В октябре 2015 года в казахстанском курортном поселке Бурабай состоялся саммит СНГ. Его высший орган – Совет глав государств – возглавлял казахстанский лидер Нурсултан Назарбаев. Тогда в качестве основных был принят ряд важных документов. Среди них – концепция военного сотрудничества государств – участников СНГ до 2020 года, программа по укреплению пограничной безопасности на внешних границах и решение о формировании группировки пограничных и иных силовых ведомств для ликвидации кризисной ситуации на внешних границах. Эти документы призваны существенно повысить отдачу от общих усилий по борьбе с транснациональной преступностью и наркотрафиком.
Но вернемся к началу создания СНГ. Это было время надежд, ожиданий и тревог. Время горьких раздумий, переоценки ценностей.
20 марта 1992 года в Алма-Ате было подписано соглашение об образовании Межпарламентской ассамблеи государств – участников СНГ. Ее главная задача – гармонизация и сближение законодательств государств Содружества. Но вот вопрос: легитимно ли само Содружество? Из Москвы то и дело раздавались звонки: там не все согласны с актом об образовании СНГ и считают его не соответствующим Конституции.
Неужели отменят? Вот будет номер!
В апреле 1992 года в Москве проходил VI съезд народных депутатов России. Фракция "Российское единство" подготовила проект постановления "О воссоздании союзной государственности". Акт образования СНГ был назван "крупнейшим за последние несколько столетий поражением страны". Констатировалось, что все соглашения о СНГ не имели юридической силы, поскольку прекратить действие Конституции СССР и распустить союзный депутатский корпус имел право только Съезд народных депутатов СССР, но он такого решения не принимал. Народы и парламенты всех республик бывшего СССР призывались "продолжить договорной процесс по формированию нового Союза как целостного государственного образования".
Однако съезд этот проект не поддержал. Притом трижды. Приняли другое постановление – "О политическом положении Российской Федерации в СНГ: состояние и перспективы развития". СНГ признано "новой правовой и политической формой добровольного объединения". Кто-то из депутатов сравнил действия оппозиции с попыткой признать недействительной беременность после того, как ребенок, пусть даже уродливый, уже родился.
Поскольку съезд вскоре был разогнан, документ так и остался не ратифицированным. Горбачев расшифровывал аббревиатуру СНГ как "Сумели Навредить Горбачеву", сатирик Михаил Задорнов – "Спаси Нас, Господи".
20 марта на встрече в Киеве глав государств СНГ обсуждалась правовая деятельность Объединенных Вооруженных Сил СНГ. Накануне встречи журналисты спросили у президента Украины Леонида Кравчука, разделяет ли он прогноз о том, что со временем СНГ превратится в федерацию.
– Этого не будет никогда, – твердо заверил Кравчук.
Вечером по телевидению сообщили, что Украина не будет участвовать в объединенных силах общего назначения. Она по-прежнему продолжала настаивать на выделении ей части Черноморского флота.
Встреча закончилась ничем. Как и апрельский саммит в Бишкеке глав государств Средней Азии и Казахстана, на котором предпринималась попытка создания единого среднеазиатско-казахстанского экономико-политического пространства. Увы, чуда не произошло, договоренности об образовании единого инвестиционного банка и единой политики цен не достигли.
Президент Туркменистана Сапармурат Ниязов отказался подписывать протоколы о едином инвестиционном фонде и инвестиционном банке государств Средней Азии и Казахстана, координации политики в области ценообразования и структурной перестройки экономики. А президент Таджикистана вообще не приехал на встречу.
Выходит, Ниязов – горячий сторонник СНГ? Отнюдь нет, он заявил в Бишкеке, что Содружества практически уже нет. Понять Ниязова можно: ему не хотелось делиться с соседями туркменскими нефтедолларами. А кому бы хотелось? Призыв киргизского президента Аскара Акаева к "новой философии государств Средней Азии и Казахстана" остался не услышанным.
Ну вот, началась борьба суверенитетов. А начиналось с парада этих самых суверенитетов. Не прошло и пяти месяцев автономного плавания в безбрежном море демократии, как в мае 1992 года возник первый конфликт.
Совет Республики Верховного Совета Российской Федерации вслед за Палатой национальностей отменил на территории России действие соглашения государств – участников СНГ "О возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения".
Руководствуясь им, некоторые уже предъявили права на ценности, хранившиеся в России – в Русском музее, Эрмитаже, Третьяковской галерее. Кому же охота лишиться этих сокровищ?
Значительная часть музейных коллекций бывших союзных республик была составлена из российских фондов. Выходит, надо требовать их возвращения? Было ясно: хаоса и неразберихи не избежать. Что означала формулировка "государствам их происхождения"? Как тогда быть с полотнами древних мастеров – Италии, Испании, Франции?
Новый, 1993 год начался для стран – участниц СНГ с важного события. В январе в Минск на саммит приехали главы десяти государств.
Камнем преткновения стало обсуждение проекта Устава СНГ. Подписали главы семи стран. Президент Украины Леонид Кравчук, а также главы Молдовы и Туркменистана свои подписи не поставили.
Зато смогли, наконец, договориться о создании межгосударственного банка СНГ. Межгосударственной валютой Содружества объявили российский рубль. Действительно, общие деньги способны связать республики гораздо прочнее многих политических деклараций.
Главы государств решили сохранить и единое информационное пространство. Был подписан договор о межгосударственной телерадиокомпании "Останкино".
Эксперты гадали: есть ли у СНГ будущее? По некоторым прогнозам, Содружество ожидало раскол на две группы. В первую, мол, войдут Россия, Белоруссия, Казахстан и Узбекистан. Во вторую – Украина, Молдавия и, возможно, Армения: они, мол, с недоверием относятся к новым российским властям.
Эксперты оказались правы. Создание ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия) – тому свидетельство. Правда, насчет Армении прогноз не подтвердился, да и Грузия с Азербайджаном в списках второй группы не фигурировали. Что касается Узбекистана, то сначала он входил в ГУАМ, отчего эта аббревиатура имела формулу ГУУАМ, но затем одумался и покинул ее ряды.
К 1993 году страны СНГ стали основными поставщиками беженцев и вынужденных переселенцев, хлынувших в Россию. За два года их численность приблизилась к двум миллионам. Первых беженцев дали Азербайджан и Армения. Затем русские стали покидать страны Балтии, Молдавию, Таджикистан, Киргизию, Казахстан, Украину.
После распада СССР в 14 новых независимых государствах осталось 25,3 миллиона русских. Это население средней по масштабам европейской страны. Откуда русские не приезжали? Исключением являлась только Белоруссия. Официальными беженцами из этой страны были признаны… 10 человек.
В те окаянные дни президент Казахстана Назарбаев произнес:
– Когда кто-то говорит, что защитит русских не в России, а в Казахстане, я вспоминаю времена Гитлера, который начал с защиты судетских немцев…
10 февраля 1995 года в Алматы состоялся саммит глав государств СНГ. Полномочия Ельцина в качестве главы Совета глав государств СНГ продлили еще на полгода. Ельцин заявил, что итоги прошлого года в Содружестве неудовлетворительные. Внешнеторговый оборот России со странами Содружества в 1994 году в сопоставимых ценах сократился по сравнению с 1993 годом на 17 процентов, российский экспорт упал на 10 процентов, импорт – на 38 процентов.
Было заметно, что Ельцин нездоров. Западные СМИ писали, что в Алматы он отчаянно хватался за помощников, пытаясь удержаться на ногах. Называли и причину – чрезмерное увлечение алкоголем.
20 января 1996 года. В Москве саммит глав государств СНГ. На новый, третий, срок Ельцина единогласно избрали председателем Совета глав государств – членов СНГ.
– На полгода авансом, – уточнил он, – потому что я еще не сказал, буду ли баллотироваться на второй срок.
Предложение о переизбрании Ельцина внес президент Азербайджана Гейдар Алиев, хотя главы государств должны председательствовать по очереди. Алиева поддержали Ислам Каримов и Эдуард Шеварднадзе. Грузинский лидер особо подчеркнул, что переизбрание – это еще и поддержка Ельцина на президентских выборах, если он решит баллотироваться. В ответ Ельцин игриво произнес:
– Вы меня не только поддерживаете, но и подталкиваете…
Всем были памятны его слова, произнесенные осенью 1994 года, о том, что в президентских выборах 1996 года он будет участвовать только как избиратель. Забыл свои слова Борис Николаевич, совсем забыл.
Во время рабочего визита в Российскую Федерацию. 1996 г.
Президент Казахстана Назарбаев выступил с заявлением о недопустимости возврата к СССР. Противопоставил идее возрождения СССР идею ускоренного расширения Таможенного союза государств Содружества. Президенты Киргизии, Таджикистана и Узбекистана вновь подтвердили свое намерение войти в Таможенный союз.
На пресс-конференции по итогам саммита Ельцина попросили прокомментировать отставку Чубайса с поста первого заместителя председателя правительства. Сказал, что Чубайс сделал много, но и допустил немало ошибок, и даже "напортачил" – особенно с последними аукционами по продаже крупных объектов госсобственности. Обвинил Чубайса и в том, что движение "Наш дом – Россия" на прошлогодних выборах в Госдуму получило только 10 процентов голосов:
– Сняли бы Чубайса до выборов, было бы двадцать процентов…
Был бодр и весел. Оговорился, обращаясь к журналистам:
– Ну что ж вы, товарищи… Ой, граждане… господа…
Рассмеялся:
– Иногда вырывается еще… Да ничего, неплохое было слово.
23 октября 1996 года. В Кишиневе – закрытое заседание Совета глав государств СНГ. Президенты выступили с жестких антироссийских позиций. Впервые сообща обвинили Россию и персонально Ельцина в том, что СНГ работает нерационально и малоэффективно. Содружество в кризисе.
Глава Азербайджана Гейдар Алиев высказал резкие слова по поводу поставок российского оружия в Армению. Ельцин ответил, что он уже снял с работы нескольких руководителей Министерства обороны. И еще снимет многих.
– Такого заседания еще не было, – признал Ельцин. – Но обижаться не на кого, кроме как на себя.
Позднее он говорил, что саммит в Кишиневе запомнился ему как самый драматичный. Глубокие противоречия между государствами, взаимная неприязнь между президентами, раздоры между членами официальных делегаций проявились с невиданной до того откровенностью.
В Ташкенте, спустя пять дней после саммита в Кишиневе, прошла встреча лидеров Казахстана, Узбекистана, Туркмении, Киргизии, Азербайджана и Турции. Приняли декларацию о разработке природных ресурсов и реализации совместных транспортных проектов.
Южные страны СНГ искали выходы на мировые рынки, альтернативные российским. Так выгоднее?
Слаще власти только власть
18 февраля 1992 года французская газета "Либерасьон" опубликовала статью Михаила Горбачева "Социализм не умер".
Оклемался Михаил Сергеевич. Напомнил о себе, о своих политических амбициях. Российская политическая элита единодушна: вряд ли ему это поможет – он уже отработанный материал, вчерашний день.
Хотя отставному главе СССР тогда было не так уж и много лет. Всего каких-то шестьдесят. Для политика это нормально. Вполне мог побороться за власть, а если сильно повезет, то и впрямь удастся вернуться в Кремль. В истории таких примеров сколько угодно.
Но, похоже, дерзких планов по возвращению во власть у него вначале не было. Скорее даже наоборот. Во всяком случае, в феврале того же года московское руководство Российской коммунистической рабочей партии заявило, что Горбачев готовит попытку покинуть пределы Российской Федерации. Причина – выдвинутые против него обвинения прокурором В. И. Илюхиным. Коммунисты потребовали не выпускать экс-генсека за границу до полного разбирательства "дела ГКЧП".
Бывший Генеральный секретарь ЦК КПСС, первый и последний президент СССР Михаил Сергеевич Горбачев во время его пресс-конференции, 17 августа 1992 года
Виктор Иванович Илюхин, сотрудник Прокуратуры СССР, прославился в ноябре 1991 года на всю страну возбуждением уголовного дела против президента СССР Горбачева по статье 64 УК РСФСР (измена Родине) в связи с противоречащим Конституции и законам СССР решением Госсовета о признании независимости Прибалтийских республик.
Чтобы не допустить тайного бегства экс-президента СССР, коммунисты даже объявили о готовности в случае необходимости установить пикеты у квартиры Горбачева.
Теплым апрельским днем 1992 года бывшего генсека вызвали в Прокуратуру Российской Федерации на допрос в качестве свидетеля уже по другому делу – о расследовании хозяйственно-финансовой деятельности КПСС. Дело же, возбужденное Илюхиным по статье об измене Родине, было закрыто генпрокурором через несколько дней, а Илюхин уволен из органов прокуратуры.
По новому делу с Михаилом Сергеевичем беседовали около двух часов. На конкретные вопросы о финансировании чужих компартий Горбачев дал довольно-таки подробные ответы. Он признал, что использование денег КПСС на поддержку зарубежных компартий действительно было, но рассматривать этот вопрос необходимо во временном контексте – шла "холодная война", и практически все государства заручались поддержкой своих потенциальных союзников.
Горбачев в категорической форме отверг все предположения относительно личных счетов в зарубежных банках и сказал, что следствие может от его имени обратиться в любые банки мира – пусть они сообщат о его вкладах. Ему неизвестно что-либо об участии членов Политбюро в зарубежных коммерческих структурах: этого не было и нет.
Подписку о неразглашении содержания беседы со следователем у него не взяли. Однако дали понять, что эта встреча может быть не последней.
Следственные органы не ограничили возможности передвижения Горбачева. 11 апреля он отправился в Японию, как и планировалось ранее.
Тогда же французские телевизионщики сняли фильм об одном дне Горбачева. Документальная лента названа ими довольно неожиданно: "Царь в изгнании".
И вот однажды вместо "ЗИЛа", закрепленного за ним и его семьей коллективным решением глав стран СНГ, подали… обыкновенную "Волгу".
Неожиданная проблема с автотранспортом совпала по времени с заявлением пресс-службы Ельцина о том, что в последнее время со стороны бывшего президента СССР Горбачева участились высказывания, которые он делал за границей и в России, касающиеся внутреннего положения страны, хода экономических реформ, проблем государственного строительства.
В заявлении отмечалось, что критические суждения экс-президента стали выходить за рамки его компетенции. Мол, чувство ответственности перед страной и российским народом вынуждает президента Российской Федерации обратить внимание Горбачева на опасность и нетерпимость его заявлений.
Михаил Сергеевич и в самом деле не скупился на негативные оценки правительства: оно, дескать, с авторитарными замашками, с сектантской позицией. Как привыкло все делать параллельно, тайно, чтобы Центр не знал, так и продолжает. У него традиции подпольной работы. А сейчас надо, чтобы общество, если уж оно пошло на самые страшные переживания, все знало и все воспринимало сознательно.
Изъятие "ЗИЛа" – месть? Если это так, то какая-то она мелкотравчатая.
В общем, Михаил Сергеевич нарушил "конвенцию". Ведь у него с Ельциным была договоренность о том, что он будет вне активной политики.
– Слушайте, Ельцин не Иисус Христос – не тот человек, перед которым я должен держать ответ, – разъяснял Горбачев свою позицию журналистам. – Разговор, если вы хотите знать, был вот о чем. Тогда, во время "передачи дел", мы готовили один указ за другим: трансформации структур, как все должно идти от Союза к Содружеству и России. Девять часов сидели – я, Ельцин и Александр Николаевич Яковлев. Выходили, обедали, снова продолжали. Дошли до создания нашего фонда. Сначала, если помните, был указ о том, что на основании решения руководителей стран Содружества бывшему президенту Союза установили пенсию, машину и дали дачу в пожизненное пользование. Потом был указ – какие телефоны установить, машины какие выделить и т. д. Дело в том, что президент России взял перед главами государств СНГ обязательство это решить. Встал вопрос о фонде. Читает он подготовленный проект. Спрашивает: вы не будете создавать на базе фонда оппозиционную партию? Я ответил: нет. Более того, буду поддерживать и защищать руководство России, пока оно будет проводить демократические преобразования.
– Стало быть, вы считаете, что нынешнее руководство вас боится? – спросили интервьюеры.
– А чего меня бояться? Это мой сознательный выбор. Повторяю: скрывать свое несогласие я не буду. Если реформы будут сворачиваться, идти не туда, настраивать народ против демократии – молчать я не буду.
Прокремлевская пресса негодовала: правительству Гайдара несколько месяцев, а Горбачев стоял у штурвала перестройки шесть лет. Где же он был раньше, почему сам не действовал "умно" и "правильно"? Конечно, Ельцину далеко до Христа, но и Михаил Сергеевич – не святой.
Запись в моем дневнике за 8 июня 1992 года.
Преклонение российских политиков перед западными превосходит все мыслимые границы. Создается впечатление, что на Западе государственные деятели сделаны из совсем другого теста, чем наши.
"У него лошадей больше, чем книг", – сказал как-то один из советников американского президента Рейгана про своего шефа.