Эта причина очень хорошо просматривается в статье В. В. Курбакова и Г. С. ЗАВЫЛЕНКОВ "К истории Городца (новая оценка известных фактов)". Эта статья была предложена авторами в порядке дискуссии в четвёртом выпуске сборника "Городецкие чтения" за 2002 год. Авторы этой статьи дословно пишут о следующем: "…русская православная церковь являлась основной реальной силой, которая стремилась и смогла предотвратить окончательную ликвидацию русской государственности… Результатом её усилий стало создание нового государства – Ордынской Руси, все действия которого в первую очередь были направлены на прекращение экономического кризиса, восстановление хозяйственных связей и самой русской государственности. Наступил этап государственного строительства и воспитания… Вот тут то и нужна была на Руси абсолютная угроза, единая страшная власть и необходимость безусловного повиновения этой власти должна была осознаваться всеми – от князя до последнего смерда… Так был изобретён миф про татаро-монгольское нашествие из далёкой Азии… Городец в период начала образования Ордынской Руси до начала объединения Русских земель вокруг Москвы был не только экономическим, но и политическим и административным центром Ордынской Руси. Действия ордынской администрации не всегда воспринимались спокойно и с пониманием. Сбор налогов и сопутствующая этому перепись населения, церковная десятина, воинская повинность зачастую встречали сопротивление. Из Городца, из Орды незамедлительно следовали ответные меры. Например, в 1252 году действия по наведению порядка направлял Александр Невский (нашествие Неврюевой рати). Андрею Городецкому (сыну Александра Невского) дважды приходилось возглавлять военные операции по преодолению сепаратизма отдельных княжеств: в 1281-82 гг. и 1293 г. (Дедюнева рать). На протяжении нескольких десятилетий в Городецком княжестве было сосредоточено финансовое и административно-политическое управление Ордынской Руси. Некоторое время в г. Городце чеканились собственные монеты…".
Фактически речь идёт о прототипе крепкой, устойчивой, говоря сегодняшним языком, федеральной власти. В то время князья – "полевые командиры" грабили население в свою пользу ослабляя государство, и навлекли на свою голову "Орду", ибо в каждой стране есть государственники, которым судьба Родины, её государственность не безразличны. По аналогии в наше время "Орду" навлекают на свою голову "олигархи". И хотя эта тема на первый взгляд вроде бы не имеет отношение к нашему повествованию о городе Заволжье, но только на первый взгляд. Во время "Орды" г. Городец был фактически столичным городом. Кстати, видимо, кто-то сказал об этом нашим местным младореформаторам, и они услышав "звон" переиначили его объявив столицей России г. Нижний Новгород. Далее авторы статьи, В. Курбаков и Г. Завыленков, отмечают следующее: "В 1325 году кафедра митрополита была перенесена в Москву. Церковь оказала поддержку московскому князю в занятии Владимирского великокняжеского престола в 1328 году. Московские князья максимально сотрудничали с православной церковью, начав активную и социально значимую деятельность по превращению Москвы в религиозно-церковный центр".
Что в это время происходит в Городце? Авторы буквально пишут следующее: "Городецкий Федоровский монастырь длительное время являлся одним из идеологических центров старого государственного устройства (вспомним Александра Невского, Андрея Городецкого). По этой причине вполне понятны действия Москвы по подрыву его экономической базы – отлучение монастыря от "рассольной" трубы и передача владения солепромыслами подмосковному Троице-Сергиеву монастырю, стороннику объединения всех русских земель вокруг Москвы… Судьба Городца печальна и трагична.
Хотя ещё в начале XV века никто и предложить не мог, что город обречён… К концу века Городец уже мешал новому политическому центру – Москве. Поэтому судьба Городца была предрешена… город захирел и предан был забвению на несколько столетий".
Началом нового расцвета Городца, можно считать то время, когда чья – то умная голова или в самом Городце, или в Пестово (где связь с Великим Новгородом по названию просматривается лучше) заметила исторические переименования городов. А заметив, сообразила, что рядом стоящий г. Нижний Новгород переименован в г. Горький – символ великого пролетарского писателя, культивировавшего новую Советскую власть, село Василёво переименовано в посёлок Чкаловск – ещё один символ Советской власти, а в Балахне по плану ГОЭЛРО (престиж и идеология Советской власти) строится НиГРЭС, и только в Городце не происходит ничего.
Подобный опыт Городец уже имел, и для того, чтобы не пропасть ещё раз в забвении видимо и было решено инициировать строительство ГЭС, так как государство крепнет на энергоресурсах. С энергоресурсами, по факту, связано всё: и идеология, и экономика, и культура и т. д. Где зародилась замысел сказать очень трудно. Дело в том, что если считать, что инициатором выступил Городец, тогда непонятны его дальнейшие действия. При правильном подходе Заволжье должен был стать районом г. Городца и тогда численность города давно бы превысила ныне существующую и достигала бы по минимуму 300 – 400 тыс. человек. Собственно изначально так и было, и Заволжье имело название Городец 2. Но по каким то причинам такое развитие Городцу было не нужно. Считать причиной личные амбиции председатель колхоза имени Тимирязева И. А. Емельянова, конечно, можно, но явно недостаточно.
Хотя не исключена и другая версия.
Заволжье, как город социалистической культуры, как город будущего, намеренно был выделен сначала в отдельный посёлок, а затем в отдельный город.
Видимо и новая власть с Городцом никакого возможного прогресса не связывала. Почему? Это очень интересный вопрос, но для другого исследования.
Свет на этот аспект сущности г. Городца проливает присвоенный в 2007 году городу статус "Духовного щита России". Что верно по сути. Если бы Городец вобрал в себя 50 лет назад новое городское образование, такое вряд ли было бы возможно…
Поэтому, возможно выделение Заволжья в отдельный город, даже при полной финансовой подчинённости Городцу, было решением правильным. Такое решение сохраняло статус-кво обоих заинтересованных сторон. Социализм и деньги, как частный капитал вещи не совместимые. Комсомольцам "устроителям нового мира" этот факт разъяснить успели, остальное нет. С другой стороны, городчане понимали устройство жизни с точностью до наоборот от той, котрая задавалась Заволжью – это породило некоторую полюсность во взаимоотношениях обогативших обе стороны. Внимательные люди заметили, что например, на самых трудоёмких работах: литьё, сборка двигателей, шлифовка чугунных деталей коренные городчане не работали никогда. На этих работах ордена и медали завоёвывали приезжие. Зато среди начальников городчан было всегда много. В принципе, это силы и ресурсы сберегающая жизнь, традиционная для Городца. Всюду, куда не кинь взгляд – свои, по всему региону. Главное службу расставить, а энтузиасты гайки крутить всегда найдутся, главное не угадить в их число, ибо там ни денег, ни здоровья.
Заволжье довольно быстро и основательно занял своё место сначала в СССР, а сегодня с развалом Империи пытается упрочить свои позиции в России. Об этом городе не возможно было не писать ещё в день его основания. И писали, вели краеведческие архивы, создавали школьные музеи, но по заданной партией КПСС идеологии. Поэтому, всё что было в Заволжье в период СССР так быстро и забылось. Параллельно идеологии Заволжане делали изобретения, занимали монопольные ниши на рынках, но ничего не патентовали, так как изобретательство – это кураж, это труд, а патентование – нудная последовательная работа, которая стоит денег и за которую платят деньги. Но в СССР мозги принадлежали народу, о деньгах в Заволжье не думали, поэтому они – деньги постоянно изымались из заволжской казны в пользу городецкой, где о строительстве "всеобщего светлого будущего" думали меньше всего.
Крайне интересным наблюдением можно считать наше отношение к рекламе. Для всей нижегородской губернии реклама, т. е. злостное бахвальство, сегодня стала чуть ли не природным чувством: ремесло объявили высоким искусством, где ложкой уже не едят, а как минимум выставляют в серванте. Но для русского человека реклама всегда граничила с неприличием. Заволжан губит скромность.
Поэтому мы и выпустили ряд книг о нашем городе. Книг – версий, предназначенных прежде всего для заволжской молодёжи из которой рано или поздно, но должна сформироваться своя заволжская элита, для которой свой родной город станет частью жизни.
ВЛАСТЬ В НАШЕМ ГОРОДЕ
Судьба новой, умной и мощной России сегодня в решающей мере определяется перспективой развития городов, в которых сегодня проживает около 109 млн. человек, или 73 % всего населения страны. Именно в городах сосредоточен основной производственный и интеллектуальный потенциал страны. Городу принадлежит решающая роль перехода России в новое цивилизованное научно-информационное общество, в котором духовность, гражданственность, право на труд и свобода должны обеспечиваться властью и государством.
Город Заволжье никогда не стоял в стороне от протекающих в стране политических и организационных процессов. Чтобы лучше понять, какое значение имеют для Заволжья управленческие кадры, рассмотрим настоящее время, а также недалёкое прошлое и постараемся заглянуть в будущее.
В настоящее время, до сих пор, фактически отсутствует или тщательно скрывается годная для практики теория городского управления. Ранее существовавшие научные разработки и труды касались прежних времён, когда преобладала планово-директивная система управления при которой тотальный контроль и вмешательство со стороны партийных органов определяли пути решения практически всех более или менее крупных, а часто и мелких городских задач. Сегодня положение изменилось. Местные, представительные и исполнительные, органы власти должны стать, ответственными не перед партийными инстанциями, а перед избирателями, чему она власть сопротивляется, и пока неясно кто победит: власть и созданная ей партия или демократическое общество. Уместно заметить, что сегодня ритм задаёт власть и созданная ей партия "Единая Россия". На общем фоне былого запустения, вывоз из города многолетнего мусора и асфальтирование дорог кажется несомненным благом. Но, по-прежнему остаётся важным вопрос: "Удастся ли запустить созидательную государственную машину". Асфальтирование улиц по всей стране – это здорово, но уж очень похоже на прежнее рытьё каналов. А суть, при которой на одном полюсе совершенно безудержное и неуместное богатство, а на другом – бедность, остаётся прежней. Заволжье в этом плане не является исключением. По-прежнему отсутствует ответственность власти перед населением. Это проявляется в том, что население понятия не имеет о реальных доходах чиновников. Оно только удивляется, откуда у чиновников берутся деньги на строительство домов, автомобили и т. п. Ещё больше удивляются, когда доходят слухи, что чиновники подписывают документ о неразглашении коммерческой тайны своей зарплаты, а это является реальным свидетельством не подконтрольности власти никому, кроме ей самой. Скандал 2007 года в Счётной палате лучшее тому подтверждение. Когда приходится считать "не считаемое и тайное", очень трудно удержаться от соблазна "не укради". К сожалению, какая либо зависимость власти от населения пока даже не просматривается.
Местничестковая власть, как показывает вся история России, понимает только нагоняемый на неё Центральной властью ужас. Тем не менее, в России, вновь ставится опыт демократизации страны, предусматривающей: становление экономической и правовой самостоятельности, ответственности и инициативы на местах, появление разнообразных форм собственности, укрепление, пусть пока первоначальное, демократических принципов в жизни города. Всё это заставляет внести существенные коррективы в общую концепцию городского управления, в том числе в теорию механизма взаимодействия и взаимной ответственности власти и населения города, особенно малого города.
В этих новых условиях, с началом перестроечных процессов, власть и население города Заволжье оказались совершенно не готовы к выработке самостоятельной концепции управления, к разработке Устава города в рамках уже сформированного федерального законодательства. Рыночные отношения подразумевают конкурентную борьбу, прежде всего за имеющийся ресурс. Ресурсная база города была огромна, но она возникла по государственному плану и развивалась по государственному плану, и следовательно, в городе не оказалось управленческих кадров, которые бы считали ресурсную базу города своей. Всё свелось к общеизвестной фразе: "Бог дал – Бог взял", а что Бог просмотрел, то "стырили", ибо общеизвестно, что черти проворней.
Такое положение привело к тому, что начиная с 1993 года городская власть в Заволжье прекратила своё существование.
Мало того, что Главы городской администрации избирались всего на 2 года, большинство из них не могло удержаться на этом посту и этого срока (см. приложения). Шёл интенсивный процесс захвата и дележа имеющегося в городе ресурса, в котором назначаемой местным Земским собранием, а уж тем более избираемым горожанами своих кандидатов, места просто не было. Произошло это потому, что перемещение ответственности за положение дел в городе "сверху" – "вниз" на уровень местных органов власти не сопровождалось соответствующим расширением их полномочий и реальных возможностей для выполнения своих функций. Это значит, что объективная необходимость устойчивого равновесия между функциональными обязанностями местных органов власти, соответствующими полномочиями и находящимися в их распоряжении ресурсами, прежде всего финансовыми достигнута не была. Фактически за счёт умаление и частичной ликвидации заволжской власти свои проблема решала власть г. Городца, так как именно в её руки перешёл весь ресурс города Заволжья, особенно с распадом КПСС и такой организации лоббирования местных, заволжских интересов, как партийный комитет ЗМЗ, долгое время возглавляемый мудрым аппаратчиком Г. С. Завыленковым.
Более того, заволжские предприятия, которые менее зависели от федерального центра, закрылись или впали в глубокий кризис почти сразу.
К счастью, таких предприятий в г. Заволжье было всего два ДОЗ и ЗЖБИ. Все предприятия с переходом работы в новых экономических условиях прошли реорганизацию и приняли ту или иную организационно-правовую форму, предложенную государством. Но, все предприятия стали избавляться от своей социальной сферы. И это были не рыночные шаги, а плановая государственная политика, направленная на разрушение. Приказ ломать, точно такой же приказ, как и строить.
Этот процесс шёл по команде сверху, ибо где-то на "самом верху практики перестройки – младореформаторы" (в брежневский период примерно такие же ребятишки имели другое название – "младотурки", что ближе к их сути) решили, что это путь к успеху, который пролегает через снижение себестоимости продукции. В расчёт была взята продукция, а не её производитель. Такое решение могло прийти в голову только "младореформаторам" – младенцам не получившим самостоятельно даже приличного начального образования. Этот факт подтверждается их номенклатурными родителями. Но, всё решают кадры. И птенцы взлетали, аж, до премьер-министров. Аналог петровских времён, кто первым "опохмелил", тому и протекция.
Вся социальная сфера, под видом передачи в муниципальную собственность, была просто брошена. При налаженной государственной системе, муниципальная собственность как форма коллективного присвоения и потребления материальных благ и услуг, – сама по себе, с экономической точки зрения, не является менее результативной, чем частная собственность, не говоря уже о её социальной эффективности. Но конкретный уровень полезных результатов от неё чаще всего зависит от качества управления такой собственностью. Если управление нарушено, вся эта собственность ложится на муниципалитет "тяжким" грузом и чиновник "ищет" кому бы её отдать, а лучше "продать". В этой связи, если он старательно проводит "разбазаривание" муниципальной собственности, то он очень долго может занимать свой пост, если нет, то его быстро сгоняют с места те, кто заинтересован в её приобретении. В заслугу власти Городецкого района можно поставит тот факт, что именно разбазаривание муниципальной собственности в городе Заволжье, она долго не допускала. Берегла курицу несущую золотые яйца.
Хотя именно это не желание Городецкой администрации всё быстро "стырить" и "разбазарить", и стало одним из условий столь частой смены глав городской администрации Заволжья. Уместно заметить, что Городецкий район, в отличии, от ближайших к нему, не обезлюдел.
Заволжане практически не лишились общественно-культурных зданий, чего нельзя сказать даже об областном центре г. Нижнем Новгороде, где почти все Дворцы культуры пришли к полному упадку, где было продано большинство детских садов, спортивных школ и т. п.
Заволжью, конечно, не удалось полностью избежать этой участи. Закрылся целый ряд детских учреждений, кружков и секций. Помещения где, находились школьные группы продлённого дня, были переданы под квартиры. Но, в целом, только учреждение "групп продлённого дня" и было ликвидировано полностью. Это не много, не мало, а порядка 18 помещений, 2-х и 3-х комнатных квартир. Но причину такого "передела" скорее следует искать не во власти, а в руководстве этих центров, которые ценой сокращения детских развивающих программ сохраняли свои должности. Что же касается закрытия детских кружков и секций, то это был первый камень в будущую деградацию школьного образования.
Районная и городская власть долго сопротивлялась процессам передела, прежде всего общественной, народной собственности как могла и умела. Многое, очень многое ей удалось сохранить. Все детские сады, почти все детские учреждения, кинотеатр, дом культуры, дом юного техника и др. Пожалуй, единственное направление, где ей не удалось сдержать наступление "дикого" капитализма стало резкое, на много раньше, чем в целом по области повышение квартирной платы, платежей за воду, телевещание и т. д.
К объективным причинам такого повышения можно отнести тот факт, что заводы в г. Заволжье работали, и рабочие на них получали деньги, чего нельзя было сказать даже о предприятиях областного и районного центров. Следовательно, заволжане оставались платёжеспособным населением.