В настоящее время перед Верховным Советом РСФСР не стоит более важной задачи, чем выполнение решений третьего (внеочередного) Съезда народных депутатов РСФСР. Одно из поручений Съезда Верховному Совету состоит в доработке проекта Постановления об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре), подготовленного Редакционной комиссией Съезда, и проекта Федеративного договора, взятых Съездом за основу. Другое поручение состоит в открытии Федеративного договора для подписания в апреле – мае текущего года.
Во исполнение этого поручения считал бы необходимым откорректировать порядок работы сессии Верховного Совета РСФСР с учетом следующих предложений:
1. На заседании Верховного Совета РСФСР ориентировочно 25–26 апреля обсудить проект упомянутого Постановления и Федеративного договора с учетом замечаний и предложений, поступивших от народных депутатов в ходе работы Съезда и обобщенных Редакционной комиссией, и принять Постановление об основных началах национально-государственного устройства РСФСР (о Федеративном договоре) в целом, а Федеративный договор одобрить и открыть для подписания субъектами федеративных отношений.
Каких-либо дополнительных мер по доработке проекта Федеративного договора не требуется, ибо он уже обсуждался всеми субъектами Российской Федерации, предложения 68 из которых изучены и частично учтены в проекте Договора. Он также одобрен после этого Советом Федерации, состоявшимся 20 марта с. г. В Верховные Советы республик в составе РСФСР, областные, краевые, автономных областей и округов Советы направлен до начала работы Съезда не для дачи замечаний, а для парафирования и определения состава полномочных представителей с целью подписания Федеративного договора.
2. Поскольку в республиках, краях, областях, автономных областях, округах вопрос о полномочных делегациях уже решается по Вашему же предложению, то Верховный Совет РСФСР не вправе затягивать рассмотрение вопроса об определении общефедеральной делегации для подписания Федеративного договора. Такую делегацию полагал бы необходимым сформировать также 25–26 апреля на сессии Верховного Совета. Одновременно следует определить порядок и этапы подписания Федеративного договора.
Ускорить решение названных вопросов нас побуждает реальная обстановка, складывающаяся как в области национально-государственного устройства РСФСР и межнациональных отношений в целом, так и в связи с выборами Президента РСФСР.
В частности, ряд субъектов Российской Федерации уже сейчас настаивает на подписании Федеративного договора, что предлагается осуществить на ближайшем заседании Совета Федерации РСФСР. Республики в составе РСФСР, подписав Федеративный договор, четко знали бы свои возможности самостоятельного подписания Союзного договора, что создало бы благоприятную национально-политическую и психологическую обстановку для выборов Президента РСФСР: подписание Федеративного договора республиками тесно увязывало бы их с Российской Федерацией, в то же время давало бы возможность свободного выбора во взаимоотношениях вне пределов РСФСР, чего так упорно республики добиваются…
Эту записку я послал Борису Николаевичу еще во время президентских выборов. А в пояснении к ней отметил, что немедленное подписание Федеративного договора положительно повлияет на ход политической борьбы, поскольку снимет источник серьезных коллизий и противоречий. В противном же случае в предвыборной кампании возможны неприятные сюрпризы. И их действительно оказалось немало. Ряд республик высказался против введения российского президентства. Г лас мой не был услышан. Влияние приближенных к Ельцину оказалось сильнее, подписание Договора отодвинулось, хотя республики, края, области, автономии были готовы подтвердить дальнейшее пребывание в составе Российской Федерации, не претендуя на самостоятельное подписание Союзного договора. В тот период Федеративный договор подписали бы все, в том числе и Татарстан и Чечня. Однако мою просьбу о встрече с Президентом отклонили, и ситуация осталась прежней. Мы фактически потеряли Чечню, чуть было не потеряли Туву, Татарстан, Башкортостан.
Но вот Председателем Верховного Совета России стал Р. И. Хасбулатов. Мне с помощью Ю. Ф. Ярова удалось его уговорить собрать членов Конституционной комиссии и рабочую группу Совета Национальностей. Создали совместную группу во главе с Ю. Ф. Яровым и приступили к доработке Федеративного договора. На заседании Руслан Имранович резко высказался в адрес возглавляемой Олегом Румянцевым Конституционной комиссии, которая постоянно блокировала существующий вариант Договора, мешая тем самым принятию самой Конституции. Мне, правда, было непонятно, почему Конституция стала именоваться "румянцевской", а не Верховного Совета, Съезда и почему делами вершит секретарь комиссии? Конституционная комиссия не очень помогала, но, главное, не очень теперь мешала.
Россия жаждала единства и правопорядка, согласованности и возможных компромиссов. Но, к сожалению, ничего не получала. Хотя я находился в гуще событий, не берусь объяснить, как сложилась такая ситуация, когда и Верховный Совет, и Президент были заинтересованы в ускорении подписания Федеративного договора, а дело не двигалось.
И вновь пришлось бить тревогу.
Президенту РСФСР ЕЛЬЦИНУ Б. Н.
Председателю Верховного Совета РСФСР
ХАСБУЛАТОВУ Р. И.
Уважаемый Борис Николаевич!
Уважаемый Руслан Имранович!
Тревожное состояние общественно-политической ситуации в РСФСР и межнациональных отношений в особенности обязывают нас обратить Ваше внимание на ряд вопросов, требующих, по нашему мнению, безотлагательного решения.
…Невозможно откладывать и дальше задачу нормализации федеративных отношений внутри Российской Федерации. Это чревато распадом России по образу СССР, если, конечно, не рассчитывать на применение вооруженной силы в деле защиты целостности ее территории…
Отвержение республик РСФСР от участия в Союзном договоре создало определенные трудности в нормализации федеративных отношений в России. Политико-правовая незакрепленность целостности Российской Федерации приводит в этой ситуации к тому, что ряд республик и автономий стали формировать параллельные союзные и общефедеральные органы и структуры. Направленные на это мероприятия по формированию политического и экономического союза республик и автономий проводятся в Абхазии, в Тирасполе с участием представителей республик РСФСР. Союзный договор в новом варианте толкает республики РСФСР к подобному поведению, к играм по независимости. Нужно активизировать работу Парламента и Президента по безотлагательному преодолению углубляющегося кризиса федеративных отношений в РСФСР. Пора собирать Россию. Ситуация остро диктует необходимость срочного заключения Договора о разграничении полномочий между субъектами Федерации. Надо закрепить прежде всего автономии в составе Российской Федерации.
Как вы знаете, проект Федеративного договора (договора о разграничении полномочий), одобренный третьим Съездом народных депутатов РСФСР, был опубликован для всенародного обсуждения. Около 70 субъектов Федерации фактически подтвердили свое согласие с содержанием Договора и парафировали его. В конце апреля 1991 года Федеративный договор должен был быть подписан согласно поручению Съезда, что и внесло бы в нашу политическую жизнь элементы устойчивости, надежности и ясности, создало бы условия для гармоничного сочетания интересов Федерации и ее субъектов. Предлагалось в мае 1991 года решить эту проблему. Подобного содержания записка была передана и в конце августа, когда назрели достаточно благоприятные условия для укрепления целостности РСФСР и субъектов Федерации. Это был демократичный путь решения кардинальной, общефедеральной задачи. Он давно осмыслен в Совете Национальностей, к его реализации еще год назад были готовы большинство субъектов Федерации. Сегодня же ряд республик уже претендует на закрепление двусторонних договоров, что усилит неуправляемость РСФСР. Если даже заключать двусторонние договоры, они должны носить характер разграничения полномочий.
В начале декабря т. г. Председателем Верховного Совета была создана рабочая комиссия из представителей Совета Национальностей и Конституционной комиссии (которая наконец-то, если не поздно, согласилась с вариантом конституционно-договорной Федерации) для окончательной выработки предложений по данному вопросу. Вариант Вам будет подготовлен и представлен до 15 декабря текущего года. Но нужны будут совместные и согласованные действия по скорейшему доведению до логического конца проблемы закрепления целостности Федерации.
Второе. Совет Национальностей должен быть наконец-то освобожден от несвойственных этому органу функций. Второй год палата занята проведением организационных мероприятий, управления и регулирования межнациональных процессов. И это из-за отсутствия должных структур исполнительной власти. До сих пор не сформированным остается Госкомнац и его местные органы, четко не определены их функции. Сотрудничества со стороны президентских структур в этих вопросах нет. И это в такой сложной ситуации. Более того, чувствуется необъяснимое противостояние с их стороны в повседневной работе. Сколько мы можем работать и в роли законодателей, и в роли исполнителей? Освободите палату от этого.
В этой связи хотелось бы просить Вас ускорить формирование этих важных для реализации национальной политики структур исполнительной власти.
Третье. Неоспорим и тот факт, что президентские структуры и Правительство РСФСР не представили в Верховный Совет РСФСР ни одного проекта законодательно-нормативных актов, направленных на урегулирование межнациональных отношений, на снятие напряженности в данной сфере. Исполнительные органы проявляют медлительность в реализации принятых законов и постановлений Верховного Совета, а иногда и недостаточную компетентность, связанную со слабым знанием обстановки на местах. Все это наносит вред вырабатываемой с трудом государственной национальной политике и престижу официальных органов власти России. В национальном вопросе, как ни в одном другом, требуется согласованность наших действий.
…Сложная ситуация сложилась вокруг Закона "О реабилитации репрессированных народов". По этому Закону можно сказать словами Бентана: "Единственное, на что должно быть обращено внимание, – это хорошие или дурные последствия". Семь правительственных комиссий, созданных для решений конкретных проблем в поиске механизмов реализации Закона в заинтересованных республиках, дезорганизованы в связи с затянувшимся процессом формирования, а затем и отставки Правительства. Территориальные вопросы требуют особого внимания со стороны федеральных органов власти. В решении этой задачи нужны совместные усилия Президента и Верховного Совета РСФСР. Нужно дополнительно обговорить и четко определить наши позиции по территориальным вопросам. Тут надо тысячу раз измерить, прежде чем отрезать. Нужны механизмы реализации. Правительство ничего не предпринимает, ни одно поручение не выполняет.
В Дагестане можно было бы решить проблему, но не за счет переселения одних и заселения других, а снятием противостояния между чеченцами-аккинцами, лакцами и аварцами путем достижения какого-то компромисса. Может быть, тут нужно пойти на крупные капиталовложения, говорить по конкретным домам и строить. Правильнее было бы начать работу по индивидуальному возвращению репрессированных в свои дома, а не переселять народы вновь. Спорную территорию между Ингушетией и Северной Осетией, кроме самого города Владикавказа, может быть, если будет на то согласие Осетии, взять под протекторат общефедеральных органов России до стабилизации обстановки. Однозначно территориальный вопрос сегодня не решить. Нужно отработать гибкие варианты для каждого региона. Гибкие и согласованные. Силой тут можно только обострить ситуацию. Нельзя допустить применения силы.
Принципиальное место в политике общефедеральных органов, да и в России в целом занимает сегодня Северный Кавказ. Ситуация тут фактически уходила из-под контроля общефедеральных органов власти. Чечено-Ингушетия, Северная Осетия сегодня превращены в очаги напряженности. Решающую роль на перспективы развития отношений в данном регионе может играть Дагестан, который граничит с Азербайджаном, Грузией и Чечено-Ингушетией. Тут сконцентрированы в целом и многонациональный, и мусульманский факторы Северного Кавказа.
Для России сегодня жизненно важно активизировать свое политическое, экономическое и культурное присутствие в Дагестане. Руководство республики и большинство граждан пока еще однозначно ориентированы на Россию, на сотрудничество с Президентом и Парламентом РСФСР. Важно не допустить активизации в Дагестане сторонников и подражателей генерала Дудаева или исламского фанатизма. Думаю, что у моих дагестанцев достаточно мужества, самостоятельности и им был чужд фанатизм. Нужны срочные меры. Их можно было бы обсудить совместно и безотлагательно. Надо по-человечески поработать с Дудаевым. Тактически и стратегически нельзя допустить потери Дагестана. Тем более что большинство дагестанцев – последовательные сторонники быть вместе с Россией.
И последний (по счету, а не по степени важности) вопрос. Как Вам известно, беспрецедентная, не знающая мировых аналогов ситуация сложилась в результате того, что около 26 миллионов людей русской нации неожиданно для всех оказались не только за пределами своей, так сказать, исторической родины – России, – но, по сути дела, в других суверенных государствах. Во многих из них положение русского (и шире – русскоязычного) населения уязвимо во многих отношениях: экономическом, социальном, правовом. Это порождает не только опасную и трудноразрешимую для России проблему беженцев, но и многие другие. Полагаем, что данная проблема заслуживает особого внимания и требует принятия безотлагательных мер: и аналитических (для усиления ее объемности и остроты), и экономико-политических со стороны Президента и Правительства, и организационно-структурных, имея в виду необходимость создания соответствующего органа в исполнительных структурах, который бы занимался всем комплексом вопросов, связанных с русскоязычным населением в бывших республиках Союза ССР.
Тенденции развития межнациональных и федеративных отношений в Российской Федерации свидетельствуют о том, что нас ждут великие потрясения, связанные с ростом шовинистических настроений в русской среде. Объективно они вытекают из изменившегося положения русских в бывших союзных, а ныне все больше и в нынешних республиках РСФСР. Тут также нужны отработанные действия Парламента и Президента. К сожалению, согласованности и последовательности нам пока недостает в национальной практике. В результате – и наша неспособность влиять на позитивное развитие межнациональных процессов в Российской Федерации.
Просим рассмотреть и по возможности собрать совместное совещание для обсуждения указанных вопросов и нахождения согласованных решений.
С уважением
Председатель Совета Национальностей Верховного Совета РСФСР Р. Абдулатипов
Я не специалист по разгадыванию политических головоломок, для меня в политике превыше всего честность и целесообразность. А там, где я их не нахожу, мне трудно добраться и до сути, и до смысла политики. Как говорил Сенека, "искренность часто приводит людей к несчастью". Эффективность политики определяется мерой своевременно использованных шансов. Всякое упущение, запаздывание снижает ее эффективность. Мы уже пожинаем плоды просчетов в области урегулирования федеративных отношений. Как бы завтра нам не получить новые плоды в виде горизонтальных договоров с Татарстаном и Чечней, еще с кем-нибудь. Не начнется ли за этим цепная реакция распада, аналогичная той, что привела к распаду Союза ССР, который стал заложником и жертвой озлобленных, недальновидных и самодовольных политиков? У Российской Федерации должна быть более благоприятная судьба. Но на это надо работать неустанно. Российская Федерация будет целостной!
Я в это верю, и эта вера заставляла меня сделать все возможное, чтобы Федеративный договор был подписан. Жизнь заставила нас идти на согласие, а не разрушать исторические, духовные и экономические связи.
Из сообщения Российского информационного агентства "Интерфакс"
В МОСКВЕ ПАРАФИРОВАН ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР
МОСКВА /РИА/
Как "начало гражданского мира и согласия" оценил Руслан Хасбулатов парафирование в Москве 13 марта Федеративного договора. Подписи под документом поставили представители 18 из 20 республик, входящих в состав Российской Федерации. Глава российского парламента высказал надежду, что две республики, не участвовавшие в парафировании Договора, – Чечено-Ингушетия и Татарстан – "также придут к его подписанию". Тем не менее представители Татарстана, в том числе его Президент Минтимер Шаймиев, участвовали в тот день в совещании руководителей республик в составе Российской Федерации и обсуждении проекта Федеративного договора.
Один из разработчиков проекта Договора, Председатель Совета Национальностей Верховного Совета Российской Федерации Рамазан Абдулатипов, заявил в интервью корреспонденту РИА, что парафированный Договор – "это первый шаг к нормализации федеративных отношений на принципах взаимного уважения, разделения полномочий и ответственности перед своими народами и республиками, перед всеми народами Российской Федерации".
Так, днем и ночью, в Москве и в регионах с величайшей осторожностью и заинтересованностью велась работа по собиранию России. Это благородная работа и потому незаметная. В нашей работе в сфере национальной политики люди замечают только ошибки и упущения. Потому это дело порой очень неблагодарное. Но ее кому-то надо делать. С чистыми помыслами и открытым сердцем. Именно этими принципами я руководствовался, работая в сложнейшей сфере национальных отношений. Они неоднократно выручали меня, хотя не всегда и не все удавалось.