Тех прав, которые бароны домогались для себя, они требовали и для всей нации. Благо свободного и неподкупного правосудия было благом для всех, но особенное постановление охраняло бедняка. Шериф с фримена за совершенное им преступление не мог затрагивать его земли, с купца – его товары, с крестьянина его земледельческих орудий. Даже у виновного должны были оставаться средства для поддержки существования. Подвассалы и арендаторы гарантировались хартией от незаконных вымогательств их лордов в тех же выражениях, в каких сами лорды гарантировались от вымогательств короны. Городам было обеспечено пользование их муниципальными привилегиями, свободой от произвольного обложения, их правами суда, общего совещания, регулирования торговли. "Пусть город Лондон пользуется всеми своими старыми вольностями и свободой от податей как на суше, так и на воде. Сверх того, мы желаем и дозволяем, чтобы все остальные города, местечки и порты пользовались всеми вольностями и свободой от податей".
Непосредственные злоупотребления были легко устранены. Труднее было найти средства для контроля за королем, которому никто не доверял. Для этого был избран совет из двадцати пяти баронов, обязанный наблюдать за исполнением Хартии королем, с правом объявлению королю войны в случае нарушения ее постановлений.
Хартия была опубликована по всей стране и ей, по повелению короля присягнули все сотенные и общинные собрания".
К концу XVIII века численность и вес сословия мелких помещиков и вольных поселян в Англии стало быстро расти. Именно это вызвало появление полноценного английского парламента.
Дж. Грин писал о его происхождении:
"Ни "собрание мудрых" ни "великий совет баронов" не носили нисколько представительного характера. Допущение представителей городов и рыцарей графств в собрание 1295 года закончило выработку представительного устройства. Великий Совет баронов преобразовался в парламент королевства, – парламент, в котором были представлены все сословия государства, принимавшие участие в разрешении налогов, в законодательной работе, наконец, в контроле над управлением.
Стремясь сохранить характер отдельного привилегированного сословия, духовенство отказалось от власти, которая, в случае ее сохранения повлияло бы пагубно на здоровое развитие государства. Хотя по временам в особо торжественных случаях духовенство и появлялось в парламенте, но присутствие его стало настолько формальностью, что совсем вышло из обычая в конце XV века. Трудно представить себе, как можно было бы осуществить великие перемены Реформации, если бы добрая половина Палаты общин состояла из чистых церковников, влиятельных не только по своей численности, но и по богатству, как владельцы части земель королевства. Парламент был и высшим аппеляционным судом.
Созывавший парламент манифест приглашал всех, "кто хотел просить милости у короля в парламенте, или принести жалобу по делам, не могущим быть решенными в обыкновенном порядке, или кто терпел притеснения от чиновников короля, или был неправильно обложен или обременен податями и повинностями".
Британский парламент, один из старейших парламентов мира, возник в конце XIII века и до сих пор работает без перерывов. Орган высшей законодательной власти Англии состоит из трех частей – Королевы, Палаты Лордов и выборной Палаты Общин. Для прохождения закона необходимо согласие трех сторон. Палата Лордов только в ХХ веке признала главенство палаты общин.
Партийная структура – основа всей деятельности палаты общин. Партия, победившая на выборах, располагает большинством и в силу этого формирует правительство. Лидер победившей партии становится премьерминистром.
Должностными лицами палаты общин являются спикер и три его заместителя. Они избираются палатой из числа депутатов.
Права и обязанности спикера, главного должностного лица Палата Общин, регулируются большей частью неписанными нормами, созданными практикой, постоянными правилами Палаты Общин, законодательными актами, вообще особенностью английского парламента является то, что он работает в уникальных условиях отсутствия в Англии писанной конституции. После отставки спикер получает место в Палате Лордов.
Основная обязанность спикера – следить за поддержанием порядка в Палате Общин. Он считается судьей процедурных вопросов. От спикера зависит предоставление слово депутатам в прениях. В Палате Общин не существует предварительной записи в прениях, депутат должен "поймать глаза" спикера. Спикер вправе прервать выступление депутата. Спикер тесно связан с должностными лицами парламентских партий.
Основные функции английского парламента – законодательная и контроль над правительством.
Парламентская ответственность правительства, формируемого премьерминистром только из членов Палаты Общин и Палаты Лордов – основа всей системы контроля. Правительство несет ответственность перед парламентом, и в случае вотума недоверия должно уйти в отставку. Вотум недоверия, вынесенный одному министру, обычно рассматривается как отказ в доверии и правительству в целом. В случае вотума недоверию правительству премьер-министр имеет право распустить парламент и назначить новые выборы.
Оппозиция часто вносит в палату общин предложение о вотуме недоверия, но оно отклоняется партийным большинством, поддерживающим правительство. Решения парламента должны приниматься большинством при защите прав меньшинства и прав политической оппозиции.
В Палате Общин существует постоянные специальные сессионные комитеты.
Основное назначение постоянных комитетов – рассмотрение законопроектов-биллей. Комитеты каждый раз создаются заново для рассмотрения конкретного законопроекта и распускаются после принятия этого закона. Спикер по своему усмотрению назначает председателей постоянных комитетов. Сами члены комитетов назначаются не Палатой Общин а Комитетов по отбору. Комитет по отбору образуется Палатой Общин в составе 11 человек. Фактически члены этого комитета назначаются по соглашению между лидерами парламентских партий. Комитет по отбору при формировании комитетов исходит из соотношения партий в парламенте, чтобы их члены были представлены в комитетах пропорционально количеству депутатских мест. Комитет по отбору придает большое значение квалификации и профессионализму кандидатов.
Специальные комитеты создаются для рассмотрения отдельных вопросов и подготовки докладов в палате. Их члены выбираются комитетом по отбору из всех партийных фракций.
Основная задача специальных комитетов – расследование и проверка деятельности министерств. Есть и специальные комитеты по европейскому законодательству, публичной отчетности и др. Английские специальные комитеты были реорганизованы фактически по образцу спецкомитетов Конгресса США.
Три специальных комитета – по финансам, иностранным и внутренним делам, – имеют право создавать подкомитеты.
Специальные комитеты имеют право контролировать "Расходы, управление и политику" соответствующих министерств. Они свободны в выборе конкретной темы расследования.
В качестве свидетеля спецкомитетом может быть вызвано любое должностное лицо государства, и вообще любое лицо. Свидетель, отказавшийся явиться, виновен в неуважении к Палате Общин, которая имеет право заключить такого свидетеля в тюрьму.
Спецкомитеты по неписанному конституционному правилу не должны проводить расследование дел, ставящих под угрозу государственную безопасность. Правительство также имеет право предоставлять спецкомитетам такую информацию, которую считает нужным.
Министры не обязаны присутствовать на заседании спецкомитета, так как по статусу являются членами парламентами. Однако правительство, как правило, присылает министров на заседания спецкомитетов.
После окончания расследования комитет составляет доклад для Палаты Общин.
Деятельность спецкомитетов позволяет влиять на правительственные решения до момента их принятия, позволяет призвать министерских чиновников к ответу. Правительство считается и боится спецкомитетов Палаты Общин.
Сессионные комитеты создаются на каждой сессии парламента – по вопросам процедуры; привилегиям; петициям; отчетам и дебатам; обслуживанию депутатов.
XVIII век стал периодом наивысшего расцвета светской власти римских пап. Триумф пришелся на понтификат Иннокентия III (1198–1216 годы) – почти вся Европа склонилась перед папским престолом.
На основе управляющей делами католической церкви канцелярии еще во второй половине XI века возникла Римская Курия, состоявшая из кардинальской коллегии и канцелярий.
Апостольская камера курии являлась казначейством и министерством финансов. В камеру поступали доходы папы, она заведовала чеканкой монет, являлась административным трибуналом церкви, решала судебные дела.
Кардинал-камерариус был доверенным лицом папы и пользовался большим влиянием при папском дворе. Из камерариусов часто избирали пап. Глава камеры заведовал штатом папского дворца, фиксировал смерть папы руководил церковью в период "междупапства", организовывал новые выборы.
Вице-камерариус с XV века занимал пост губернатора Рима, казначея и хранителя казны. Финансовые коллекторы камеры собирали папские налоги. Полномочия у коллекторов были выше чем у епископов. Они имели право отлучения от церкви должников. Камера часто пользовалась услугами ордена тамплиеров – для перевозки, обмена и хранения папских денег.
Папа имел при себе и личного казначея, независимого от апостольской камеры. Своего казначея имела и кардинальская коллегия.
Канцелярия выдавала дипломы, свидетельства, охранные грамоты – за деньги по прейскуранту – "книге налогов апостольской канцелярии". С XV века вместо канцелярии была учреждена датария.
Всеми поступлениями курии распоряжался папа. Ревизия курии проводилась только после смерти папы; делали опись имущества и ценностей. Точные цифры о доходах курии не публиковались никогда.
Авторитет церкви упал в период "Авиньонского пленения пап" (1308–1377 года). Французский король Филипп Красивый обложил налогами духовенство. Папа Бонифаций VIII объявил, что имеет право низложить короля – "Римский первосвященник, наместник Всемогущего Бога, повелевает королям и королевствам; он проявляет первенство над всеми людьми". Папа отлучил Филиппа IV от церкви, но французский народ не отреагировал.
Король послал специальный отряд, который ворвался в замок папы и издевался над ним, требуя отречения. Бонифаций ответил: "Я не откажусь; вот моя голова и если я должен умереть, я умру, но умру папой". Папа вернулся в Рим и умер. По настоянию Филиппа IV папой был избран его ставленник Климент V. Он перевел свой двор во французский Авиньон. Папы семьдесят лет находились в подчинении Филиппа IV.
После прихода к власти Климента V Филипп Красивый расправился с орденом тамплиеров, по своему обыкновению ударив им в спину. Возможно из-за контроля над папским престолом, для своих грабежей, король и начал конфликт с Бонифацием VII. Несмотря на грабежи, в короля "корм не пошел" – он плохо кончил.
В Авиньоне была реорганизована курия, в которой осталась канцелярия, включая все чиновничьи службы и консистория – тайный совет иерархов церкви. В 1377 году из 64 городов Папской области под властью пап остались только Рим и Римини.
В XV веке власть пап вновь усилилась, но ненадолго – в середине XVI века в Европе началась лютеранская реформация. З. Моравский писал о папстве XV века:
"Римская курия и папа одновременно осуществляли руководство церковью, которая держала в руках значительную часть государственной власти во всем христианском мире, а в период средневековья объединяла вокруг себя почти всю интеллигенцию. На протяжении веков она располагала монопольным правом на просвещение и воспитание, а в определенные периоды подчиняла своему влиянию науку, сокральное искусство, осуществляла правосудие в вопросах семейных и моральных, а во многих странах прямо участвовала в управлении государством.
В период редких и коротких международных контактов, чаще всего принимавших форму войн, католическая церковь была единственной в Европе организацией, носивший надгосударственный характер. Эта централизация церковной власти волей-неволей признавалась светскими властями, придавая папству дополнительную силу, а также значение главного арбитра в международной жизни Европы".
В XV веке начинается кризис средневекового общества. В городах, в которых концентрируется внешняя торговля, появляется буржуазия и рабочие. Буржуазия конкурирует с феодалами.
И.М. Дьяконов писал о кризисе феодализма:
"Непрерывные войны в средневековых странах привели к ситуации, когда производство оружия (особенно оборонительного), постройка различных военных сооружений (замков), культовых зданий, изготовление довольно сложной одежды и обуви – все это не могло обеспечиваться рыцарским сельскохозяйственным имением. Настоятельно требовалась внешняя торговля, которая в Западной Европе облегчалась относительной близостью заморских цивилизаций. В Западной Европе образуются ремесленные центры и порты для внешней торговли. Создание государств с республиканскими признаками – Венеции, Генуи, Флоренции предвосхитило создание и укрепление стабильных национальных держав с королевской властью, с четко очерченными границами. Появляется все больше независимых городов – крупных международных торговых центров с большим количеством мануфактур и ремесленных цехов. На замену феодализму шел буржуазный строй, на смену абсолютизму – ограничение монархии и "демократия" в стиле Оливера Кромвеля.
Исторический прогресс на длительное время остановило введение инквизиции.
Inguisitio hareticae pravitatis, Sanetum officium – святая Инквизиция, святой Трибунал – учреждение римско-католической церкви, имевшее целью розыск, суд и наказание еретиков.
В истории инквизиции было три этапа развития:
– преследование еретиков до XIII века;
– доминиканская инквизиция со времени Тулузского собора 1229 года;
– испанская инквизиция с 1480 года.
На первом этапе суд над еретиками составлял часть функций епископской власти, а их преследование имело временный и случайный характер.
На втором этапе были созданы постоянные инквизиторские трибуналы, находящихся в ведении доминиканских монахов.
На третьем этапе инквизиционная система тесно связывается с интересами монархического абсолютизма в Испании и притязаниями ее государей на политическую и религиозную гегемонию в Европе, сначала служа орудием борьбы против мавров и евреев, а потом, являясь боевой силой католической церкви XVI века против протестантизма.
В первое время инквизиторы были странствующими следователями – судьями; позднее они расположились в городах. В Германии, Португалии, Италии, Испании были созданы трибуналы.
Прибывший в город на место службы инквизитор обращался к населению с призывом каяться и называть имена еретиков. Сделавшие это в течение льготного месяца еретики подлежали церковному наказанию, прочие – тяжким карам.
Судопроизводство было тайное, без участия сторон и подобия суда – sine jigura judicii. Обвиняемый не знал имен свидетелей, для получения от него признания использовали пытку. Оправдательный приговор был редкостью. Отрицание вины в большинстве случаев признавалось упорством в ереси и вело к смертной казни. Наиболее частым и мягким наказанием было "примирение" с церковью, сопровождавшееся конфискацией имущества, лишением прав и заключением в тюрьму. Упорствующие еретики присуждались к смертной казни на костре. Бежавших судили заочно и приговаривали к сожжению "в изображении" – in effigie. Трупы умерших еретиков выкапывали и сжигали.
На решения инквизиции фактически нельзя было жаловаться, даже папский легат не имел права вмешиваться в ее дела. Инквизитор, личность которого была неприкосновенна, мог привлекаться к суду и старших по положению, мог наложить интердикты на города и округа и за все свои действия отвечал только перед папой. Приговор инквизиции обычно объявлялся целым группам еретиков, в торжественной обстановке, на главной городской площади, где устраивались специальные подмостки и трибуны для публики. Такое публичное осуждение, сожжение называлось ауто да фе. Роль инквизиции заканчивалась провозглашением откуда церкви от покровительства преступнику и выдачей его светской власти, что означало смертную казнь, совершить которую, ввиду "отвращения церкви к крови", должна была совершить светская власть.
Широкое применение жестоких и изощренных пыток, вознаграждение доносчика частью имущества обвиняемого, материальная заинтересованность самой инквизиции бичом католических стран Европы.
Конфискованное имущество считалось собственностью государства и инквизиции: они обычно делили его пополам. Однако на этой почве возникали конфликты, приведшие к постепенному вытеснению инквизиции в большинстве стран и перехода борьбы с ересью в руки государства.
Ужесточение инквизиции начинается со времени соединения Кастилии и Арагона в одну монархию. Мотивом реорганизации явился не только религиозный фанатизм, но и желание воспользоваться инквизицией для упрочения государственного единства Испании и увеличении государственных доходов путем конфискации имущества осужденных. Нехристиан – евреев и мавров – было много в местах, отвоеванных у арабов испанцами. Их богатство внушало зависть народу и представляло соблазн для правительства, хотя именно они являлись наиболее просвещенными и производительными подданными. Но это было только начало.
Душой новой инквизиции в Испании был духовник королевы Изабеллы доминиканец Торквемада. За год работы первого трибунала в Севилье было казнено 300 "еретиков". Инквизиторский трибунал сперва состоял из председателя, двух юристов – асессоров и трех королевских советников. Вскоре, в связи резко возросшим числом "еретиков", был учрежден Центральный Инквизиционный совет – Consejo de la suprema – и десять местных трибуналов.
Десятки тысяч людей погибли в застенках и на кострах инквизиции. За 18 лет деятельности Торквемаду было заживо сожжено более десяти тысяч человек, у ста тысяч человек было конфисковано имущество, они были лишены работы.
В Кастилии инквизиция пользовалась популярностью среди фанатической толпы, с удовольствием сбегавшейся на ауто-да-фе, а Торквемаду до самой смерти сопровождал всеобщий почет. Было уничтожено много книг, изобретений, сожжены на костре Дж. Бруно, Дж. Ванини, подвергнуты преследованиям Кампанелла и Галилей. Инквизиция провела в странах Европы массовые "ведовские процессы", приведшие к гибели тысяч женщин, сожженных заживо.
Испанская инквизиция проникла в Португалию и Нидерланды, послужила образцом для итальянских и французских инквизиторов.