Крупной проблемой энергетической безопасности является защищенность объектов энергетики от повреждений, которые чреваты угрозой жизни и здоровью населения, крупным ущербом окружающей среде. Применительно к ядерной энергетике все более важной темой становится недопущение получения экстремистами, использующими террористические методы, расщепляющихся материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного боезаряда или "грязной бомбы" (в условиях резкого возрастания мировой цены на нефть в ближайшее время мы можем наблюдать очередной цикл экспансии атомной энергетики, увеличение ее веса в энергобалансе многих стран).
18. К этому моменту весьма рельефно проявилась особая роль России в мировой энергетике и в обеспечении мировой энергетической безопасности; это дало основание российскому государственному руководству позиционировать РФ как "энергетическую сверхдержаву".
19. Среди тех, кто связан с энергетическим сектором, в последние 2–3 года широко распространилось мнение о том, что кризис со снабжением энергоносителями (и нефтепродуктами) может разразиться в любой момент. Это ожидание кризиса оказывало глубокое воздействие на поведение политиков, бизнеса, общественности.
20. Серьезные конфликты могут возникать в треугольнике производитель – потребитель – транзитная страна. Недавний пример тому – кризис в российско-украинских отношениях, который вызвал серьезную озабоченность в странах Центральной и Западной Европы, в которые транзитом через Украину поставляется природный газ из Российской Федерации. Возможно нарастание степени конфликтности между рядом стран в отношении спорных территорий, на которых имеются потенциально значимые объемы энергетического сырья (наиболее наглядно это проявляется во взаимоотношениях между КНР и Японией применительно к островам Сэнкаку (Дяоюйдао) – после того как японское правительство дало своим компаниям разрешение на проведение изыскательских работ на шельфе вокруг этих островов; в предыдущий период разрешение спора об этих островах было отложено Пекином и Токио "для следующего поколения"). Под обеспечение безопасности путей транспортировки углеводородов, районов добычи нефти и газа во многом выстраивается и система мер политико-военного порядка.
В последние 20–25 лет все более заметную роль в принятии решений по проблемам энергетики играют экологические факторы, которые трансформировались во многих случаях в крупномасштабные политические проблемы. "Энергетическая экология", во-первых, затрагивает проблему вредных выбросов со стороны энергетических предприятий. Во-вторых, это проблема аварий при транспортировке энергоресурсов, особенно аварий на трубопроводах. В-третьих, нанесение ущерба окружающей среде при переработке энергетических ресурсов (особенно проблема НПЗ). В-четвертых, потребление энергетикой воды – энергетика потребляет две трети всей свежей воды, идущей на нужды промышленности. В целом ряде случаев воздействие экологических факторов может быть таковым, что оно повышает политические риски в решении энергетических проблем.
21. См.: Делягин М.Г. Мировой кризис. Общая теория глобализации: Курс лекций. 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2003. С. 53–54.
Как пишет М.Г. Делягин, технологии, при помощи которых человечество изменяет себя, по аналогии с традиционными высокими технологиями, направленными на изменение окружающей среды (high-tech), получили название high-hume; в связи с перспективами развития биотехнологии, в том числе генной инженерии, можно категорию high-hume распространить не только на формирование сознания, но и на "непосредственное изменение человека". – Там же. С. 55.
22. По выражению известного американского публициста и исследователя проблем глобализации Томаса Фридмана, возникают "сверхмогущественные индивидуумы". К ним он относит, например, с одной стороны, известного террориста Усаму бен Ладена (такая оценка Бен Ладену была дана Т. Фридманом по крайней мере за два года до актов мегатеррора в США 11 сентября 2001 г.), а с другой – различных новых крупных игроков на мировых финансовых рынках. Среди "сверхмогущественных индивидуумов" Фридман назвал и Джоди Уильяме, получившую в 1997 г. Нобелевскую премию за свой вклад в запрет противопехотных мин. Она не только не пользовалась поддержкой правительств, но, наоборот, встречала сопротивление со стороны всех основных государств. Уильяме добилась успеха, организовав с помощью электронной почты 1000 различных групп активистов по правам человека и контролю над вооружениями по всему миру.
23. Китай отказался претендовать на UNOCAL. – http://news.bbc.co. Uk/go/pr/fr/-/hi/ Russian/ business/newsid_4742000/474203.stm.2005/ 08/03.
24. Кустарев А. Кризис государственного суверенитета (обзор новейших точек зрения западных политологов) // Космополис. 2004. № 1. С. 166.
25. Богатуров А.Д. Истоки американского поведения // Россия в глобальной политике. 2004. Т. 2. № 6 (ноябрь – декабрь). С. 86.
26. См.: Наумкин В.В. Центральная Азия в мировой политике. – М.: Макс Пресс, 2005. С. 77.
27. Весьма немаловажные различия существуют между США и ЕС в вопросах применения военной силы ради обеспечения интересов Запада в поставках углеводородного сырья с Ближнего Востока, из Северной Африки и других районов мира. – The Allies and Energy Security: Perspectives and Policies. By Sokolovsky Richard, Larrabee F. Stephen, and Lesser Ian. The RAND Corporation, http://www.rand.org/publucations/Mr/Mrl245/MR1245.ch3.pdf.
28. Лавров C.B. Поощрение "экспорта демократии" в страны СНГ чревато дестабилизацией и новыми конфликтами // РИА "Новости". 17 июня 2005 г.
29. Там же.
30. Отношение к этому явлению руководства нашей страны неоднократно высказывал Президент России В.В. Путин. Еще в декабре 2002 г., выступая в МГУ им. М.В. Ломоносова, он сказал: "Международные террористы, чем бы они ни прикрывались… ведут борьбу за политические и экономические рычаги влияния в мире. Именно это является их целью… Их задача – посеять страх и внести смуту не только в отдельных городах и странах, но и в отношения между государствами. В конечном итоге – в систему сложившихся международных отношений, в основе которых – общие демократические ценности государств и народов".
31. Соловьев Э. Сетевые организации транснационального терроризма // Международные процессы. 2004. Т. 2. № 2 (5). С. 73.
32. Одно из наиболее заслуживающих внимания определений терроризма представлено в книге Генерального прокурора Российской Федерации В.В. Устинова: "Терроризм – это намеренное использование насилия (или угрозы насилия) в отношении преимущественно невоенных целей для психологического воздействия на гражданское население и достижения таким путем политических целей. Партизанская же борьба должна рассматриваться как использование насилия (или угроза такового) в отношении военных объектов в целях оказания воздействия на вооруженные силы, службы безопасности и органы государственной власти и решения таким путем военно-политических задач. Разграничение осуществляется как по объектам, так и целям воздействия". – Устинов В.В. Обвиняется терроризм. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002. С. 31.
33. По опросам ВЦИОМ (декабрь 2005 г.) 30 % граждан России считают, что США угрожают национальной безопасности РФ (Китай подозревают в этом отношении 17 %); 33 % опрошенных россиян считают, что США стремятся к экономическому порабощению России (19 % высказались таким же образом в отношении Китая). – http://www.wciom,ru/?pt=54&article=2149.
В соответствии с проведенным в середине декабря 2005 г. опросом ВЦИОМ каждый второй респондент-россиянин (51 %) оценил "помощь" США в развитии демократии в России негативно. – См.: http://www.vz.ru/politics/2005/12/ 28/17226.html.
34. Российский ученый Д.Г. Балуев предлагает другой вариант названия – "личностная безопасность". См.: Балуев Д.Г. Понятие human security в современной политологии // Международные процессы. 2003. № 1. С. 95–105.
35. Hänggi Н. Conceptual Security Sector Reform and Re construction // Reform and Reconstruction of the Security Sector / Eds. A. Bryden, H. Hanggi. – Munster: LIT Verlag, 2004. P. 5.
36. Еще в 1970-х гг. в США (возможно, под воздействием "вьетнамского синдрома") появились работы, в которых противопоставлялись понятия "человеческий интерес" (или интерес личности) и "национальный интерес"; в них отмечалось, что в США, в частности, злоупотребление представителями американского "политического класса" лозунгами обеспечения "национальных интересов" США (и соответственно "национальной безопасности") обернулось для этой страны самыми тяжелыми последствиями, в том числе поражением во вьетнамской войне.
37. См. подробнее: Долгополова Н.А. Правые республиканцы в Вашингтоне: Влияние на внешнюю и военную политику администрации Буша-младшего. – М.: Медиа-Пресс, 2003.
38. Международная энергетическая безопасность традиционно рассматривается прежде всего с точки зрения ведущих нетто-импортеров энергосырья (потребителей), с позиций обеспечения их углеводородами на стабильной основе и по сравнительно умеренным ценам. При этом от стран – нетто-экспортеров (производителей) требуется поддержание значительного уровня резервных мощностей, которые позволяли бы в условиях кризиса с поставками нефти на мировой рынок за счет сокращения поставок из одной страны (региона) нарастить ее добычу (и поставки) из других. Это явно неадекватный подход. Энергетическая безопасность, с точки зрения производителя, в том числе связана со значительными рисками, определяемыми необходимостью поддержания значительных резервных мощностей в условиях наращивания добычи углеводородов, имея в виду циклический характер экономического роста и цен на нефть. Специалисты, связанные с ОПЕК, отмечают, что чрезмерное педалирование безопасности обеспечения поставок, сточки зрения потребителя, негативно воздействует на интересы безопасности производителей (нетто-экспортеров). – См., например: Adrian Lajous (Oxford Energy Institute). Production Management, Security of Demand and Market Stability. http://www.oxfordenergy.org/presenta-tions/OPEC_Seminar.pdf (2004).
39. Генерал Дж. Б. Пиэй III, выступая перед подкомитетом по вопросам национальной безопасности палаты представителей Конгресса США 17 марта 1997 г., обосновывая необходимость такой структуры вооруженных сил США, говорил о том, что в зоне ответственности CENTCOM находится 65 % мировых нефтяных запасов, из которых США обеспечивают 20 % своих потребностей, Западная Европа – 43 %, Япония – 68 %; по его словам, "международное сообщество должно иметь свободный и неограниченный доступ к ресурсам региона" (Peay III J.B. Promoting Peace and Stability on the Central Region. Report to the House Appropriations Committee, Subcommittee on National Security, March 17, 1997. – www.centcom.mil/execsum.html (August 16,1997).// Klare M. Blood and Oil. The Dangers and Consequences of America\'s Growing Petroleum Dependency. – London: Penguinum Books, 2004. P. 203).
40. Кукьер K.H. Кто будет контролировать Интернет// Россия в глобальной политике. Т. 4. № 1. Январь – февраль 2006 г. С. 39–41.
41. Важное развитие тема десуверенизации получила в политических установках администрации Дж. Буша-мл. применительно к "несостоявшимся государствам", которые называются угрозой как для международной безопасности, так и национальной безопасности США.
42. В построении современного государства и общества в Китае с конца 1970-х годов все более заметную роль играет обращение к традициям конфуцианства, особенно к наследию такого продолжателя идей Конфуция, как Мэн-Цзы (см.: Переломов Л.С. "Четверокнижье" – ключ к постижению конфуцианства. Предисловие к кн. Конфуцианское "четверокнижье" ("Сы шу"). Пер. с кит. и коммент. А.И. Кобзева, А.Е. Лукьянова, Л.С. Переломова, П.С. Попова при участии В.М. Майорова. – М.: Восточная литература, 2004. С. 10–70). Роль такого рода идеологических и морально-этических построений, имеющих большую историческую глубину, часто недооценивается отечественными политологами и политиками.
43. В последние полтора-два года на индийское государственное руководство, на индийский политический класс в целом оказывается значительное воздействие со стороны США в целях встраивания индийской внешней политики "в кильватер" курса Вашингтона. Это в том числе наблюдается применительно к иранской ядерной проблеме. В связи с этим в конце января 2006 г. официальный представитель МИД Индии Навтедж Сарна заявил, что Индия поддерживает все инициативы, в том числе России, "нацеленные на достижение консенсуса по проблеме иранского ядерного досье и призывает предпринимать активные усилия именно в этом направлении". По словам Сарны, последние две недели Нью-Дели активно консультируется с ключевыми представителями совета управляющих Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), а также Тегераном, чтобы "избежать конфронтации и добиться взаимоприемлемого решения по иранскому ядерному досье". Высокопоставленный индийский дипломат отметил, что Иран "имеет полное право использовать атомную энергию в мирных целях, соблюдая международные обязательства". "При этом будет только приветствоваться согласие Тегерана сотрудничать с МАГАТЭ для разрешения всех спорных вопросов", – подчеркнул Сарна. МИД Индии выразил решительный протест послу США Дэвиду Малфорду, который дал ясно понять, что если Нью-Дели 2 февраля не проголосует за антииранскую резолюцию в МАГАТЭ, то Конгресс США не одобрит индийско-американское соглашение в области атомной энергетики, заключенное в Вашингтоне в июле прошлого года. Индийский МИД назвал высказывания посла "неуместными" и заявил, что если в совете управляющих МАГАТЭ иранский вопрос будет вынесен на голосование, то Индия будет руководствоваться "собственными национальными интересами, а не мнением Вашингтона" (из Нью-Дели 30 января 2006 г. корр. ИТАР-ТАСС Юрий Сидоров. – ИТАР-ТАСС. Лента "ТАСС. Мир и мы". 30.01.2006, 12:51). В предыдущий раз Индия в совете МАГАТЭ голосовала по иранскому вопросу вместе с США и другими западными странами, а не с Россией, КНР, Бразилией и ЮАР, что вызвало скандал в "политическом классе" Индии.
44. По данным опроса ВЦИОМ (август 2005 г.), только 4 % опрошенных россиян считают Китай враждебным по отношению к России государством; еще 24 % рассматривают Китай как экономического и политического соперника России, конкурента. Но гораздо больше тех, кто видит в КНР стратегического партнера России (34 %) и даже союзника (22 %). Чаще всего опасения относительно конкуренции со стороны Китая высказывают жители Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (37 и 44 % соответственно против 25 % в среднем по России). Каждый второй респондент в экономическом сотрудничестве увидел дисбаланс в пользу Китая (53 %). Участие китайских фирм и работников в освоении Сибири и Дальнего Востока считают скорее опасным для России две трети респондентов (скорее полезными для России такие процессы считают лишь 17 % респондентов). Большинство опрошенных выступили за ограничения на проникновение на российский рынок китайских товаров (61 % – за ограничения, 35 % – против), бизнеса (66 и 33 %) и рабочей силы (69 и 28 %). – Китай для России – партнер или соперник? Пресс-выпуск ВЦИОМ № 268// http://www.wdom.ru/?pt=598&article=1607.
45. В бушевской "Стратегии национальной безопасности США" (от 15 сентября 2002 г.) в разделе "отношения с основными центрами глобальной мощи и влияния" применительно к отдельным государствам речь идет только о России, Китае и Индии (хотя ритуально данный раздел начинается с Канады и Европы, с НАТО как органа для обеспечения "трансатлантической и внутриевропейской безопасности" и с Евросоюза как "партнера в обеспечении большей открытости мировой торговли").
Россия как центр силы обозначена в этом документе впереди Индии и Китая. При этом подчеркиваются изменения (они отмечаются в предыдущем разделе данного документа) в отношениях между США и Россией от "конфронтации к сотрудничеству", окончание "баланса страха", "историческое сокращение ядерных арсеналов обеих стран", "сотрудничество в таких сферах, как контртерроризм и противоракетная оборона". Авторы доклада пишут: "Мы стимулируем вступление России в ВТО". Относительно дальнейших перспектив американо-российского сотрудничества в "Стратегии национальной безопасности США" делается важная оговорка: "Российская неясная приверженность базовым ценностям свободно-рыночной демократии и сомнительного рекорда в борьбе с распространением оружия массового поражения остается предметом огромной озабоченности".
Применительно к Индии отмечается, что "мы (США и Индия. – А. К. ) являемся двумя крупнейшими демократиями", которые обеспечивают "политические свободы, защищенные представительным правительством". Говорится, что "сегодня мы исходим из того, что Индия является растущей мировой державой, с которой у нас имеются общие стратегические интересы". Далее авторы "Стратегии национальной безопасности США" пишут, что "посредством сильного партнерства с Индией мы сможем лучше иметь дело с нашими различиями в подходах и определять облик будущего".
Отмечая существующие противоречия между Индией и США, авторы "Стратегии национальной безопасности США" указывают на индийские "ядерную и ракетную программы" и на путь проведения экономических реформ в Индии. (Можно с высокой степенью вероятности предполагать, что, как и прежде, эти замечания Вашингтона в целом будут проигнорированы Индией.) Относительно КНР в этом американском документе говорится, что "мы приветствуем рост сильного, мирного и процветающего Китая". При этом замечается, что "демократическое развитие Китая является критически важным для его будущего"; авторы этого документа акцентируют внимание на том, что после более чем четверти века с начала процесса реформ "лидеры Китая еще не сделали следующую серию фундаментальных выборов относительно характера их государства".