации Заволжья дал положительную экспертную оценку, и, пробный камень самоуправления, т. е. Устав, отправили "на поклон" к Труфанову. Появились претензии к содержанию документа. Дело в том, что никакое самоуправление не может осуществляться без властных функций, предметов ведения и прав собственности. Труфанов соглашался со всеми статьями устава, кроме тех на которые опирается самоуправление. Устав переписали еще раз, скопировав основные положения с действующего Устава Фурмановского микрорайона в Городце. Он превращал органы территориального самоуправления в консультативный придаток городской администрации, а председатель наделялся единственным правом – присутствовать на заседаниях Городской Думы. Но и этот Устав не зарегистрировали. Оказалось – не угодна кандидатура председателя. Кандидатура была подтверждена еще на одном сходе. Прошло какое-то время – Устав зарегистрировали в мэрии Заволжья. Но здесь пришел новый градоначальник.
В Городце Труфанова заменил Мухин, в Заволжье Терентьева заменил Усов. На мой официальный запрос о необходимости создания комиссии по разграничению прав ведения и полномочий, о закреплении собственности, был дан неофициальный, но твердый отпор, а потом в действие вступила дежурная фраза: "Пока не до того", да "Закон не разработан" и т. п. Где искать "концы" жителям микрорайона? – В местной печати? – смешно подумать!
Можно было бы назвать статьи и пункты, которые неприемлемы для чиновников, но гораздо важнее перечислить, что их вообще не устраивает во взаимоотношении с гражданами.
1. Чиновник не приемлет работу выходящую за пределы регламента установленного им для себя.
2. Чиновник не любит незнакомых имен и создает собственное окружение.
3. Чиновник трепетно относится к самоутверждению и прикрывает грудью каждый метр территории и каждую копейку собственности, как принцип границ своего влияния.
4. Чиновник не хочет признать, что все государственное строительство осуществляется за наш счет, счет налогоплательщиков, и мы имеем право влиять на движение денежных и материальных потоков.
5. Чиновник стремиться лишить самостоятельности те средства информации, до которых он может дотянуться, отлично понимая, что СМИ – важнейший инструмент защиты интересов общества.
Нет смысла далее рассматривать этот частный случай. Я заговорил о нем как об одном из достоверных и характерных примеров отношения чиновника к интересам общественных объединений. Здесь действует формула: "Держать и не пущать". К сожалению, она является существенной составляющей в жизни, препятствуя формированию гражданского общества. В сущности, мы все еще живем в Советской России того периода, когда номенклатура уже загнила, но еще прочно держалась за власть, когда не было политики, но были аппаратные игры, когда выборы не влияли на устойчивость занимаемого кресла. В общем, когда с нами не считались, точно так же, как не считаются и сейчас.
Все это имеет отношение к тому состоянию, о котором мы можем сказать, что среди людей исчезла добродетель, поэтому требуются прокуроры и адвокаты – слуги юстиции, те, кто создает писаный Закон. Прошедший форум общественных организаций России, инициированный Кремлем, превратиться в очередную говорильню, если мы не осознаем истинный характер взаимоотношений вновь народившихся сословий России. Если не сможем защитить независимые СМИ – главное условие диалога общества и власти. Центральное место в государстве сейчас занимает чиновник и его отношение к остальным слоям общества должно строго регламентироваться Законом. В Законе должно быть детально прописано каждое действие, мера ответственности, способы принуждения, поэтапное движение от начала до полного завершения бюрократического процесса, ведущего к конкретному результату.
Сейчас политика Владимира Путина сделала мир безопасней, приблизила к нам Америку и Европу. Такой политикой возможно и недовольны некоторые "радетели" Отечества, спекулирующие на ностальгии по Советской и даже Царской России, кому "особенно дороги" плоды "евразийской" самобытности. Напомним им – быть может, принципы функционирования аппарата власти тщательно прописаны в законах США и Европейских стран, но особенно тщательно они прописывались, на протяжении почти четырех тысяч лет, в азиатском государстве Китай. Там они, несмотря на коммунистическую идеологию, приносят плоды, которым можно только позавидовать".
Время в моем повествовании имеет обычную хронологическую последовательность, но состояние идей связано не только со временем. Идеи общества и его алгоритмы обладают большим постоянством и распространяются на длительный период. Особенности состояния российского общества сохраняются и в новой и в старой череде исторических событий. Поэтому не будем обращать внимание на события, которые происходили в момент написания материала, и проследим за логикой экономических и социальных, так, как я осознавал их, следуя их внутренним закономерностям. Потом мы уйдем в нужное время, уйдем к другим картинам потрясающим и мир и наше воображение, а сейчас будем завершать начатую тему.
В связи с тем, что я видел и воспринимал, меня интересовал вопрос: "Что такое реальная политика?" Ответ на него поможет пролить некоторый свет на состояние не только морального качества нашей политики, но и на уровень ее здравого смысла. А способность проявлять здравый смысл, является также показателем интеллектуального коэффициента государственного мышления. Тогда мы понимаем, что не только жадность и жажда самоутверждения – движущая сила правящей элиты, но и тривиальная глупость лидеров".
Примерно так, государственная политика, воспринималась изнутри.
Ещё одно событие тех лет, не могу обойти стороной, так как сам был к нему причастен. Несколько раз, прочитав список почётных заволжских граждан и не обнаружив в нём олимпийских чемпионов, художников, поэтов, фотографов я отправился к Н. К. Тереньтеву и разъяснил, что слава города прирастает не директорами и их замами, а даже наоборот. Так на нашей доске почёта в скором времени, появились олимпийские чемпионы. Дальше них идти побоялись, а от чемпионов было, видимо, просто не отвертеться. Конечно, они ни директора, но внесены, в том числе, и в международные каталоги спортивных достижений.
В августе 1998 года Главой местного самоуправления – председателем Думы города Заволжья становится ЮРИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ УСОВ (04.08.1998 – 03.01.2001).
На его долю выпало время, когда властные органы воспринимались народом как разоряющие и разрушающие и ничего хорошего от них не ждали. Внутри самой власти бродили абсолютно такие же настроения: "После нас хоть потоп". Любая созидающая инициатива воспринималась как оказание помощи прежнему режиму и наказывалась. Командный грабёж признавался и поощрялся, индивидуальная, а уж тем более, административная созидательная работа отвергалась в самом начале.
Где-то, в это же время, нижегородские младореформаторы (Кириенко, Немцов и Компания), поднимаются на самую верхнюю ступень коллективной власти (до отречения Ельцина от "престола" в канун 1 января 2000 года). Так как наши реформаторы выросли на сочинских курортах и видимо в основном занимались игрой в карты, то по их внутренней сути ближе всего им был игровой бизнес, который очень активно распространяясь в областном центре наступал и на провинцию. В 2000 году в Заволжье сдаётся в эксплуатацию развлекательный центр-казино "Гранд".
Губернатором в это время был ИВАН ПЕТРОВИЧ СКЛЯРОВ (22.07.1997 – 08.08.2001). Иван Петрович, возможно звёзд с неба и не хватал, но имел очень здоровые корни донских казаков, и кроме того, был в родстве с великим русским писателем ГОНЧАРОВЫМ, поэтому играя в команде младореформаторов, он всё таки открыл свой маленький созидающий ручеёк – художественные народные промыслы. И до конца своих дней (2007 год) чем мог, помогал народным умельцам. К счастью, верховной властью это воспринималось как блажь, и она ему мешала не сильно. В это же время происходит ещё один довольно интересный поворот, видимо, на фоне всеобщего падения, священники пролоббировали свои интересы перед мирской властью и начинается массовое строительство храмов и церквей по всей стране. Мирская власть никакую идеологию ещё дать не могла, а религиозная обещала вернуть православие и требовала строительство культовых сооружений. Хотя на это же время приходится расцвет строительства мечетей, костелов и синагог.
В это же время, в 2001 году в Заволжье начинается строительство православной церкви. В годы советской власти, подобного культового сооружения в Заволжье не могло быть по определению. Город строился на иных социальных принципах: объекты соцкультбыта (дворцы культуры, бани, больницы, вокзалы, стадионы, парки), и памятники вождям, которые всё это дали народу. Старинные города начинались со строительства храма, чтобы у поселенцев было место куда к Богу ходить и поп – посредник, которому говорили, что необходимо у Бога просить.
Заволжане ожидали, что церковь построит руководство ОАО "ЗМЗ", но вместо города, где-то в 2005 году дирекция завода действительно строит церковь в Чкаловском районе в своём элитном "загоне" на Урковской горе за колючей проволокой. Но это, так сказать издержки веры в Бога, хотя эти издержки делают тогдашнего директора КЛОЧАЯ, почётным гражданином города Заволжья. Господь, видимо в то время очень избирательно слышал молитвы, а церковной иерархии было всё равно где…, так как в этот процесс влез лукавый, то заволжане, здесь, скорее всего ни причём, кроме депутатов, которые, будучи склонны к "халявному башелю", тянули руки.
Что же касается самой церкви, то строилась она по проекту СЕРГЕЯ КОНСТАНТИНОВИЧА ЗАБЕЛИНА. За проект и строительство церкви Серафима Саровского в Чкаловском районе, на Урковской горе, им получен Бронзовый диплом на Международном фестивале "Зодчество 2005".
Выводы по главе
Период общей стагнации страны г. Заволжье пережил без сильных потрясений. Если за сильные потрясения принимать полное разрушение подобных малых городов. По крайней мере, в вышедшей в 1994 году в изд. АО "Панас-Аэро" книги "Возрождение и развитие малых городов России", из двадцати малых городов Нижегородской области, 12 отмечены, как стагнирующие, а восемь, включая Городец и Заволжье, как слабо развивающиеся.
Такое положение дел можно отнести к заслуге местной власти. Некоторую роль в этом сыграло и градообразующие предприятие Заволжский моторный завод. Видимо, областной центр полной ликвидации этого предприятия, как не рентабельного, боялся. Косвенно, ЗМЗ помогал устоять и ГАЗу. Хотя, больше всех ГАЗу помог НИКОЛАИ АНДРЕЕВИЧ ПУГИН. Будучи министром Автомобильной промышленности, он, видимо заблокировал разработку малотоннажных грузовичков на ЗИЛе в Москве, считая, что москвичи должны строить автомобили близкие по размерам к "Белазу", так как москвичам есть что возить. Нижний Новгород, дело другое. Разработка малотоннажных грузовичков продолжилась на его родном заводе ГАЗ. Как показало время, "Газели", "Соболи" и прочие полуторки завод спасли, а ЗИЛ, ныне банкрот. В 1999 году ИЛ. Пугин, будучи президентов ОАО "ГАЗ" становится почётным гражданином Нижегородской области. Становится заслуженно. Почему малотоннажные грузовички не стали основной продукцией выпускаемой г. Заволжья при наличии ЗМЗ и главное ЗЗГТ – тайна тайн, показывающая всю никчёмность менеджеров последних 10-15 лет. В настоящее время Северсталь – авто решилось на сборку альтернативных грузовичков, но не в Заволжье, а в Ульяновске и это, видимо, станет последним шагом, ведущим к разрыву отношений между ГАЗом и ЗМЗ, зачем ГАЗу конкурент, который в состоянии "воспроизводить" по аналогии, но нового построить не в состоянии. ЗМЗ, скорее всего, будет ГАЗом поглащён, так как нынешнему менеджменту Северстали его не удержать, а закрывать завод, как градообразующее предприятие, государство не даст.