Торжественно клянусь… Декабрь 1991 г., г. Алма-Ата
Что представлял собой Казахстан в 1993 году? Один из главнейших показателей – уровень жизни населения. По данным ООН, лучше всех в мире жили японцы. На первом месте стояла их страна. Затем следовали Канада, Норвегия, Швейцария, Швеция, США.
Какое место в том списке занимал Казахстан? 54-е! Много это или мало? Смотрим таблицу бывших советских республик. Литва занимала 29-е место, Эстония – 34-е, Латвия – 35-е, Россия – 37-е, Белоруссия – 38-е, Украина – 45-е, Армения – 47-е, Грузия – 49-е, Азербайджан – 62-е, Молдова – 64-е, Туркменистан – 66-е, Узбекистан – 80-е, Киргизия – 83-е место. Замыкал таблицу Таджикистан – 88-е место.
Конституция 1995 года закрепила президентскую модель правления и установила срок полномочий главы государства – 5 лет. В дальнейшем Нурсултан Абишевич четырежды переизбирался на этот пост – в 1999, 2005, 2010-м и 2015-м годах. 15 июня 2010 года за ним был официально закреплен статус Лидера Нации.
Исполнительную власть в стране осуществляет правительство. Оно состоит из министерств.
Законодательную власть ныне представляет двухпалатный парламент, действующий на постоянной основе. Верхняя палата – сенат, нижняя – мажилис. В сенате заседают с шестилетним сроком полномочий по два человека от каждой из 14 областей и двух городов, а также 15 депутатов, назначаемых непосредственно президентом. Мажилис состоит из 107 депутатов со сроком полномочий пять лет.
Парламент двухпалатным стал не сразу. В Конституции 1993 года это положение отсутствовало. Назарбаев тогда вынужден был пойти на компромисс, встретив сопротивление депутатов.
Первые в постсоветском Казахстане парламентские выборы проходили в сложнейших условиях. Некоторые наблюдатели со стороны СБСЕ высказывали мнение: выборы нельзя было назвать полностью соответствующими международным стандартам. Мол, отбор кандидатов осуществлялся таким образом, чтобы обеспечить преимущества гражданам титульной национальности.
Такой же точки зрения придерживались и некоторые наблюдатели со стороны России. Приехавший в Алматы в качестве наблюдателя один из советников Ельцина тоже отметил, что в выборах заметна попытка утвердить преобладание в парламенте казахских депутатов по сравнению с представителями других национальностей.
Центризбирком Казахстана отверг эти умозаключения, основанные на устаревших представлениях о национальном составе населения республики. Если раньше почти половину жителей Казахстана составляли русские и они, как правило, на выборах голосовали за своих, то с их отъездом возросла активность казахов. Естественно, за них подавалось больше всего голосов. Видеть своих во власти всегда было предпочтительнее.
Тем более в Казахстане, где с обретением независимости обострилась проблема языков. Еще в сентябре 1989 года, через три месяца после избрания Назарбаева первым секретарем ЦК Компартии Казахстана, был принят закон о языках в Казахской ССР. Вводилось понятие "государственный язык", статус которого получил казахский. За русским языком был закреплен де-юре статус языка межнационального общения.
Нурсултан Назарбаев исходил из того, что казахский язык по степени своего развития, подобно украинскому, узбекскому и русскому языкам, является составной частью общечеловеческой сокровищницы языковых форм и значений.
– Немало в нем и таких самобытнейших слов и выражений, – с гордостью отмечал президент, – которые не имеют внешних эквивалентов и не встречаются ни в одном словаре мира. В силу этого конкретные явления, понятия и представления языковой картины мира казахов могут быть разъяснены и истолкованы только с опорой на ресурсы казахского языка.
В Конституцию 1993 года Назарбаев предложил тот же вариант: государственный язык – казахский, язык межнационального общения – русский. Вместе с тем государство заботится о свободном развитии других языков. Запрещается ограничение прав и свобод граждан по признаку невладения государственным языком (казахским) или языком межнационального общения (русским).
– Государственный язык – такой же символ государства, как флаг, герб, гимн страны. В этом своем качестве он должен объединять всех граждан страны, – призывал Нурсултан Абишевич.
Позднее в Конституцию были внесены поправки. Теперь в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с государственным казахским языком официально употребляется русский язык.
К языковой проблеме Назарбаев возвращался не раз.
– Неужели непредвзятому человеку не понятно, – восклицал он, выступая в ноябре 1992 года на республиканском совещании глав администраций и местных советов, – что положение казахского языка близко к критическому и речь идет о спасении этого языка? Язык многих поколений наших предков не должен умереть. Разве кто-то хочет стать немым по собственной воле? Наша языковая политика должна и в законах, и в реальной жизни обеспечивать возможность для развития казахского и русского языков и языков национальных меньшинств.
В то же время он осаживал некоторых не в меру ретивых политиков, которые добивались для представителей титульной нации особых прав. И ограничений для тех, кто не являлся таковым. Кое-кто носился совсем уж с сумасбродными идеями, вроде законодательного исключения возможности занимать высшие государственные должности лицам не коренной национальности.
– Мне пришлось дать решительный отпор таким лжепатриотам, – вспоминал он позднее. – Я постоянно напоминал этим депутатам, что мы разрабатываем Конституцию, объединяющую народ, а не разделяющую его по национальному признаку.
Ныне о языковой политике властей Казахстана можно судить также и по процентному соотношению периодических изданий. 88 газет, а это 40 процентов, выходят на русском языке. На казахском – 83 газеты (37,7 процента). Двуязычных (на казахском и русском) – 32 газеты (14,5 процента). Есть издания русско-английские, русско-немецкие, русско-казахско-турецкие, русско-курдские, русско-корейские, русско-украинские.
27 марта 1992 года произошло событие, не рассказать о котором нельзя. В тот день начался первый официальный визит в Москву президента Казахстана Нурсултана Назарбаева.
Впервые ему, как главе иностранного государства, были предоставлены апартаменты в Кремле и соответствующее его статусу сопровождение при передвижении по городу.
Будучи первым секретарем ЦК Компартии Казахстана и президентом этой республики в советское время, казахский лидер не удостаивался таких почестей.
Цель визита – устранение проблем во взаимоотношениях между Россией и Казахстаном. Это был блок экономических и военных вопросов, включая статус космодрома Байконур, и гуманитарных, особенно вопросов гражданства.
Визит был успешным, Назарбаев и Ельцин подписали совместный казахстанско-российский договор.
Назарбаев предложил создать на базе СНГ союз, подобный ЕС. Но вот вопрос: войдет ли в него Украина? Трудно сказать. Скорее всего, она отвергнет идею вступления в любой союз, который предусматривает центральный парламент, общее гражданство и общую валюту.
В июне 1992 года суверенная Республика Казахстан обрела свои государственные символы: герб, флаг и гимн.
– Чувство Родины, гордость за свою страну начинаются с уважения к ее символам, – учил Нурсултан Абишевич.
В финальном конкурсе на государственный герб участвовало почти 250 проектов. Победителями стали известные казахстанские архитекторы Жандарбек Малибеков и потомок великого казахского ученого Чокана Валиханова Шота Валиханов.
Герб имеет форму круга. У восточных кочевников он символизирует вечность жизни, а его элементы отражают миролюбивую сущность казахов. В центре герба – пятиконечная звезда, которая означает: сердце и объятия казахского народа открыты всем пяти континентам. Цветовая гамма – золотистая и голубая. Золотистая олицетворяет светлое будущее, голубая – цвет единого неба над планетой.
Государственный флаг суверенного Казахстана – одноцветный: светло-голубой с золотистым национальным орнаментом, золотистым солнцем, парящим силуэтом орла в центре и параллельной к древку полосой из национального орнамента. У флага тоже есть автор. Его имя – Шакен Ниязбеков.
– На небесно-голубой глади флага Казахстана расправил крылья золотой беркут. В этом глубоко символичном изображении гармонично сошлись и природа, и бытие, и история, – подчеркивает Нурсултан Абишевич.
В мире немного стран, чей флаг побывал на космической орбите. Голубой флаг Казахстана побывал. Его взял в полет и возвратил на Землю казахский космонавт Талгат Мусабаев. Побывавший в космосе государственный символ страны принял из рук космонавта президент Нурсултан Назарбаев.
Авторами текста и музыки принятого в 1992 году Государственного гимна Республики Казахстан была группа известных в стране поэтов и композиторов. Естественно, создавали они свое произведение не с чистого листа, а адаптировали гимн Казахской ССР к новым историческим реалиям. Так поступали и в других бывших советских республиках.
В России, например, в качестве нового гимна предлагалась мелодия "Патриотической песни" композитора Михаила Глинки. В 1990 году ее даже утвердили в качестве гимна. Музыка прекрасная, но не было слов. Власти объявили конкурс на создание текста. На призыв откликнулись тысячи людей, однако ни один вариант не вписывался в "Патриотическую песнь".
И тогда вернулись к тексту прежнего советского гимна, благо Сергей Михалков, написавший его в соавторстве с поэтом Гарольдом Эль-Регистаном, был жив. Михалков и приспособил старый текст к новой российской действительности. Ну, а мелодию Александрова – музыкального автора прежнего советского гимна – тоже оставили. Напеть ее мог каждый, чего нельзя было сказать о мелодии Глинки.
Когда в декабре 2000 года новоизбранный президент России Владимир Путин внес в Госдуму законопроекты о государственных символах, то встретил сопротивление оппонентов, которые ассоциировали мелодию старого гимна со сталинско-хрущевско-брежневским периодом российской истории. Однако Путин, опираясь на мнение большинства народа, не скрывал своего расположения к музыке Александрова с новыми словами и в дискуссиях по этому вопросу оставался непреклонным. В итоге узаконил государственные символы, без которых страна жила десять лет.
О том, какая ситуация по такой же проблеме складывалась в Казахстане, рассказал известный казахстанский ученый Махмуд Базаркулович Касымбеков, многолетний начальник президентской канцелярии.
– Как-то странно получается, – сказал ему президент, пригласив в свой кабинет. – У нас в качестве гимна официально утверждена одна песня, а народ наш всегда и повсюду, где это возможно, запевает "Менiн Казакстаным" ("Мой Казахстан"). Но если таков выбор народа, то почему бы не узаконить эту песню в статусе гимна?
Песню "Менiн Казакстаным" создали талантливые композитор Шамши Калдаяков и поэт Жумекен Нажимеденов в середине 1950-х годов, во время освоения целины. Тогда они были совсем молодыми: Калдаякову исполнилось 26 лет, а Нажимеденову и вовсе 21 год. Это был музыкально-поэтический отклик на намерение тогдашнего руководителя Советского Союза волюнтариста Никиты Хрущева передать в состав России пять северных областей Казахстана.
– Переделывать стихотворение не следует, – продолжал Назарбаев. – Песню у нас знают все. Но ей недостает нужных слов о нашей обретенной независимости. О том, что она – на века. И нерушимое единство нашего народа – тоже на века.
Нурсултан Абишевич высказал пожелание сам поработать над текстом.
– Если не получится, мы всегда успеем обратиться за помощью к нашим поэтам.
Получилось! Это признали и наследники умершего поэта Жумекена Нажимеденова, правообладатели его творчества. Они дали согласие на обновленный Нурсултаном Абишевичем текст гимна. С тех пор Назарбаев считается его соавтором.
К концу 1992 года Россия учредила свои посольства во всех республиках, ранее входивших в состав СССР. Дипломатические отношения с Казахстаном были установлены в октябре того же года.
В этой связи не могу не вспомнить занятный случай, который стал известен английскому биографу Назарбаева Джонатану Айткену и о котором он поведал в своей книге "Нурсултан Назарбаев и созидание Казахстана".
В декабре 1992 года с первым официальным визитом в Алма-Ату прибыл только что назначенный премьер-министром правительства России Виктор Степанович Черномырдин, прозванный журналистами "златоустом всея Руси".
Черномырдинские афоризмы пережили его самого. Кто не помнит его крылатых фраз: "Хотели как лучше, а получилось как всегда", "Тут у некоторых чешется, так чешите в другом месте", "Кто говорит, что правительство сидит на мешке с деньгами? Мы мужики и знаем, на чем сидим", "Я верю, что наше соломоново решение будет мудрым", "Я не хочу сказать, что Дума совсем уже там", "Не кто под кем, а все мы здесь депутаты" и множества других. Непревзойденный острослов.
Так вот, в аэропорту Алма-Аты Виктора Степановича среди встречавших высокого гостя был и незнакомый Черномырдину человек славянской внешности.
– Чрезвычайный и Полномочный посол Российской Федерации в Республике Казахстан Борис Анатольевич Красников, – представился он премьеру.
– Кто кто? – переспросил премьер.
Дипломат повторил свою должность. Черномырдин вроде бы не понял:
– Что вы имеете в виду? Кто вы?
Диалог продолжался несколько минут. Его слышали все, кто находился поблизости.
– Если Казахстан думает, что он иностранное государство, не зависящее от России, – сказал гость, – пусть подумает еще раз.
Зная Виктора Степановича, его манеру излагать мысли в непривычной для многих манере, осмелюсь высказать свое суждение. Оно сводится к тому, что Виктор Степанович имел в виду совсем не то, о чем подумали очевидцы, и потом каждый на свой лад интерпретировал его слова. Он хотел сказать: Казахстан и Россия настолько близки друг другу и едины в своих намерениях и действиях, что сам факт наличия дипломатической миссии России в братском Казахстане звучит как нонсенс. Неужели в отношениях между Черномырдиным и Назарбаевым нужен посредник?
Каждое государство должно иметь свои праздники. Есть они и в Казахстане – 9 государственных и один национальный. Государственные: Новый год (1–2 января), Международный женский день (8 марта), Наурыз мейрамы (21–23 марта), Праздник единства народа Казахстана (1 мая), День защитника Отечества (7 мая), День Победы (9 мая), День столицы (6 июля), День Конституции Республики Казахстан (30 августа), День первого президента Республики Казахстан (1 декабря). Национальный праздник: День независимости Казахстана (16–17 декабря).
Итак, подсчитаем, сколько из 10 праздников осталось от советских времен. Не густо, всего три: Новый год, Международный женский день, День Победы. Остальные – новые, связанные с историей Казахстана.
Кто главнее: министры или депутаты?
В череде постсоветских лет 1993 год занимает особое, рубежное, место.
В том, уже довольно далеком от сегодняшних, тоже не менее тревожных лет, году продолжалось, если так можно сказать, триумфальное шествие новой власти.
Весь 1992 год народы бывшего Советского Союза ошеломленно осмысливали происшедшее. Не сразу осознавали, что их страны переходят на капиталистический путь развития. Ведь еще действовали старые конституции, принятые в брежневские времена. Никто не отменял и многие советские институты управления.
В то же время возникали и новые. В Казахстане тоже волевым порядком были учреждены новые органы управления. Параллельно действовали и Советы народных депутатов. А ведь страна уже вошла в рыночную экономику, возникла частная собственность, приватизировались предприятия торговли и быта, граждане становились собственниками своего жилья и земельных участков.
Все это вызывало неразбериху, приходило в противоречие со старыми законами, и прежде всего с Конституцией, принятой еще в те времена, когда Казахстан был в составе СССР. Требовался новый Основной закон, в котором бы были отражены новые реалии.
Такие же тенденции существовали и в России. Вокруг них и развернулись баталии. В президентском проекте Конституции предусматривались революционные новации, в том числе роспуск Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Их должен был заменить профессиональный двухпалатный парламент – Федеральное собрание, состоящее из Государственной думы и Совета Федерации.
Естественно, такой вариант не мог устроить ни Съезд народных депутатов, ни Верховный Совет. В их недрах был разработан свой проект Конституции. Главное его отличие от президентского варианта – сохранение системы Советов народных депутатов.
Сложилась парадоксальная ситуация. Верховный Совет, который все эти два года усиленно внедрял капиталистические отношения в жизнь россиян, одобрил указ Ельцина о запрете КПСС, ратифицировал Беловежские соглашения о роспуске СССР, вдруг выступил против дальнейшего реформирования политической системы страны.
Это не поддавалось никакому логическому осмыслению. Почему парламент восстал против отмены Советов? Ведь они были порождением КПСС, которая изобрела их для вывески, для отвода глаз. На самом деле все дела в стране вершила партия. Она и руководила Советами. Неужели депутаты, голосуя за указ Ельцина о роспуске КПСС, не понимали, что они голосуют и за отмену Советов? То есть самих себя. Ведь Советы без партии – ничто.
Наверное, не понимали. Даже самые умные из них пребывали в эйфории от реанимированного предреволюционного лозунга "Вся власть – Советам!". Но прошел всего лишь год, и в повестку дня был поставлен другой лозунг: "Вся власть – из Советов!"
Борьба сторонников двух антагонистических лозунгов характеризовала политическую жизнь страны весь 1992 год. В новом, 1993 году она еще больше усилилась. Весной и летом она еще носила более-менее мирный характер.
До вооруженной схватки в России оставалось совсем ничего. В Казахстане, слава богу, до этого не дошло. Хотя и погромыхивало.
Чем больше Назарбаев размышлял над сложившейся в стране ситуацией, тем сильнее убеждался в том, что высший законодательный орган – Верховный Совет – не способен принимать законы, отвечающие новым реалиям. Возникало ощущение, что депутаты блокировали разработку правовой базы экономических реформ, не понимали или даже боялись их сути.
В Москве тем временем назревали грозные события. 20 марта Ельцин выступил по телевидению. С тревогой сообщил: в стране как бы два правительства – одно конституционное, другое – в Верховном Совете. Объявил, что подписал указ "Об особом порядке управления до преодоления кризиса власти". Язвительные депутаты тут же окрестили "Особый порядок…" ОПУСом – по заглавным буквам слов указа.
На 25 апреля был назначен референдум о доверии президенту. Одновременно с голосованием о доверии – голосование по проекту новой Конституции и проекту Закона о выборах федерального парламента. Согласно проекту Конституции, Съезд народных депутатов упразднялся.
Что предпринял Верховный Совет? Срочно созвал внеочередной Съезд народных депутатов. Стенка пошла на стенку.