Документ был посвящён пяти основным проблемам (промышленное развитие, транспорт, общественное развитие, развитие личности и бюджет) и содержал десятки специфических рекомендаций, включая расширение сети университетов, восстановление запасов хищнически истреблявшихся лососевых рыб, улучшению образования эскимосского и индейского населения, открытие новых воздушных линий, программу борьбы с алкоголизмом, подготовку фельдшеров для отдалённых деревень, развитие туризма, новый упор на сельское хозяйство, фторирование водопроводной воды, разработку новой налоговой политики, а также определение новых функций правительства штата в области планирования.
В заключительном документе обращалось особое внимание на сохранение природных условий штата и на улучшение положения и расширение возможностей для граждан эскимосского и индейского происхождения.
Губернатор использовал исследование в качестве базы для своей законодательной программы на 1970 г. Он предложил, чтобы почти все рекомендации института были претворены в жизнь, и законодательный орган штата согласился с большей частью предложенных им программ.
Не менее интересен вопрос: "А почему собственно необходимо кого – то приглашать, чтобы разобраться во внутренних проблемах города, района или, как в приведённом примере штата?"
Дело в том, что добросовестное выполнение поставленной задачи позволит получить исполнителю новые заказы. Кроме того, как минимум четыре фактора сводят к минимуму вероятность неудачи проведённого анализа и выявленных проблем:
Во-первых, подход исполнителя к проблемам города (района) будет характеризоваться нарочитой скромностью, если не униженностью, так как ему ещё никто не известен;
Во-вторых, сначала разрабатываются наиболее настоятельные и оперативные проблемы, затем постепенно создаётся единая система подхода к решению проблем;
В третьих: все делается с официальными представителями города, а не в тихую, забившись в угол;
В четвёртых, фактор удачи, везение, которое можно выразить тем, что найден клиент, который с пользой употребляет то, что ему может быть предложено. В России подобный заказчик, как и исполнитель, ещё чрезвычайно редок. Одним из первых подобную практику стал вводить мэр Москвы Юрий Лужков.
Его подход к городским проблемам заключается в том, чтобы вначале сосредоточить внимание на наиболее неотложных текущих проблемах, а затем выполнить более тщательный обзор и разработать решение в целом.
В деятельности аппарата мэра Москвы прослеживаются четыре последовательных фазы деятельности:
Первая фаза: рассматриваются конкретные проблемы городских учреждений и оказывается помощь в их разрешении (это делается всегда).
Вторая фаза: рассмотрение этих же проблем с учётом того, какое место они занимают среди других проблем города.
Третья фаза: устанавливает связи между конкретными проблемами и разрабатывает решения для более крупных проблем.
Четвёртая фаза: моделирование решения (города) целиком с тем, чтобы рассматривать и анализировать его как сложную и большую систему, практически в реальном времени.
Примером может служить работа муниципальных служб города в период сильных морозов 2006 года. Дома, где возникали проблемы с отоплением в считанные минуты наполнялись всеми видами обогревательной техники. Огромный город в целом и каждый муниципальный округ в отдельности оказался готов и к данной ситуации.
Причём принципы подготовки и управления простейшие:
каждый год управления администрация городом обязана сообщать о своих долгосрочных целях;
определение альтернатив для достижения долгосрочных целей;
объяснение, почему выбраны те или иные программы, что предполагается выполнить в течение этих лет и какие для этого потребуются расходы;
Требование мэра к своим чиновникам также просты и заключаются в том, чтобы городские чиновники думали и строили планы на будущее, рассматривая имеющиеся в настоящее время альтернативы. В качестве конкретного примера можно привести один из элементов планирования, программирования и разработки бюджета, которая рассматривает "расходы на весь срок программы" Такой подход сокращает вероятность проведения программ с небольшими первоначальными капиталовложениями, затем растворяющимися в таких масштабах, что проведение их становится невозможным. Хотя такой порядок выглядит вполне разумно, существующая практика является полностью противоположной. В обычной практике администрации всех уровней просто представляют годовой бюджет, чтобы проработать ещё один год и не задумываться над долгосрочными последствиями затрат.
Ещё об одном методе хотелось бы упомянуть. Методе который стал общедоступен даже детям в связи с целым рядом интеллектуальных экономических игр как для взрослых, так и для детей:
Это метод – игра носит название "модель города" и впервые стала регулярно проигрывается в небольшом некоммерческом учреждении "Энвайронметрикс" в конце 60-х годов XX века в США.
Единственная основная функция "Энвайронметрикса" – создание и отшлифовка программы игр, с помощью которых можно имитировать формирование проблемы в большом городе.
Собственно, игры – это сжатые с помощью ЭВМ во времени и пространстве события, предназначенные для того, чтобы с ними играли люди, действительно работающие над проблемами реально существующих городов. Другими словами, "Энвайронметрикс" создаёт города и сдаёт их напрокат в образовательных или экспериментальных целях, руководствуясь при этом ПРИНЦИПОМ НЕЙТРАЛЬНОСТИ:
Не представляя при этом какую-то одну школу мышления или теорию. Задача – воспроизводство моделей действительности. Принцип состоит в использовании интеллектуальной добросовестности при создании этих моделей, с тем, чтобы другие могли лучше понимать действительность. Создатели игры говорили так: "Когда мы создаём город, мы оставляем за порогом весь наш субъективизм и стараемся избавиться от пристрастного подхода, насколько это возможно для человеческих существ".
Модели нейтральны, и, подобно молоту, их можно использовать для созидания либо разрушения вещей.
Обычная игра начинается с распределения ролей между участниками. Можно получить ключевую роль, например мэра города, руководителя департамента по образованию, либо быть избранным в качестве представителя группы граждан или группы частных собственников, например домовладельцев. После этого участникам игры представляется один из разнообразных городов, включённых в набор данной модели. Размеры города и форма городского управления могут изменяться в зависимости от характера проблем, которые предстоит решить, например по желанию можно создать город со всеми основными: демографическими, географическими, административными характеристиками, идентичными какому-либо существующему городу.
Каждому участнику игры даётся подробный и всеобъемлющий инструктаж о городе, с которым ему и другим предстоит иметь дело.
Далее по условиям игры даётся описание состава населения как в самом городе, так и в пригородах, формы городского управления, последних политических событий и существующих проблем. В целом даётся описание растущих, развивающихся и в целом здоровых пригородов города, а также пригородов, которые постоянно сталкивается с такими проблемами, как ухудшение системы школьного образования и высокий уровень безработицы и т. д. Например, в г. Заволжье в трёх школах, уже некого обучать, а в трёх других обучение идёт в две смены.
Дополнительно каждому играющему сообщается подробная информация о его роли в игре. К примеру, мэр "большого города", помимо прочего, узнаёт, что общий дефицит городского бюджета равен 10 млн. руб., в то время как его коллега в пригороде, председатель местного совета, выясняет, что финансовая задолженность пригорода, например, посёлка Первомайский или "Финский" составляет лишь 100 тыс. руб.
Каждому участнику игры, представляющему социальную группу, сообщается об уровне доходов его группы и той части доходов, которая взимается на образование, уплату налогов, благотворительность, организацию досуга и т. д. Это очень правильный подход к проблемам социальных групп. Например, группа литераторов, художников, писателей, поэтов и т. д. должна получать заказы от местной администрации и некоторые социально значимые проекты должны финансироваться ей. Иначе она, эта социальная группа "уйдёт" из города, переедет в другой город, или пополнит группы недовольных властью и т. д.
Соответственно участник игры, осуществляющий контроль за городскими зданиями, получает информацию об их месторасположении, стоимости и проживающих в них лицах. Все эти данные на специальных печатных бланках выдаёт ЭВМ. Каждому участнику игры, кроме того, даются составленные ЭВМ планы города и пригородов, на которых подробно указывается состояние районов города, кто владеет зданиями, маршруты автобусов, места расположения школ и фабрик и другие данные, способные быстрой ориентации в географии города и прилегающих к нему районов.
Игра протекает в нескольких игровых залах. Основной зал – большой и хорошо освещённый, с интерьером, полностью выдержанный в чёрном цвете. В центре зала расположено углубление, в котором находится модель города уменьшенного масштаба.
На наш взгляд, модель города должна быть в каждой администрации, ибо глядя на город "сверху" приходят не только новые мысли, но и новый взгляд на решение старых задач.
Вокруг углубления – "торговый прилавок" в виде мягко обитой круглой стойки, вокруг которой собираются для торга и переговоров, подобно тому как это делают маклеры на бирже. В основном зале работают специальный и экономический сектор городского хозяйства. Рядом с основным залом имеется ряд комнат, где располагаются органы управления городом и пригородами. Дополнительно имеется большой конференц-зал городского совета и кабинеты руководителей департаментов по таким вопросам, как образование, планирование и районирование.
Игра подразделяется на несколько периодов, каждый из которых охватывает один год жизни города и длится примерно половину Дня.
Первый период (или год) начинается с того, что три основные группы участников – социальная, экономическая и административная – начинают принимать решения для осуществления каких-то изменений. Каждый игрок имеет в своём распоряжении список мер. К примеру, игрок, принимающий решение в социальном плане, может организовать забастовку или бойкот, принимать участие в периодических выборах или изменять количество времени, которое представляемые им люди затрачивают на различную деятельность (например на политическую деятельность или отдых).
Правил, как таковых, не существует так что можно организовывать коалиции, принимать кажущиеся нелогичными решения, навязывать политические доктрины. Ответственный за социальные решения игрок, представляющий большой блок безработных, может, если хочет, либо ничего не предпринимать, либо добиваться новых рабочих мест в своём районе или заняться только разработкой радикального плана любого характера, начиная от принудительного перемещения своих подопечных в более богатые пригороды, где предположительно больше возможностей для трудоустройства, и кончая созданием каких-то организаций в своём районе.
Каждый участник игры имеет возможность вносить изменения в своём секторе путём составления инструкций в письменном виде и вводить их в ЭВМ. Сразу же после завершения каждого периода ЭВМ обрабатывает введённые в неё инструкции и к началу "следующего года" выдаёт новую информацию, показывающую участникам игры изменения в их секторе за год.
В результате всех принятых решений каждый играющий, несомненно, обнаруживает перемены в своём секторе города. Даже если он ничего не предпринимал, действия других участников игры будут отражаться на положении в его владениях.
Для иллюстрации можно сказать, что участник, отвечающий за социальные вопросы и ничего не предпринимающий, в то время как другие играющие увеличивают налоги и жилищную плату, обнаруживает, что финансовое бремя для населения возросло так же, как, вероятно и их недовольство.
Как правило, результаты первогодичного периода бывают неожиданными.
Ответственный за социальные вопросы, который предположим, решил, что его подопечные будут уделять больше времени самосовершенствованию с помощью системы образования для взрослых, выясняет, что его удачному плану недоставало одной реалистической детали, он не согласовал с управлением по образованию вопрос о расширении образовательных программ для взрослых, в связи с чем существующие ограниченные программы обучения не могли справиться с неожиданным наплывом новых учащихся.
ЭВМ отмечает это несоответствие и сообщает ответственному за социальные вопросы, что не только его подопечные зря потратили время, пытаясь добиться места в несуществующей системе образования для взрослых, но что степень недовольства условиями жизни в городе значительно выросла.
Или взять другой пример, когда мэр города из лучших побуждений принимает решение ввести бесплатный проезд на автобусах, что, по его мнению, принесёт пользу тем, кто живёт в пределах города. ЭВМ сообщает ему, что его стремление сделать что-то хорошее не было тщательно продумано, т. к. он забыл улучшить систему автобусных маршрутов в городской черте, где их немного, и в итоге единственным результатом было улучшение положения жителей пригородов, которые больше пользуются автобусом и которые, таким образом, получили бесплатный проезд.
Возможна также ситуация, при которой домовладелец заключает соглашение с объединением граждан о превращении частных жилых домов в кооперативные жилища, и лишь потом выясняет, что его грандиозный план неосуществим из-за строгих законов о районировании, которые были введены в ЭВМ администрацией с целью предотвращения дальнейшего распространения трущоб. В этом случае ЭВМ предотвратила два благих, но не скоординированных действий.
Ещё один аналогичный случай относится к администрации, которая увеличила размеры социальной помощи без согласования с аналогичными расходами в пригородах, и эта мера повлекла значительную миграцию бедняков из пригородов в город, усложнив проблемы бюджетного дефицита города, безработицы и перенаселённости.
Возможны два основных пути применения игр:
Это лаборатория, в которых учёные и люди, занятые планированием в городах, могут опробовать свои теории без необходимости испытывать их на реальных людях в реальных городах. Это дешевле аренды реальных городов.
Эти модели могут быть использованы учащимися, в том числе и средних школ, в целях обучения методам решения городских проблем.
Игры и моделирование занимают промежуточную позицию, представляя для нас, широкой аудитории управленцев, сегодня абсолютно новый подход к решению проблем. Игры таят в себе большие возможности и как средство обучения. В общем плане они дают учащимся и студентам возможность ознакомиться с проблемами в комплексе.
Уместно заметить, что трудного в этом методе-игре ничего нет, это всё та же "Бородинская панорама", только с гражданским уклоном.
Проект "модульное моделирование" позволяет проводить имитацию практически любой ситуации в городе или окружающей среде. На любом из следующих уровней: национальном, региональном, городском, районном, сельском.
На каждом из уровней есть модули или секции, отражающие экономические, политические, природные и социальные характеристики этого уровня. Когда проводится работа на одном из уровней, например собственно города, другие уровни функционируют самостоятельно, автоматически, с помощью ЭВМ. Другими словами, участники игры или экспериментаторы, так же как и в жизни, будут иметь дело с неконтролируемыми факторами, такими, как погода, тенденции в национальной экономике, мероприятия государства и региона, которые определяются ЭВМ, и с контролируемыми факторами, которые будут возникать по инициативе самих играющих на их уровне. Это "исследования, ориентированные на действия".
Теперь о самом главном. Эффективность и отдача от применения указанных методов зависит только от людей. Любые разработки и рекомендации будут полезны тем, кто действительно стремится к решению задач и проблем, для тех же, кто безразличен, они будут просто дорогими игрушками. Эта точка зрения становится понятной, если принять во внимание модели с меньшей степенью теоретического обобщения, требующие от планировщика или должностного лица более прямого подхода к проблеме.
В данном случае наиболее наглядно видно, что модели особенно эффективны, когда идут поиски конкретного решения для его непосредственного применения. Исследователи по разработке методов, функциональных систем создают модели для поиска решений в отдельных областях. В этой группе моделей заложен принцип, состоящий в том, что многие проблемы решаются путём правильного распределения ресурсов, т. е. определяется, где лучше разместить пожарные части, как справедливо разделить политическую власть, где построить новый мост или объездную дорогу. Но эффективность реализации предложений зависит только от людей. Кадры решают всё.
В заключение по данной главе предлагается перечень мероприятий, которые могут быть включены в планирование будущего города и показывающие творческий процесс порождённый элементарной наблюдательностью за существующими реалиями:
– обеспечение общественного развития на районной базе. В предыдущей книге мы упоминали, что Городецкий район является уникальным районом так как в нём в наличие сочетание аграрного, промышленного, санаторно – курортного и туристического секторов -это редкое сочетание;
– создание единой для района системы переработки управленческих данных в рамках федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ";
– создание единого города Городца с двумя основными муниципальными округами города: Городецким и Заволжским;
– проведение в Заволжском районе мер по борьбе с наводнениями,
– изменение городского (Заволжский округ) районирования с целью децентрализации;
– пересмотр норм, регулирующих строительство, с целью внедрения технических новшеств,
– резкое повышение требований и норм, определяющих меры по охране здоровья и технике безопасности в жилищном и промышленном строительстве,
– строительство моста, связывающего два муниципальных округа. Без строительства моста два города Городец и Заволжье никогда не сольются в один.
– сооружение нового ж/д и автовокзалов в Городце и Заволжье;
– создание в Городецком районе на базе г. Заволжья оффшорной зоны;
– введение выплат по линии социального попечительства для оказания помощи в планировании семьи,
– субсидирование городского кооперативного строительства,
– предоставление низкопроцентных коммерческих займов жителям района, получающим благотворительную помощь. Эта проблема существует. Например, мониторинг кредитной банковской деятельности показывает, что некоторые многодетные семьи получают банковский кредит на подготовку детей в школу (одежда, тетради, рюкзак и т. д.) под коммерческие (огромные) проценты;
– введение норм по борьбе с загрязнением вод, воздуха и норм допустимых уровней шума и обеспечение их выполнения,