Возможности решения проблем северных народов практически всецело предопределяются совершенствованием федеративных отношений, сохранением и укреплением государственной и межнациональной целостности Российской Федерации.
Я подчеркивал на этом заседании, где преимущественно присутствовали ученые, что отнюдь не считаю приемлемым лишь один подход к национальному вопросу, тот, что основан на преданности власти, на про российских ориентациях. Я за поиск варианта совместного, основанного на общенациональном согласии выхода из кризиса. Именно совместного, взаимоприемлемого и взаимодостойного. Ибо только вместе можно найти конструктивное решение не только нынешнего кризиса, но и наболевших вопросов национального развития. Тешить себя мыслью о том, что именно мое движение, моя организация выражают волю всей нации, народов, непозволительно. Это грубая ошибка. И это, кстати, относится как к официальным, так и к неофициальным органам. Люди никому и не будут верить до тех пор, пока социально-экономическое и духовно-нравственное состояние общества качественно не улучшится. А это уже задача не узконациональная, а общегосударственная.
Десятки раз мне приходилось об этом говорить в Ханты-Мансийске, в Тюмени, в Бурятии, Чечне, Осетии, Ингушетии, Дагестане, Ярославле, Архангельске, Мурманске, и везде встречал понимание людей, кроме единиц, больных вирусом национализма и шовинизма.
Конфедерация горских народов Кавказа, борясь за реализацию привлекательных идей свободы, пытается создать себе имидж борца за освобождение народов Кавказа от российского империализма. При этом ее руководители берут на вооружение идеи освободительной борьбы XIX, в лучшем случае – начала XX века. Но времена размахивания шашкой ушли безвозвратно. В конце XX столетия самостоятельность и национальное достоинство можно обрести только эволюционным, цивилизованным путем. Народам нужны не гарцующие всадники и воинственные лозунги выхода из России, а созидательные идеи гармоничного и достойного нахождения в пространстве единой государственности. Это, пожалуй, единственно безболезненный путь национального возрождения народов Северного Кавказа.
Я дважды встречался и беседовал по нескольку часов с Джохаром Дудаевым. Многие его идеи самостоятельности и суверенности я готов был бы поддержать. Но возникает вопрос: можно и нужно ли переносить на Чечню и Россию вариант противостояния, аналогичный варианту "Эстония – Советский Союз"? Убежден, что нет, ибо, если речь идет о взаимоотношениях Чечни и России, здесь все иное – история, территориальное и этнополитическое положение. Дело, конечно, не в Дудаеве, а в уровне постановки и решения серьезнейших проблем социального, экономического и политического развития в России, уровне самочувствия национальностей в Российской Федерации.
Вместо борьбы, направленной на взаимное обессиливание, изматывание друг друга, нужна взвешенная региональная национальная политика с учетом сложной этнополитической ситуации на Северном Кавказе. В республиках, краях и области этого региона происходит столкновение центробежных и центростремительных сил.
Оно развязано определенными группами во имя самоутверждения своих корыстных, а вовсе не национально-государственных интересов. Некоторые не щадя живота своего борются за всекавказское лидерство. Но у меня большие сомнения, что они просчитали все последствия такой политики.
Дай Бог за десяток лет реализовать ту самостоятельность и суверенитет, которые предоставляет республикам Федеративный договор. Нужен другой договор, договор о разграничении полномочий? Предлагайте! Но нельзя допустить развала Российской Федерации. Так во имя какой такой высшей цели нужно объявлять войну друг другу? Не похоже, что республики Прибалтики, например, разорвав все связи и бросившись в объятия Запада, так уж выиграли от этого. Теперь, когда начинают иссякать запасы, накопленные общими усилиями наших народов, прибалты сами ставят вопрос об интеграции в российскую экономику.
Выход из России невыгоден сегодня никому. Я утверждал это, будучи председателем палаты российского парламента, я утверждаю это как представитель одного из многих народов Северного Кавказа, как дагестанец. Хотя и понимал, что для моей политической карьеры, может быть, выгоднее говорить нечто совсем иное. Но у меня не было и нет желания обманывать людей, свой народ. Ложь в истории никогда и никого не спасала, она пагубна и для истории, и для личности.
Мне довелось встречаться с руководителями Конфедерации горских народов Кавказа Ю. Шанибовым и Ю. Сосланбековым. После этой встречи убедился, что сотрудничать с КГНК можно и нужно. Возможно, кому-то это мое убеждение показалось неожиданным. Но нужно было понять: участие в грузино-абхазском конфликте отрезвит лидеров КГНК. Этот конфликт, эта война на уничтожение с неумолимой жестокостью показали, что силой оружия не решить национальных проблем, на потоках крови, на людском горе и страдании авторитета не завоюешь. Мир и спокойствие – вот самое страстное желание народов, уставших от непрерывных межэтнических столкновений и неустройств, рожденных нынешними крикливыми, но бессильными властями.
И думается: как могли, как могут Дудаев, Сосланбеков, Шанибов и многие другие говорить о едином кавказском доме, если сами не могут сохранить (или не хотят?) единство Кабардино-Балкарии, Чечено-Ингушетии, Грузии! Ведь они, как и покойный Гамсахурдиа, пропагандировали у себя дома, среди родственников этот разброд. Значит, неискренни идеи, которые провозглашаются, они не совпадают с конкретными действиями. И хочется кричать, чтобы быть услышанным: да увидит тот, кому дано видеть, что пространство сотрудничества во имя не мнимого, а истинного суверенитета личностей всех национальностей открывается, оно почти открыто уже! Противостояние может вновь его закрыть на годы, на многие десятилетия.
"Всех" – значит не только тех, кого с легкомысленной "простотой" невежественного и обалдевшего от эйфории мнимой раскрепощенности журналиста теперь повсеместно в России называют "лицами кавказской национальности". А как быть с "лицами российской национальности", проживающими в регионах Северного Кавказа? Уже просматривается противостояние между казаками и национальностями, что живут рядом. Уже тянутся недобрые руки к бикфордову шнуру национального безумия. Как остановить эти поползновения? Я вижу выход в поддержке демократического крыла казачьего движения, в согласовании интересов казаков и других народов региона.
Нам нечего делить, у нас общие задачи возрождения и спасения своих народов. Мы уже по горло сыты разного рода лозунгами, но все же я отважусь еще на один, пусть даже покажется он кому-то перефразированным: "Надо объединяться, чтобы освободиться". Надо срочно исправлять экономическое положение на Северном Кавказе.
Позволю себе повториться – нужна региональная программа выхода из кризиса, успешная реализация которой только и позволит сдерживать сепаратистские устремления национально-политических сил. И такая программа, замечу, готовилась. Но ряд ее авторов, как, например, председатель Ростовского облсовета, были освобождены от работы якобы из-за поддержки ими ГКЧП. Проект исчез. А Правительство России почему-то не учитывает, что Северный Кавказ – это целостный регион. Оно не предлагает ни экономических, ни гуманитарных проектов для этого региона. Не была поддержана Правительством и Центральным банком разумная, как мне кажется, экономическая программа, разработанная под руководством М. Байрамусова в Ассоциации народов Кавказа.
По сравнению с кавказскими, национальные отношения на Севере России кажутся "тише воды, ниже травы".
Но Север, и в первую очередь Якутия, тоже переживает экономический и социальный кризис. Здесь еще сильнее дают о себе знать последствия сверхцентрализации управления и фактический отход от федеративного устройства. Ряд указов Б. Н. Ельцина, "вырванных" первым президентом республики Саха (Якутия) М. Е. Николаевым, может быть, немного и облегчит ситуацию. Противоречий множество. С одной стороны, земля, дающая алмазы и золото, с другой – неустроенность людей, попытки столкнуть якутов и русских. Когда последние на выборах поддержали кандидатуру М. Е. Николаева, положение в республике более или менее стабилизировалось. Думаю, надеюсь, что вирус национализма не приживется в суровых условиях Якутии.
Удалось снять остроту положения в Хакасии. С преобразованием ее из автономной области в республику русское население стало выражать беспокойство в связи с перспективами развития межнациональных отношений. Сложных моментов и тут много. Хотелось бы надеяться, что этнического конфликта не произойдет. Помню, как председатель областного, а ныне Верховного Совета Хакасии В. И. Штыгашев боролся за создание республики. Но при решении конкретных организационных, кадровых вопросов представители коренной национальности оказывались в меньшинстве. Однако мудрость хакасов и русских взяла верх, экстремистские течения не получили поддержки. И это еще один довод за то, как важно всем понять и принять тезис о необходимости одновременного соблюдения прав человека и прав национальностей.
Обострилась в 1990 году межнациональная ситуация и в республике Тува. А в основе конфликта опять-таки социально-экономическое отставание республики, связанные с этим диспропорции внутри нее, а также неустроенность людей, особенно местного сельского населения. Радует, что и Президент и Председатель Верховного Совета Тувы настроены на проведение разумной политики, которая обеспечила бы достойное место республике в Российской Федерации. Эта политика находит понимание среди народов Тувы. Но кому необходимо было навязывать им "право выхода" – не знаю.
Характерно, что в межнациональных отношениях фактически везде начинает применяться практика позиционного нажима, психологического натиска, что заслоняет видение конкретных проблем и взаимоприемлемых решений. Подобные методы "прессинга" в ходу едва ли не во всех регионах Российской Федерации. Не стоит ли задуматься – не оттого ли мы такие сегодня, что в стране трудно найти благополучные народы? Да и что такое благополучие народа, этноса?
По переписи 1989 года, 26 малочисленных народов Севера (алеуты, коряки, нанайцы, ороки, орочи, саамы, удэгейцы, чукчи, эвенки, эвены, эскимосы и др.) насчитывают всего около 190 тысяч человек. Из них 92 процента живет на территории России. Это самобытные этносы с традиционным укладом жизни и культуры, уцелевшие потомки древних и, безусловно, больших народов. Их основные занятия – оленеводство, охота на морского зверя, вольный промысел – требуют кочевого образа жизни. По сравнению с 1979 годом численность этих народов возросла на 25 тысяч человек (18 процентов). Она увеличилась практически на всех территориях, за исключением Томской области, где сократилась численность хантов. Малочисленные народы Севера проживают на территории 16 республик, краев, областей, автономных округов и занимают более 60 процентов территории Российской Федерации. Население районов, где обитают малочисленные народы, увеличилось до 1,5 миллиона человек. Замечу: увеличилось вовсе не за годы "перестройки" и уж тем более не после нее. Это нам ни о чем не говорит?
Да, интенсивное развитие промышленности влияет на традиционный уклад их жизни и хозяйствования, ведет к разрушению экологической, социально-нравственной и своеобразной национально-культурной среды. По-видимому, есть определенная закономерность в том, что малочисленные народы не обладают достаточно надежными механизмами социальной адаптации, слабо защищены от негативного влияния цивилизации. И неудивительно, что среди представителей этих народов сильно развито пьянство, ведущее к социальной деградации. Но ведь не самодовлеющее же оно! Ну не родились они, эти чистые люди, с соской спиртного. Эта тенденция усилилась в последнее время, когда новоявленные "предприниматели" стали спаивать и грабить их. Проблема не только в обеспечении людей одеждой и продуктами, хотя и это весьма важный вопрос. Необходимо, как это делается в цивилизованных странах, возвратить народам хотя бы их родовые угодья, пересмотреть коэффициент оплаты и уровень налогов, а промышленное освоение Севера поставить на научную основу. Стоило бы подумать над созданием системы охранных территорий в местах компактного проживания коренного населения, предоставив ему приоритетные права в природопользовании, охоте на зверей, в рыболовстве, в развитии оленеводства и т. д. Давайте поймем, что малочисленные народы нуждаются не в подачках, а в том, чтобы дали им возможность самостоятельно налаживать свою жизнь, обеспечили государственную защиту реализации прав и возможностей.
Другая серьезная проблема – преодоление отставания малочисленных народов в социальной сфере. Обеспеченность жителей Крайнего Севера жилой площадью не превышает 3,8 квадратного метра на человека. Сравните с уровнем жителя России, не говоря уже об "обиженных" прибалтах. 31 процент представителей малочисленных народов стоят в очереди на получение благоустроенного жилья (в Якутске и Архангельске – каждая вторая семья). Сельские жители обеспечены водопроводом на 56 процентов, канализацией – 51, центральным отоплением – 65, газом – 30, горячим водоснабжением – на 36 процентов. Казалось бы, показатели выше селян по России в целом. Но не забудем – речь идет о районах Крайнего Севера. И напомним: это достигнуто до пресловутой "перестройки". А дальше еще хуже.
Наивно было бы предполагать, что освоение природных богатств обойдет Север. Но нельзя не принимать во внимание и то, что развитие промышленности безусловно снижает здесь поголовье оленей – традиционную отрасль хозяйства. И это понятно, что сокращаются площади оленьих пастбищ: в 1980 году они составляли 328 миллионов гектаров, в 1985 году – 308 миллионов. В 1985 году в совхозах Якутии было 380 тысяч оленей, в 1989 году – 370 тысяч, а в 1993 году – 270 тысяч. Оленеводческое промысловое хозяйство становится убыточным. И связано это в первую очередь с резким снижением в период "реформирования" закупочных цен на продукты оленеводства. А ведь в 20–30-е годы все было иначе. Теперь "забота" о малочисленных народах возросла, и они оказались на краю гибели.
Чтобы хоть как-то выправить ситуацию, в начале 1992 года мы добились, чтобы Съезд народных депутатов обсудил проблемы Севера. Было принято специальное постановление по завозам грузов на Север. В конце июня того же года провели слушания в Совете Национальностей о том, как выполняется это решение. Стало ясно – программы проваливаются Правительством. Благодаря героическим усилиям депутатов Н. Малькова, 3. Корниловой, Ю. Ярова, В. Махарадзе, В. Жигулина, В. Увачана, М. Эттырынтына и других завоз грузов все же был обеспечен. Иначе – хоть вывози северян на материк.
Как я уже отмечал, степень развития межнациональных отношений обусловлена сложностью и противоречивостью процессов, происходящих в экономической, социальной, духовной, политической сферах. Но безудержная политизация национальных движений не позволяет им заняться делом. Поэтому и ожидавшееся возрождение наций превращается нередко в их сталкивание к деградации. Национальные противоречия выливаются в противоречия преимущественно политического, территориального характера.
Естественно, что все происходящее требует глубокого изучения и исследования. В настоящее время, бесспорно, начался и продолжается процесс национального раскрепощения, самостоятельного осмысления исторического прошлого. Бесспорно и то, что в нем берет верх критическое начало, обусловленное преобладанием негативной оценки прошлого. Сегодня многие народы одержимы преувеличением собственной национальной ущемленности за годы Советской власти, но при этом мимо внимания проходят такие же или подобные оценки их истории другими народами. Не может не беспокоить и то, что в поисках выхода из создавшегося положения для собственного народа каждый старается тянуть одеяло на себя – какая уж там взаимосвязь и взаимообусловленность жизни всех народов. Практически отсутствуют попытки сочетать общие закономерности национального развития со спецификой региона, самобытностью народа.
Вся сфера национальных отношений находится в таком "взбудораженном" состоянии, что иной раз поневоле задумываешься: а поддается ли она рациональному осмыслению вообще? Ибо в поведении наций, в их взаимоотношениях с другими этносами эмоциональное берет верх над разумом. Вижу причину этого в том, что национальные отношения не имеют под собой прочной основы в виде устойчивой и в то же время способной к обновлению системы экономических, социально-политических, духовных, культурных, нравственных начал.
Как говорил один известный литературный персонаж, если отыщешь всему начало, то многое поймешь. Когда прежний строй рухнул, а новый еще не сложился, национальные отношения как бы лишились естественной почвы, началась их болезненная деформация. Остается лишь надеяться, что сработает инстинкт самосохранения. Но инстинкт – всего лишь инстинкт. Многообразие национального фактора не было учтено и при разработке новой Конституции. Здесь сработал иной инстинкт. А как бы нужен был разум и разумная политика.
Из выступления на пятом (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР
Мне представляется, у малочисленных народов странная судьба: на каждом крутом этапе исторического развития чаще всего под колесо истории, которое прокручивается жестоко и неминуемо, попадают почему-то малочисленные народы. Такова их судьба. Но в цивилизованном обществе нужно ее менять в сторону справедливости. И в этой ситуации сегодня, когда мы говорим о развитии демократии, об установлении демократических норм развития нашего федеративного государства, жертвами опять выступают малочисленные народы наших государственных и национально-территориальных образований. И вновь им будет отказано и начнется сверхцентрализация.
Особенно после августовских событий наметилась тенденция фактически повернуться спиной к правам народов автономий, о которых мы до этого говорили уже, которые обсуждали и приходили к согласию, к согласованию интересов. Для меня это очень странно. Тем более что в составе ГКЧП не было ни одного представителя малочисленных народов России.
Девяносто процентов обсуждаемых сегодня проблем новой Конституции Российской Федерации главным образом подчинено именно вопросу федеративного устройства. А это, уважаемый Борис Николаевич, уважаемый Руслан Имранович, признак того, что именно этот блок является самым неотработанным, самым несогласованным блоком проекта. Если мы говорим, что политика – это искусство возможного, то возможное, я должен сказать как философ, – это суть реальностей. И без учета этих реальностей сегодня идти на радикальные преобразования Российской Федерации, особенно в национальных отношениях, нельзя.
Первая реальность. Российская Федерация исторически сложилась как единое государство народов Российской Федерации. Даже в тот имперский период, который мы ругаем еще с XVII века, большинство народов Российской Федерации входило под крыло Российской империи путем договоров. Мы об этом сегодня забываем. Сама русская нация оказалась способной сплотить вокруг себя, объединить, выступить собирательницей народов именно исходя из того, что в сознании российского человека, русского человека есть элементы федеративности.