Важные оговорки сделаны относительно развития военной мощи Китая: "Развивая передовые военные возможности, которые угрожают его соседям в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Китай следует устаревшей модели поведения, которая в конечном итоге будет воздействовать против его собственного национального величия". Этот тезис был крайне негативно встречен в КНР, где его рассматривают как отказ в праве КНР добиваться военно-политического статуса в мировых делах, аналогичного тому, которым обладают США. В "Стратегии национальной безопасности США" скромно говорится о том, что "США добиваются конструктивных отношений с меняющимся Китаем". "Конструктивные отношения" – это не "стратегическое партнерство" с Китаем, которое декларировала администрация Б. Клинтона – предшественница администрации Дж. Буша-мл.; но это и не отношения "соперничества", о которых говорил министр обороны США Д. Рамсфелд применительно к КНР в начале деятельности данной администрации (в начале 2001 г.).
В преамбуле к "Стратегии национальной безопасности США" президент США Дж. Буш-мл. пишет: "США исходят из убеждения, что ни одна страна не сможет построить более безопасный, лучший мир в одиночку. Союзы и многосторонние институты могут мультиплицировать силу свободолюбивых государств". При этом подтверждена "приверженность" США ООН, ВТО, ОАГ, НАТО. – The National Security Strategy of the United States. Washington, D.C. September 2002. P. 13, 25–28.
46. Ежегодник СИПРИ-2004. Вооружение, разоружение и международная безопасность / Ред. колл. H.A. Симония, В.А. Мартынов, А.Г. Арбатов, В.Г. Барановский, A.A. Пикаев, А.Н. Калядин, А.Г. Лисов. Пер. с англ. – М.: Наука, 2005. С. 237.
47. См.: Чугров С. Почему обостряются антияпонские настроения в Китае и Южной Корее? // Мировая экономика и международные отношения, № 11, 2005. С. 29.
48. См. перепечатку из "Майничи Шимбун" в Far Eastern Economic Review, Vol. 168, № 10, Nov. 2005. P. 58–59.
49. Far Eastern Economic Review. Vol. 168, № 10, Nov. 2005. P. 12–13.
50. В Организацию стран – экспортеров нефти (ОПЕК), созданную в 1960 г., входит 11 стран: Саудовская Аравия, Иран, Ирак, Кувейт, Катар, ОАЭ, Ливия, Алжир, Нигерия, Индонезия, Венесуэла. ОПЕК была создана как объединение для защиты общих экономических интересов в отношениях с международным картелем крупных нефтяных компаний. Члены ОПЕК образовали официальную международную организацию, в рамках которой они объединили усилия для того, чтобы добиться повышения среднемировых цен и увеличения доходов от продажи нефти, что явилось началом глобального противостояния производителей и потребителей энергоресурсов. ОПЕК положила начало межгосударственному регулированию в энергетической сфере применительно к мировому нефтяному рынку.
Среди главных целей ОПЕК – координация и унификация политики; определение наилучших способов защиты индивидуальных и общих интересов; поиски путей и средств стабилизации цен на мировом рынке; обеспечение эффективного и регулярного снабжения стран-потребителей и обеспечение достаточных доходов от инвестиций в нефтяную промышленность. Членом ОПЕК может стать любая страна со значительным экспортом нефти, имеющая схожие интересы с другими странами-членами, при условии согласия большинства в 3/4 голосов полноправных членов ОПЕК, включая все страны-учредители (Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия и Венесуэла). Таким образом, страны-учредители обладают в ОПЕК особыми правами. Высшим органом организации является Конференция ОПЕК, созываемая не реже двух раз в год. В ней обычно участвуют министры нефти или энергетики стран-членов. Конференция образует совет управляющих (по одному от страны, как правило, это министры нефти), выбирает президента и назначает генерального секретаря. – См.: Жизнин С.З. Энергетическая дипломатия. Россия и страны мира на рубеже XXI века. Баланс и конфликт интересов. – М.: Наука, 1999. С. 152–153.
Регулирование мирового рынка нефти странами – членами ОПЕК осуществляется путем установления, как правило, поквартального суммарного лимита добычи нефти для стран-членов, корректировки этого лимита с учетом положения на мировом рынке, распределения общего лимита странами-членами и контроля за соблюдением квот. Страны – члены ОПЕК не всегда подчиняются "квотовой" дисциплине организации и нередко идут на их превышение, что приводит к серьезным дебатам и разбирательствам во время регулярных встреч министров в Вене (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 154). Анализ динамики мировых цен на нефть с начала 1970-х гг. показывает определенную связь среднемировых цен с уровнем добычи нефти странами – членами ОПЕК. В начале 1970-х гг. цена на нефть составляла около 5–6 долл. за баррель при загрузке производственных мощностей на 85 %; в 1973–1974 гг., когда страны ОПЕК использовали нефтяное эмбарго арабских стран в отношении Запада, произошло резкое повышение цен до 28–30 долл. за баррель при снижении загрузки до 70–75 %; в 1981–1983 гг. после событий в Иране страны ОПЕК добились повышения цен до 40–45 долл. путем снижения загрузки до 55–60 %; затем влияние ОПЕК на мировой рынок стало падать, во многом благодаря скоординированной политике стран-потребителей в рамках МЭА, а также увеличению добычи нефти странами, которые не являются членами ОПЕК. При росте загрузки до 85 % произошло снижение цены на нефть до 17–20 долл., которая держалась до 1997 г. (Жизнин С.З. Там же).
Одной из причин резкого снижения цен на нефть до 11–13 долл. за баррель в 1997–1998 гг. считают решение министерской встречи ОПЕК в ноябре 1997 г. поднять официальные квоты добычи нефти, что соответственно привело к дальнейшему увеличению загрузки добывающих мощностей (Жизнин С.З. Там же).
В 1990-х гг. заметно увеличивается доля стран ОПЕК (Катар, ОАЭ, Индонезия, Нигерия) в экспорте СПГ. Поскольку СПГ не подпадает под квоты, устанавливаемые ОПЕК в отношении нефти и газового конденсата, это дает возможность получать дополнительные доходы, не увеличивая добычи нефти. В то же время секретариат ОПЕК иногда поднимает вопрос о том, чтобы страны ОПЕК не увлекались экспортом СПГ, поскольку это может привести к снижению цен на нефть (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 155).
Ряд стран – членов ОПЕК, благополучных в экономическом отношении и обладающих к тому же крупными запасами нефти, не всегда заинтересованы к наращивании уровня добычи. К ним в первую голову относятся Саудовская Аравия, ОАЭ, Катар, в определенной степени Кувейт. Эти страны имеют весьма тесные связи с США, которые, используя двусторонние отношения с ними, в первую очередь с Саудовской Аравией и Кувейтом, влияют на их позиции в ОПЕК. В то же время ряд членов ОПЕК крайне заинтересованы в увеличении добычи для улучшения своего экономического положения (там же).
ОПЕК сотрудничает с созданной в 1988 г. рядом нефтедобывающих стран, входящих в неформальную группу стран – независимых экспортеров нефти… (ИПЕК). Это сотрудничество связано со стремлением ОПЕК и независимых экспортеров взаимодействовать в целях сохранения стабильности и предсказуемости мировых рынков нефти. В работе ИПЕК участвуют 12 стран: Ангола, Бруней, Египет, Йемен, Казахстан, Китай, Колумбия, Малайзия, Мексика, Норвегия, Оман и Россия. ИПЕК не оформлена как организация, не имеет устава и проводит свои совещания поочередно в странах-участницах (хотя США и Канада не входят в ИПЕК, представители американских штатов Техас и Аляска, а также канадской провинции Альберта регулярно участвуют в ее совещаниях). Основная цель ИПЕК – это содействие поддержанию стабильного положения на мировом рынке нефти (посредством обмена информацией, а также диалога между потребителями и производителями нефти) (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 157).
51. Саудовская Аравия обладает крупнейшими запасами нефти в мире, доказанные запасы которой в середине 90-х гг. составляли около 36 млрд. т, или 26 % мировых, а газа – 5,4 трлн. м3, или около 4 % общемировых. Страна ежегодно добывает около 430 млн. т нефти, что составляет 12,8 % ее мировой добычи (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 108). Страна расходует значительные средства на социально-экономические цели, развитие инфраструктуры, оборону и различные программы распространения исламского фундаментализма (там же).
По своему государственному устройству Саудовская Аравия является абсолютной монархией, признанной в исламском мире в качестве хранительницы и стража святых мест исламской религии, находящихся на ее территории. Религиозный фактор играет важную роль во внутренней и внешней политике страны. В этой связи модернизация страны и ее социально-экономические программы осуществляются с постоянной оглядкой на базовые религиозно-культурные ценности ислама, чтобы избежать конфликтов и противоречий.
Монарх как глава королевского семейства является фактическим координатором саудовской энергетической политики, которая в основном связана с использованием нефтяного потенциала не только для социально-экономического развития страны, но и достижения важных внешнеполитических целей.
Основные задачи энергетической политики на внутреннем направлении связаны с планами поддержки необходимого для обеспечения экспортных потребностей уровня нефтедобывающей промышленности, развития электроэнергетического комплекса, а также нефтехимической индустрии, в том числе в целях экспортной поставки продукции нефтехимии (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 108).
52. В мировой энергетической индустрии в настоящее время действуют два основных типа хозяйствующих субъектов – частные (акционерные) нефтяные холдинги и национальные нефтедобывающие компании, владельцами которых являются ведущие нефтяные государства. Именно они формируют основную конкурентную группу, ведущую борьбу за разработку новых месторождений в наиболее перспективных проектах. Среди зарубежных энергетических компаний, действующих в нефтегазовой сфере, выделяют 8 частных (ExxonMobil, British Petroleum, Royal Dutch/Shell, ChevronTexaco, ConocoPhilips, Total, ENI, Repsol YPF) и 7 государственных нефтегазовых компаний (Saudi Aramco, National Iranian Oil Company (NIOC), Petroleos de Venezuela (PDV), Pemex (Мексика), Китайская национальная нефтяная компания (CNOOC), Kuwait Petroleum (КРС), национальная компания ОАЭ (Adnoc), которые занимают ключевые позиции на энергетическом рынке. По данным международного агентства "Энерджи Интеллидженс", приводимым П. Карпусом и Д. Бочаровым, на долю этих компаний приходится 57 % всех доказанных запасов нефти и более 45 % общего объема добычи углеводородов (Карпус П., Бочаров Д. Стратегия не может быть казенной // Мировая энергетика, № 11. Ноябрь 2005 г. С. 24). По оценке бывшего министра энергетики США Дж. Шлессинджера, практически все дополнительные возможности по наращиванию добычи нефти сосредоточены у национальных (государственных) компаний (Schlessinger J. Thinking Seriously Future // The National Interest, Number 82, Winter 2005/2006. P. 20).
53. Правительство Саудовской Аравии (в нем ключевые посты занимают члены королевской семьи) является владельцем всех минеральных ресурсов страны, сохраняет монопольное положение принадлежащих ему компаний. Министерство нефти и минеральных ресурсов страны играет основную роль в проведении внешней нефтяной политики, определенной монархом; основными целями этой политики являются стабилизация цен на нефть, а также развитие сильной и конкурентоспособной нефтяной промышленности с высокой степенью вертикальной и горизонтальной интеграции в стране и за рубежом с тем, чтобы гарантировать более стабильные доходы в бюджет страны. Среди основных компаний страны выделяется "Арамко", которая является самой крупной нефтяной компанией в мире по ресурсно-сырьевому обеспечению и добыче. Компания была образована в конце 30-х гг. как Арабо-американская нефтяная компания ("Арамко"), в которой ведущую роль играли американские ТНК "Шеврон", "Тексако" и другие. В соответствии с королевским указом 1988 г. она была преобразована в Саудовскую нефтяную компанию "Арамко". Среди других саудовских государственных компаний можно отметить "Петромин", занятую реализацией некоторых нефтяных проектов в стране, "Вела Марин Интернэшнл", специализирующуюся на транспортировке саудовской нефти, и некоторые другие. Саудовская Аравия поддерживает тесное сотрудничество с бывшими партнерами по "Арамко", в основном американскими компаниями, по вопросам экспертизы, нефтегазового сервиса, финансов, менеджмента, маркетинга и др.
У нефтяного комплекса Саудовской Аравии низкая себестоимость добычи нефти. Она составляет несколько выше 1 долл. за баррель. Что касается участия иностранных компаний в освоении нефтегазовых месторождений, то Саудовская Аравия предпочитает обходиться без них, отвергая концессии, СРП и т. п. (Жизнин С.З. Указ. соч. С. 111).
54. В марте 2006 г. министр экономического развития и торговли РФ Г.О. Греф в качестве ориентира на ближайшие годы назвал цену в 40 долл. за баррель.
55. В последнее время начала устанавливаться система институализированного взаимодействия между ОПЕК и Россией. На состоявшейся в Москве 26 декабря 2005 г. встрече делегаций, возглавляемых министром топлива и энергетики России Виктором Христенко и президентом Конференции ОПЕК, министром энергетики Кувейта Шейхом Ахмедом Фахдом Аль-Ахмедом Аль-Джабером Аль-Сабахом, были установлены рамки энергетического диалога Россия – ОПЕК, определяющие его цели, масштабы, схемы, график и общую структуру. Принято решение проводить ежегодные встречи на министерском уровне, а также вести технические обмены, семинары, совместные исследования и разработки. – Официальный сайт Министерства промышленности и энергетики РФ. – http://www.minprom.gov.ru.
56. В целом ряде стран – нетто-экспортеров нефти руководители энергетического сектора экономики, эксперты, политики говорят о том, что превышение определенного уровня мировых цен на нефть приведет к более интенсивной разработке альтернативных источников энергии; представляется, что для России это не представляет проблемы такого же масштаба, т. к., обладая значительным научно-техническим потенциалом, она сама способна быть среди наиболее значимых стран по разработке альтернативных источников энергии. Однако для этого, в свою очередь, потребуются глубоко продуманная стратегия НИР и ОКР и значительные капиталовложения, тщательно отработанная система кооперационных связей с различными странами.
57. См.: Кокошин A.A. О явлениях и тенденциях, изменяющих характер международных отношений в первом десятилетии XXI века. Оценки, размышления, рекомендации. – М.: ИПМБ РАН, 2003. С. 3–6.
58. Одним из важнейших компонентов такой политики должно быть умелое управление (совместно с другими государствами, готовыми быть равноправными партнерами России в обеспечении международной безопасности) политическими рисками в мировой энергетике. Можно выделить следующие типы политических рисков , наглядно проявившие себя на протяжении десятилетий: внутренняя политическая нестабильность, выливающаяся в беспорядки (вплоть до гражданских войн, вооруженных межэтнических конфликтов), способные нарушить добычу или транспортировку нефти, газа; войны и вооруженные конфликты межгосударственного характера в районах нефтедобычи и добычи природного газа и транспортировки; террористические акции в отношении объектов, связанных с добычей нефти, газа, трубопроводов, заводов СПГ, танкеров и т. п. Особенно опасными для мировой экономики, внутренней стабильности отдельных стран представляются ситуации, когда могут возникнуть одновременно в тех или иных районах мира две кризисные ситуации такого рода (имеющие отношение к мировой энергетике). Очевидно, что, для того чтобы иметь дело с острыми кризисными ситуациями в международной энергетической сфере, ради предотвращения спадов в мировой экономике необходимо заблаговременно отрабатывать международную систему кризисного управления, которая имела бы легитимный характер, выглядела бы приемлемой для всех основных "действующих лиц" в этой сфере. Немаловажным опытом в этом плане обладает парижское Международное энергетическое агентство; однако оно функционирует как орган группы развитых стран – нетто-импортеров углеводородов и воспринимается во многих случаях в странах – нетто-экспортерах этого сырья как организация, отражающая почти исключительно интересы именно упомянутой группы этих стран.
Политические риски в международной энергетической сфере связаны не только с добычей и транспортировкой углеводородов. Они связаны также с потенциальным проведением террористических акций в отношении объектов электроэнергетики, особенно АЭС (а также в результате военных действий). Многими государствами в последние годы предприняты значительные меры по повышению степени защищенности такого рода объектов, что усиливает эффект сдерживания в отношении террористов, однако следует иметь в виду, что постоянно совершенствуются методы действий террористов. (Ряд авторитетных авторов указывают на то, что даже в США, где после трагических событий 11 сентября 2001 г. были предприняты дополнительные масштабные меры по защите АЭС, меры по их охране не являются адекватными перед лицом не снижающейся террористической угрозы.) Применительно к ядерной энергетике все более важной темой становится недопущение получения экстремистами, использующими террористические методы, расщепляющихся материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного боезаряда или "грязной бомбы" (в условиях резкого возрастания мировой цены на нефть в ближайшее время мы можем наблюдать очередной цикл экспансии атомной энергетики, увеличения ее веса в энергобалансе многих стран).
Минимизация такого рода рисков, развитие соответствующей системы управления рисками и может рассматриваться как один из важнейших компонентов обеспечения международной энергетической безопасности. Многими специалистами степень безопасности определяется в категориях вероятности соответствующих инцидентов (увеличивающих политические риски) – чем выше такая вероятность, тем ниже уровень безопасности. – См., например: Exploration of Future Risks of the Global Market for Oil, Coal and Uranium, http://www.oxfordenergy.org/ pdfs/SP16.pdf.
Управление рисками имеет как экономическое, так и политическое значение. В экономическом измерении – снижение издержек для экономики конкретных стран, в политическом – предотвращение социально-политических кризисов внутри отдельных стран и предотвращение конфликтов между отдельными странами (можно иметь в виду несколько типов таких конфликтов – между нетто-экспортерами и нетто-импортерами; между самими странами – нетто-экспортерами и внутри группы нетто-импортеров).
59. Современный политологический словарь. – М.: Издательский дом Nota Bene, 2000. C. 862.
60. Энциклопедический словарь. – СПб.: Акц. об-во "Издательское дело"; Брокгауз – Ефрон, 1901. T. XXXI А (62). С. 893.
61. Большая советская энциклопедия / Гл. ред. А.М. Прохоров. – М.: Изд-во "Советская энциклопедия", 1976. Т. 25. С. 26.
62. Современный политологический словарь. С. 862.
63. Заслуживает внимания анализ взглядов Бодена, представленный в работе: Дегтярева М.И. Разработка понятия "суверенитет" Жаном Боденом // Полис. 2000. № 3.