Следует отметить, что правозащитникам в течение второго этапа проведения референдума удалось заставить ЦИК и подчиненных ему чиновников выполнять требования закона. Сделано это было за счет систематической работы по подаче жалоб и исков, инструктирования избирателей и придания публичности фактам нарушения закона. Русское население, а именно оно и было активной стороной в инициировании законопроекта, на деле убедилось, что его интересы могут быть хоть отчасти защищены в рамках правового поля Латвийской Республики.
Для третьего этапа – подготовки и собственно проведения референдума – были характерны такие правонарушения, как массовое оскорбление чести и достоинства русского населения, а в отдельных случаях откровенная клевета как в адрес этноса в целом, так и в адрес отдельных личностей, а также разжигание в обществе национальной, этнической и расовой ненависти.
Эти правонарушения совершали не только простые граждане, но и общественно значимые фигуры и даже первые лица государства. В рамках спора о языковом вопросе они не считали необходимым придерживаться политкорректной риторики. Оскорбления в адрес инициаторов референдума и их сторонников сыпались как из рога изобилия. Ради мобилизации латышского электората политики обвиняли инициаторов референдума в государственной измене, в неуважении к государству и лежащим в его основе латышским ценностям. Некоторые депутаты Сейма предлагали лишать подписантов гражданства, что, конечно, юридически сделать было нельзя.
На волне пропагандистской кампании против предоставления русскому языку статуса второго государственного руководители правящего партийного объединения "Единство" и Национального объединения "Все Латвии! – ТБ-ДННЛ" постоянно выходили за рамки действующего латвийского законодательства. Ведь для первых сохранение монопольного права на государственный язык за латышским было вопросом удержания власти, для вторых – смыслом их существования. Отдельно в данном контексте следует отметить неприглядные действия премьер-министра Латвии В. Домбровскиса, который неоднократно оскорбительно высказался об инициаторах референдума и лицах, их поддерживающих. В день проведения самого референдума он обзывал их маргиналами и призывал латышей голосовать против предоставления русскому более высокого правового статуса. И это при том, что по латвийскому законодательству агитация в день голосования строго запрещена и ее ведение наказывается обычно большими денежными штрафами. Не отставала от премьер-министра с русофобскими высказываниями и спикер Сейма Солвита Аболтиня.
Откровенно русофобские высказывания руководителя объединения "Все Латвии! – ТБ-ДННЛ" Райвиса Дзинтарса в один момент достигли совершенно неприемлемого порога и задели автора статьи за живое. Так как Р. Дзинтарс является депутатом действующего парламента Латвии, пришлось обратиться в комиссию по мандатам, этике и заявлениям с требованием рассмотреть его высказывания на предмет оскорбления русского населения Латвии, а также на предмет разжигания ненависти на национальной и этнической почве. В полученном от председателя этой комиссии письме было указано: "Депутатов избирает народ Латвии прямыми выборами. Однако народ Латвии не имеет права жаловаться на поведение депутатов Сейма в созданную в нем комиссию. Такое право имеют только депутаты Сейма". Т. е. права народа Латвии в отношении депутатов ограничиваются только походом к урне в день голосования.
Отдельно следует отметить такой вопиющий факт, что члены Центральной избирательной комиссии, являющиеся одновременно представителями партии "Единство", открыто агитировали латышских избирателей голосовать против присвоения русскому языку статуса второго государственного. Они, например, выкладывали в социальных сетях фотографии расклеиваемых ими же плакатов и листовок, призывающих голосовать против выдвинутого в законопроекте предложения. Согласно части второй статьи 3 закона "О народном голосовании, инициировании законов и инициатив граждан Европы" (редакция была в силе до 10.12.2012 г.) члены избирательной комиссии (любой, в том числе и Центральной) не имеют права агитировать. Автор статьи послал председателю ЦИК заявление о неправомерности действий членов ЦИК. Законом "Поправки к закону "О народном голосовании, инициировании законов и инициатив граждан Европы" от 08.11.2012 г. данная часть статьи была исключена (вступил в силу 11.11.2012 г.).
Таким образом, можно говорить о том, что заявление автора статьи в адрес председателя ЦИК о неправовом поведении членов ЦИК было принято к сведению, признано обоснованным и законным и повлекло за собой изменение законодательства. Однако официально на заявление автора был получен стандартный ответ, что нарушений в действиях членов ЦИК не было констатировано.
В день проведения референдума на некоторых избирательных участках радикальными латышскими националистами, с согласия членов участковых избирательных комиссий, проводилась агитация против русского языка как второго государственного. Это было зафиксировано, например, на избирательном участке в городе Огре (Рижский район). Несмотря на то, что агитация в день референдума запрещена законодательно как на самом участке, так и в 50 метрах вокруг него, члены участковых комиссий осознанно и умышленно допускали данные правонарушения и на замечания избирателей не реагировали.
Следует отметить, что на момент проведения референдума о придании русскому языку статуса второго государственного действовал закон "О народном голосовании, инициировании законов и инициатив граждан Европы" в редакции до 08.12.2012 г. Прошедший референдум выявил некоторые недостатки в действующем законе, которые требовали более четкой регламентации, например, вопросов агитации перед референдумом. В результате в редакции закона от 08.12.2012 г появился новый объемный раздел "Агитация до народного голосования, агитация за инициирование законов и агитация за инициирование по роспуску Сейма" (в силе с 11.12.2012 г.) Данный раздел, главным образом, содержал нормы, ограничивающие рекламу и агитацию.
Таким образом, можно заключить, что референдум за придание русскому языку статуса второго государственного в значительной степени пошатнул уверенность правящей латышской элиты в незыблемости ее положения, и она пошла на изменение законодательства в нужную для себя сторону, ограничила возможности влияния оппозиции на общественное мнение посредством рекламы и агитации. Но, как видно из ответов на все посланные правозащитниками запросы в различные инстанции, призванные защищать закон, представителей правящих партий эти ограничения не коснулись и ни одно правонарушение наказано не было.
Учитывая то, что русские имеют недостаточный вес в общем составе населения, и то, что среди них большое число лиц, лишенных прав гражданства, выиграть референдум о статусе русского языка было изначально невозможно. Поэтому инициаторы референдума ставили цель максимально обострить проблему, усилить общественное давление на правящую латышскую элиту и таким образом добиться расширения поля использования русского языка.
Несмотря на все препятствия, которые чинила правящая латышская элита, на состоявшемся 18 февраля 2012 года референдуме, за русский язык проголосовали 273 000 граждан Латвии, или 25 % всех участвовавших в голосовании. Однако еще 312 000 постоянных жителей Латвии не имели права голосовать на референдуме, поскольку имели статус неграждан. Это 15 % населения, и они все являются русскоязычными. Таким образом, сторонниками придания русскому языку статуса государственного являются 40 % населения республики – ровно столько, сколько по последней переписи населения назвали русский язык своим родным.
По итогам референдума русский язык не получил в Латвии статуса второго государственного. Это при том, что в ряде государств Европы вторыми-третьими государственными или официальными языками становятся языки народов, численность которых составляет всего 2–3 % населения. Таковыми являются шведский язык в Финляндии, немецкий, фарерский и гренландский языки в Дании и т. д.
В данном контексте следует отметить также то, что, будучи страной-членом Европейского союза, Латвия ратифицировала Всеобщую конвенцию по защите прав национальных меньшинств (1995). Примечательна часть вторая статьи 10 данной Конвенции, которая говорит следующее:
"(2) Сторона (в данном случае страна, ратифицировавшая Конвенцию. Прим. автора) обязуется в пределах своих возможностей обеспечить использование языка национальных меньшинств в отношениях между национальными меньшинствами и учреждениями власти на тех территориях, на которых традиционно или в большом количестве проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, по просьбе этих лиц и в тех случаях, когда данная просьба соответствует реальной необходимости".
Данная Конвенция содержит также ряд других, совершенно свободно реализуемых в развитых европейских странах норм и обязательств сторон-подписантов. Однако в Латвийской Республике русский язык до сих пор официально является иностранным, а данную Конвенцию Сейм Латвии ратифицировал 26 мая 2005 года отдельным законом, статья 3 которого существенно ограничивает действие данной Конвенции на территории Латвии: "Латвийская Республика сообщает, что часть вторую статьи 10 Конвенции она считает для себя обязывающей настолько, насколько она не противоречит Конституции Латвийской Республики и прочим действующим нормативным актам Латвийской Республики, которые определяют использование государственного языка". Таким образом, правительство поставило исполнение Конвенции в зависимость от местных законов, которые принимает тот же Сейм.
В приведенной ниже таблице перечислены основные документы, разработанные в ходе референдума и подготовки к нему. В крайнем левом столбце таблицы вкратце изложен ответ ответственного за реагирование на обращение учреждения. В тех местах, где левая колонка пуста, к сожалению, ответ учреждения не получен.
1. 10.11.2011 (принято МК 14.11.2011)
Адресат. Министр культуры Латвии г‑жа Жанета Яунземе-Гренде Суть документа. Приглашение к дискуссии с представителями общественных организаций, объединяющих русскую молодежь, на тему "Легко ли быть молодым русским?".
2. 14.11.2011 (принято ЦИК 14.11.2011)
Адресат. Центральная избирательная комиссия (Смилшу, 4, Рига) Суть документа. Учитывая то, что закон о народном голосовании и законотворчестве не указывает, но и не запрещает участие добровольных наблюдателей на втором этапе сбора подписей, просим незамедлительно сообщить, в каком правовом виде и какие документы необходимы для обеспечения добровольных наблюдателей на участках сбора подписей.
3. 14.11.2011 (принято ЦИК 14.11.2011)
Адресат. Центральная избирательная комиссия (Смилшу, 4, Рига) Суть документа. Заявление о констатации некоторых нарушений на участках сбора подписей: недостаточное и не соответствующее требованиям закона количество участков для сбора подписей в районах – местах компактного проживания русскоязычного населения (Латгальское и Видземское предместья города Риги); определено не подходящее для работающего населения время работы участков с 10 утра до 14 часов; посольство Латвии в Москве изначально отказалось организовать сбор подписей по субботам и воскресеньям; информация о расположении и времени работы участков стала известна подписантам только 01.11.2011 г. (в первый день сбора подписей), хотя закон указывает на то, что данная информация должна быть размещена за 3 дня до начала процесса; 7 ноября участок по адресу Маскавас, 197, открылся на 1 час позже и работал 3 часа, а не 4, как указывает закон; участок по адресу Мелнсила, 25, 8 ноября вообще не открылся, а представитель избиркома сказала людям, что она забыла ключи и что "все могут идти домой".
4. 14.11.2011 (принято 14.11.2011)
Адресат. Государственная полиция (Чиекуркална 1‑я линия, Рига) Суть документа. Заявление о констатации некоторых нарушений на участках сбора подписей: недостаточное и не соответствующее требованиям закона количество участков для сбора подписей в районах – местах компактного проживания русскоязычного населения (Латгальское и Видземское предместья города Риги); определено не подходящее для работающего населения время работы участков с 10 утра до 14 часов; также посольство Латвии в Москве изначально отказалось организовать сбор подписей по субботам и воскресеньям; информация о расположении и времени работы участков стала известна подписантам только 01.11.2011 г. (в первый день сбора подписей), хотя закон указывает на то, что данная информация должна быть размещена за 3 дня до начала процесса; 7 ноября участок по адресу Маскавас, 197, открылся на 1 час позже и работал 3 часа, а не 4, как указывает закон; участок по адресу Мелнсила, 25, 8 ноября вообще не открылся, а представитель ЦИК сказала людям, что она забыла ключи и что "все могут идти домой". Просьба возбудить уголовный процесс по статье 90 УЗЛР (умышленное препятствование реализации права выбора в народном голосовании).
Содержание ответа 25.11.2011. Ответ из полиции порядка о том, что заявление в части нарушения на участке по адресу Маскавас, 197, направлено на рассмотрение и принятие решения в Латгальское отделение полиции порядка, а о нарушении на участке по адресу Мелнсила, 25, в Курземское отделение полиции порядка.
Содержание ответа 30.11.2011. Оповещение Латгальского отделения полиции порядка: заявление зарегистрировано, о результатах будет сообщено дополнительно.
Содержание ответа 01.12.2011. Копия оповещения Курземского отделения полиции порядка для ЦИК: отправляем вам результаты дела и материалы дела для принятия решения по существу.
Содержание ответа 23.12.2011. Ответ Госполиции Латгальского участка города Риги об отказе в возбуждении уголовного процесса в отношении нарушения 07.11.2011 на участке сбора подписей по адресу Маскавас, 197.
5. 15.11.2011 (принято прокуратурой 16.11.2011)
Адресат. Прокуратура Латвийской Республики (бульвар Калпака, 6, Рига)
Суть документа. Заявление о привлечении Вячеслава Домбровскиса к уголовной ответственности по статье 78 УЗЛР (разжигание межнациональной розни) в связи с его высказыванием о мэре Риги Н. Ушакове.
Содержание ответа. 16.11.2011. Оповещение прокуратуры о том, что заявление переслано в Полицию безопасности для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.
6. 15.11.2011 (принято прокуратурой 16.11.2011)
Адресат. Прокуратура Латвийской Республики (бульвар Калпака, 6.
Рига)
Суть документа. Заявление о привлечении Олафа Пулкса к уголовной ответственности по статье 78 УЗЛР (разжигание межнациональной розни) в связи с его высказыванием о мэре Риге Н. Ушакове: "он сам должен подать в отставку, раз подписался за русский язык".
Содержание ответа. 16.11.2011.Ооповещение прокуратуры о том, что заявление переслано в Полицию безопасности для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.
7. 15.11.2011 (принято прокуратурой 16.11.2011)
Адресат. Прокуратура Латвийской Республики (бульвар Калпака, 6, Рига)
Суть документа. Заявление о привлечении Сармите Элерте к уголовной ответственности по статьям 78 и 90 УЗЛР (разжигание межнациональной розни и умышленное препятствование реализации права выбора в народном голосовании) в связи с ее высказыванием о мэре Риги Н.
Ушакове в статье "Коты, оккупация и латышский язык".
Содержание ответа. 16.11.2011. Оповещение прокуратуры о том, что заявление переслано в Полицию безопасности для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.
8. 15.11.2011 (принято прокуратурой 16.11.2011)
Адресат. Прокуратура Латвийской Республики (бульвар Калпака, 6, Рига)
Суть документа. Заявление о привлечении политической партии "Гражданский союз" к уголовной ответственности по статьям 78 и 90 УЗЛР (разжигание межнациональной розни и умышленное препятствование реализации права выбора в народном голосовании) в связи с ее высказыванием о мэре Риги Н. Ушакове (требование к министрам оценить поведение мэра Риги и соответствие его занимаемой должности за принятие участия во втором этапе сбора подписей за русский язык).
Содержание ответа. 16.11.2011. Оповещение прокуратуры о том. что заявление переслано в Полицию безопасности для дальнейшего рассмотрения и принятия решения.
9. 21.11.2011 (принято ЦИК 22.11.2011)
Адресат. Центральная избирательная комиссия (Смилшу, 4, Рига) Суть документа. Заявление о правонарушении на участке в Огре (Дом культуры) – агитация против сбора подписей на самом участке в нарушение закона; отсутствие участка в Каугури (город Юрмала), в месте компактного проживания русскоязычного населения – предложили незамедлительно организовать участок за свои средства.
Содержание ответа. 24.11.2011. Ответ Полиции безопасности по вышеуказанным 4 заявлениям: в рамках своей компетенции была проведена проверка в отношении 4 заявлений и не было констатировано состава преступления. Решение: отказать в возбуждении уголовного процесса по всем 4 заявлениям.
10. 21.11.2011 (принято Центром обслуживания клиентов Рижской думы 21.11.2011)
Адресат. Председателю Рижской думы Нилу Ушакову
Суть документа. В связи с большим количеством желающих подписаться.
медленной работой членов ЦИК, а также большими очередями на участках сбора подписей просьба незамедлительно обеспечить дополнительные участки сбора подписей в Вецмилгрависе, Пурвциемсе, Плявниеках, Кенгарагсе и Даугавгриве.
Содержание ответа. 02.12.2011. Ответ от исполнительного директора города Риги: участки сформированы согласно требованиям закона без детального разделения, а также подписаться можно на любом участке, так что можно даже за Ригой.
11. 21.11.2011 (принято Юрмальской думой 21.11.2011) Адресат. Юрмальская дума (Йомас, 1/5, Юрмала)
Суть документа. В связи с огромным количеством жалоб от избирателей просим срочно организовать хотя бы один дополнительный участок сбора подписей в Юрмале в районе Каугури.
12. 23.11.2011 (принято представителем ЦИК на участке А. Деглава, 106/4, Рига)
Адресат. Центральная избирательная комиссия (Смилшу, 4, Рига) Суть документа. Жалоба об ограничении персоны в правах: представители ЦИК не имеют права запрещать людям становиться в очереди, которые образовывались на участках. Закон обязывает ЦИК принять всех людей, которые находятся на участке для голосования даже после истечения своего рабочего времени.
13.28.11.2011 (принято в канцелярию Сейма ЛР 28.11.2011) Адресат. Комиссия по мандатам, заявлениям и этике Сейма Латвийской Республики (Екаба, 11, Рига)
Суть документа. Заявление председателю комиссии Орлову В. о том, что ни в коем случае нельзя применять репрессии к депутатам, которые подписались за русский язык, а также угрожать этими репрессиями, как это делает г‑н Р. Дзинтарс (Национальное объединение "Все Латвии" – ТБ / ДННЛ), также недопустимо со стороны ЦИК раскрытие имен и фамилий депутатов, т. к. будет нарушен закон о защите данных физ. лиц., просьба оценить высказывания и поведения г‑на Р. Дзинтарса, т. к. они выходят за рамки этики и разжигают национальную рознь.