Тут партия власти, чувствуя, что в преддверии выборов остается без собственного "рупора", тем более, что во главе его может снова стать та, что не пришлась ко двору, решила газету вообще закрыть. 2 июля 2013 года Дмитрий Юнусов, первый заместитель главы района С. Левашова, который в те времена отдыхал в теплых странах, принял решение о прекращении деятельности газеты "Берега". На следующий же день в Роскомнадзоре по печати было молниеносно, без обычной бюрократической проволочки, зарегистрировано издание с похожим названием: "Тутаевская массовая муниципальная газета "Берега". Журналисты области удивились расторопности чиновников Роскомнадзора, им непонятно было, как и почему в течение дня была изменена судьба многострадальной газеты.
Но журналисты прежней газеты "Берега" пошли на смелый шаг – они подготовили последний номер с помощью оборудования других редакций. По договору газету должна была отпечатать ярославская типография. Но дальше произошла странная криминальная история. О ней сообщила ярославцам областная газета "Золотое кольцо". Журналистка Татьяна Прохорова написала: "Договор был заключен, и счет проплачен, и директор любезно согласился распечатать тираж. Правда, 999 экземпляров, возможных без регистрации издания. Однако чуть позже он стал уклончиво ссылаться на проблемы, пока не проговорился о том, что получил из администрации Тутаевского района грозное письмо. Короче, в печати отказали.
Пришлось искать типографию в другой области, где гнилых тутаевских чиновников не испугались. Закрытые "Берега" все-таки дошли до своего читателя. Спонсор последнего береговского выпуска Лев Белов раздавал газету вместе с копией постановления о закрытии на улице Моторостроителей, встав на табурет. И не только из солидарности с нынешними работниками издания, но и в память о своей тетушке Фаине Дмитриевне Беляковой, у которой в трудовой книжке была единственная запись о приеме на работу – корректором в газету "Знамя Ильича". Она – легенда тутаевской районной газеты. Дождавшись, пока он раздаст все экземпляры, полицейские увели энтузиаста в полицию вместе с группой поддержки – беременной женой и малолетним сыном, чтобы получить объяснение".
Выход другой проединоросовской газеты выходил вопреки закону. Прокуратура опять закрыла глаза на нарушения. Но их верно и точно подметила и описала все та же журналистка Татьяна Прохорова: "Если областной суд, куда будет подана аппеляция, поддержит решение городского, в Тутаеве могут грянуть серьезные потрясения. Новое издание за время существования опубликовало большое количество документов, связанных с текущей выборной кампанией, хотя для участия в процессе заявлялось не оно, а прежняя газета "Берега". Что означает возможность многочисленных судебных тяжб со стороны соискателей-неудачников. Могут возникнуть и другие нюансы, связанные с ведением кандидатами предвыборной кампании. Скорее всего, в случае восстановления тутаевской районки придется отменять результаты всех аукционов и прочих актов, которые вступают в силу только после опубликования в официальном печатном органе, которым все эти годы была газета "Берега", а не ее клон".
Областной суд второй раз восстановил Марину Захарову в качестве редактора. Более того, на этот раз суд прописал все должностные полномочия истицы, чтобы именно она выпускала газету, а не директор. Чтобы у чиновников-единоросов не было соблазна еще раз подредактировать Устав и дать дополнительные полномочия своему директору, эта должность слугами Фемиды была упразднена. Кроме того, команда Сергея Левашова вынуждена была выплатить Марине Захаровой, имеющей взыскания по надуманным предлогам, около 120 тысяч рублей за вынужденный прогул…
Восстановление газеты "Берега" не помешало единоросам провести выборы в областную Думу так, как им хотелось. Опасения журналистки Татьяны Прохоровой оказались напрасными. Административный ресурс партии власти для того и существует, чтобы сохранить власть любыми способами. Его применение не оставляет никаких надежд на справедливость и законность. Прав тот, у кого больше прав. Плохой вывод, но вывод.
…Задолго до объявления выборов в областную Думу недруги директора ГАУ "Верхняя Волга" А. Кукина, работающие в администрации области, принесли мне тайный служебный документ под названием "План работы в медийном пространстве Ярославской области на 2013 год". В нем детально были расписаны предложения по зачистке информационного пространства региона. Время выступило свидетелем того, что чиновники и политтехнологи партии "Единая Россия" выполнили его дисциплинированно, в строгом соответствии с намерениями, не считаясь ни с моралью, ни с законом, ни с обещаниями "честных выборов". Народ понегодовал и успокоился. Пять крупных политических партий не признали итогов выборов. И лишь прокурор по сей день полагает, что все сделано в рамках закона.
Любовь Кукина к телевидению возмутила прокурора
– Как получить 11 миллионов рублей, не выходя из квартиры?
– Разве это возможно?
– Да.
– И что нужно делать?
– Ничего. Бумажку написать.
– Какую?
– О том, что ты любишь телевидение. Вернее, каким должен быть имидж телекомпании НТМ, чтобы понравиться.
– Давай я напишу.
– А сможешь?
– Запросто. За полчаса. Я же журналист.
– Опоздал. Уже написано. И все 11 миллионов освоены.
– Кто же этот ярославский Остап Бендер? Кто ему позволил растранжирить бюджетные деньги?!
– Все вопросы к директору ГАУ "Верхняя Волга" Кукину… Такой разговор произошел у меня с писателем Н в январе 2013 года. А состоялся он благодаря сенсационному разоблачению известной журналистки Эльвиры Меженной конкурса на договор по созданию концепции телекомпании НТМ. Две фирмы тихо и спокойно разыграли 11 миллионов рублей. Журналистку больше всего заинтересовало не количество денег, а участники конкурса. Их было двое.
Одна из фирм, расположенная в Ярославле, торговала бытовыми электротоварами, сфера деятельности другой, московской, закрыта за семью замками.
Журналистка не стала разбираться, почему всего лишь две фирмы пожелали заработать легкими путями огромную сумму денег. Видимо, от этой щекотливой сделки веяло коммерческим интересом чиновников.
А вот профессиональная сторона участников конкурса была исследована тщательно. Ни одна из этих фирм никогда не являлась профессиональной творческой организацией, занимающейся в сфере деятельности телевидения. Зато руководители их являются близкими знакомыми директора ГАУ "Информационное агентство "Верхняя Волга" Александра Кукина.
Первая фирма – ООО "А.В.Т. – Инженеринг" – зарегистрирована в Ярославле по адресу: проезд Ушакова, дом 25, квартира 54. Здесь проживает учредитель Людмила Филонова. В этой же квартире прописан ее сын Валерий, который вхож в близкий круг А. Кукина. Право действовать от имени юридического лица фирмы принадлежит еще одному знакомому А. Кукина, это Андрей Голубев. Они вместе когда-то работали на телекомпании НТМ.
У второй фирмы – ООО "Смарт ТВ" – офис тоже находится в частной квартире, но уже в г. Москве по адресу: улица Римского Корсакова, дом 1, квартира 105. Там живет участник конкурса Сергей Исаков. Когда он работал заместителем генерального директора медиахолдинга "РЕН ТВ", а А. Кукин – на телекомпании НТМ, между ними завязались дружеские отношения.
Задаваться ответом на вопрос, зачем господин Кукин, будучи заказчиком конкурса, вывел сотоварищей на состязание, которое не могут выиграть сразу два претендента, журналистка тоже не стала. Нелепо интересоваться тем, что и так всем известно. В таких конкурсах, где задействованы огромные деньги, как правило, закон отодвигается в сторону, а в силу вступают тайные общие договоренности. Один подыгрывает другому. Неизвестно, задумывал ли заказчик А. Кукин именно такой вариант проведения конкурса, но прошел он не без хитростей.
Достаточно изучить протокол № 73 по итогам проведения конкурса, чтобы разгадать все тайные шаги чиновников-интриганов. Чтобы одну из двух фирм лишить права участвовать в тендере, нужны юридические основания. И вот Ярославская фирма ООО "А.В.Т. – Инжиниринг" идет на вылет… Она не предоставляет письмо из налоговой инспекции. Это серьезное нарушение. Затем она забывает приложить к документам трудовую книжку директора или его заместителя. Членами комиссии такая забывчивость не прощается… Но фирма идет дальше, совершает еще один проступок. Видимо, для того, чтобы у комиссии не возникало никаких сомнений в том, что именно она должна уступить победу московской фирме "Смарт ТВ". Юристы, терпящие поражение, оказывается, упустили из виду трудовой договор с руководителем.
Таким образом, работа членов комиссии была упрощена… И они с чистой совестью проголосовали за отстранение ярославской фирмы от участия в конкурсе. То, что юрист, творивший чудеса забывчивости и юридической безграмотности, не был уволен с работы, их не интересовало. Они единогласно отдали предпочтение московской фирме "А.В.Т. – Инжиниринг", закрыв глаза на то, что она открыта была за несколько недель до конкурса, да еще и на частной квартире. Солидностью организация похвастать не могла. Зато все документы на конкурс она представила в безупречном состоянии. И бюджетные деньги уплыли в Москву.
Конкурс, похожий на спектакль, состоялся.
Журналистка Эльвира Меженная вместо поиска ответа на вопрос, кто помог москвичам победить в неравной схватке с самими собой, задумалась над тем, а какие задачи стоят перед "Смарт ТВ" и будут ли 11 миллионов бюджетных средств израсходованы этой фирмой с пользой для дела. Она написала:
"Весь ребрендинг, судя по договору, проводится в рамках областной целевой программы "Повышение открытости деятельности органов исполнительной власти на 2012-2014 годы". Основная цель оказания услуг: переориентация канала на целевую аудиторию – мужчины и женщины 25-45 лет. Правительство области работает только с теми, кто от 25 до 45? А остальные? Для них тоже будут создавать Ярославское правительственное телевидение: детское, молодежное, для пенсионеров?".
Интерес чиновников к определенной целевой аудитории связан, конечно же, с предстоящими выборами. Как известно, молодежь на выборы плохо ходит, а для пенсионеров, самой политизированной части населения, выбор политиков давно предопределен. Старики без агитации по телевидению знают, за кого голосовать. Остается рыхлая, неустойчивая и легко поддающаяся телевизионному зомбированию аудитории, в которой возраст избирателя как раз составляет от 25 до 45 лет. На них и обрушатся идеологи "социологических исследований".
Политтехнологи, знающие директора ООО "Смарт ТВ" Сергея Исакова, считают, что его способности в области дизайна, графического оформления телеканала НТМ, будут использованы администрацией области для того, чтобы телевидение работало на них во время выборов в областную Думу.
В кругу ярославских журналистов на сей счет, тоже не было сомнений. Один из них, А. Караваев, написал в Интернете, что все эти "социологические исследования" – фикция, как и сам конкурс. Партии "Единая Россия" нужно на выборах мощное информационное оружие, коим является телевидение. Под эту задачу и покупался за бюджетные деньги у бизнесмена, бывшего сенатора Николая Тонкова телеканал НТМ, под нее проводился конкурс с заранее спланированным результатом. Коллега А. Караваева рядом с его разоблачительной статьей опубликовал свою. В ней тоже вскрывеатся тайна конкурса: "Напомним, что заказчик в лице директора ГАУ "Верхняя Волга" Александра Кукина поставил перед исполнителем задачу провести "социологическое исследование, заключающееся в глубинном интервьюировании представителей целевой аудитории, во время которого от аудитории исследователи получают субъективное мнение… И так далее. При этом исполнитель должен быть не чужд именно работе на ТВ. Все совпадает. Как будто писано для господина Исакова специально".
Стоило журналистам заострить в социальных сетях и на страницах печати проблемы вокруг скандального конкурса и вокруг "Плана работы в медийном пространстве", направленного на зачистку газет и телевидения в регионе, как директор ГАУ "Верхняя Волга" Александр Кукин сразу спохватился, сделал несколько оправдательных заявлений. Он уже считает план не планом, а всего лишь взглядом.
Подловили журналисты А. Кукина и на лукавстве, будто ребрендинг телеканала НТМ "делают лучшие люди в стране". На этом красивую речь надо было закончить. Но он подставился очередным заявлением: "Все графическое оформление телеканала будет делать субподрядчик, который делал оформление РЕН ТВ, РБК". Журналисты указали А. Кукину на то, что фирма "Смарт ТВ", будучи исполнителем контракта, является подрядчиком, а не субподрядчиком. И раз она была зарегистрирована перед объявлением конкурса, 23 ноября 2012 года, то ей не суждено было участвовать в оформлении названных телеканалов РЕН ТВ, РБК.
Изучение журналистских расследований убедило меня в том, что директор ГАУ "Верхняя Волга" не дружит с законом. Для него цель оправдывает средства. Лучше угодить начальству, чем не угодить. И когда он организовывал конкурс для разработки концепции нового телеканала, он не мог не знать, с какими юридическими проблемами столкнется этот тендер и для чего купленный телеканал НТМ переходит под контроль областных властей. Тем более, что ученые и политики подсчитали: разработка подобных концепций телевидения не стоит таких больших денег. Директор Национального исследовательского центра телевидения и радио Алексей Самохвалов дал короткую характеристику этой сделки: "Это перебор!".
Депутат областной Думы от партии КПРФ Михаил Парамонов заявил: "Решение этих задач не стоит таких денег. Надо взять на контроль, на что они потрачены и потрачены ли вообще". У депутата партии "Патриоты России" Александра Цветкова была еще более жесткая оценка конкурса: "Это откровенное, наглое, циничное разбазаривание бюджетных денег, которых и так не хватает. Давно это надо пресекать. На зарплаты деньги идут, на карман людям, близким к власти".
После таких разоблачительных суждений я решил направить депутатский запрос прокурору области Юрию Верховцеву. В нем говорилось: "Широкий общественный резонанс в средствах массовой информации Ярославской области получила история с заключением контракта между ярославским ГАУ ЯО "Верхняя Волга" и московским ООО "Смарт ТВ" на одиннадцать миллионов рублей, предметом которого являются некие социологические исследования. Исчерпывающую информацию по этому поводу дал ярославский журналист А. Караваев в Интернете, указав на конкретные аспекты проведенного аукциона, в результате которого и был заключен упомянутый выше контракт.
По существу, этот аукцион имеет все признаки притворной сделки и, что вполне вероятно, коррупционной, результаты которой были предопределены заранее. Это очевидно следует из анализа и сопоставления данных ЮГРЛ участвовавших в аукционе претендентов. Обе фирмы – ООО "Смарт ТВ" и ООО "А.В.Т. – Инжиниринг" – имеют минимальный регистрационный капитал, обе учреждены за месяц до проведения аукциона, обе зарегистрированы в частных квартирах. Вся разница между ними в том, что одна является московской, а вторая ярославской. При этом также очевидно прослеживаются и взаимосвязи учредителей и директоров "Смарт ТВ" и "А.В.Т.-Инжиниринг" Голубева, Исакова и других, которые знакомы не только между собой, но и, в первую очередь, с генеральным директором ГАУ "Верхняя Волга" А. Кукиным, который и проводил аукцион. Подобные совещания не могут быть случайными и именно это вызывает возмущение журналистского сообщества области".
Ответ прокурора не был однозначно плохим, отписочным, какие обычно дают правоохранительные органы при рассмотрении жалоб на высокопоставленных чиновников. Наоборот, после нескольких бюрократических оценок проведенного конкурса последовали выводы о серьезных нарушениях.
Исполняющий обязанности прокурора области М. В. Белхороев, в частности, писал: "Проверкой установлено, что ГАУ ЯО "Информационное агентство "Верхняя Волга" осуществлена закупка услуг по разработке концепции средства массовой информации путем проведения запроса предложений. Участие в запросе предложений приняли юридические лица ООО "Смарт ТВ" и ООО "А.В.Т. – Инжиниринг". В соответствии с федеральным законом № 222 участие в закупках не может быть ограничено размером уставного капитала юридического лица, а также местом нахождения и временем его создания. Таким образом, оснований для отказа участникам закупки ООО "Смарт ТВ" и ООО "А.В.Т. – "Инжиниринг" в допуске к участию в процедуре закупки по данным основаниям отсутствовали.
Проверкой подтвердился факт наличия знакомства директора ГАУ ЯО "Верхняя Волга" Кукина А. В., учредителей и руководителей участников закупки. Вместе с тем, ограничений права участия в закупках лиц по основанию наличия знакомства федеральное законодательство не предусматривает, фактов личной заинтересованности, влекущей коррупционные проявления, проверкой не установлены.
Вместе с тем информирую, что прокуратурой области в рамках проверки установлены нарушения законодательства о закупках в части обеспечения гласности и прозрачности закупок. В адрес директора ГАУ ЯО "Верхняя Волга" внесено представление об устранении нарушений закона.
Помимо этого, выявлены нарушения законодательства о защите конкуренции, касающиеся ограничения числа участников закупки. Прокуратурой области в Арбитражный суд Ярославской области предъявлен иск о признании недействительной закупки услуг, а также договора, заключенного по итогам данной закупки".
Кроме прокуратуры в Кукинском конкурсе выявила нарушения антимонопольного законодательства и Федеральная антимонопольная служба. Чиновники данного ведомства подробно проинформировали меня о них. Оказывается, анализ главы 2.5 Положения о конкурсе позволяет отметить, что механизм проведения процедуры запроса предложений не раскрыт в полном объеме, прямо не определены основания признания участника закупки победителем, не установлен срок направления победителю уведомления об этом с предложением о заключении договора на условиях, указанных в запросе предложений поставщика. В нарушении закона о закупках товаров Положение не предусматривает включение в материалы извещения и документации о закупке проекта договора, размещение информации об изменениях договора с указанием измененных условий.
Вскрыты и более серьезные нарушения. Заместитель руководителя федеральной антимонопольной службы А. Ю. Цариковский сообщил, что ведомство Кукина проигнорировало требования закона о недопустимости принятия мер по ограничению круга возможных участников закупки. Хотя не установлен факт сознательного принятия барьеров, но беззаконие все же зафиксировано: "Поскольку выполнение работ по созданию концепции регионального канала, качество приобретаемой заказчиком услуги является результатом работы специалистов – исполнителей, а не лично руководителя, данное требование к стажу работы руководства ограничило круг возможных участников закупки".
Сотрудники ФАС изъявили желание поучаствовать в судебном процессе, затеянным прокуратурой области.
Может быть, на тот момент они верили, что государственные обвинители добьются отмены результатов конкурса и наказания правонарушителей. Наверняка, и журналисты вздохнули свободно, ибо им показалось, что их обвинения в коррупционности данного конкурса найдут подтверждение в суде.