Со всех концов Московского государства в приказы стекались отписки городовых приказных людей. Их привозили или нарочные гонцы, если дело было важное, или попутчики. Подьячие, принимая отписки и другие документы, клали их на стол перед судьей и дьяками. Дьяк читал отписку с судьей, поговорив с ним, делал на ней резолюцию (помету) и раздавал отписки подьячим по столам, смотря в какой следовало. Деление приказов на столы и количество столов было различно, смотря по приказам. Одни отписки следовало принять к сведению – на них дьяк помечал: "чтена, в столп", то есть подклеить в столбец к другим документам; или "деньги принять, а отписка в столп". На другие отписки следовало отвечать, давая городовым приказным указания и предписания. На таких отписках дьяк помечал свою резолюцию. Старший подьячий, получив помеченную отписку, передавал ее одному из младших и давал ему указания. Младший подьячий справлялся в прежних делах и по известному шаблону составлял грамоту, включая в нее помету дьяка. Тогда старший подьячий просматривал черновик, делал в нем поправки и подносил дьяку. Дьяк, если находил нужным, чернил, то есть исправлял, со своей стороны и возвращал черновик подьячим для переписки набело. Старший подьячий сверял беловик с черновиком и свидетельствовал это своей справкой на обороте беловой грамоты – "справил подьячий такой-то". Дьяк, прочтя беловик, приписывал его, то есть скреплял на обороте по склейкам своей подписью, после чего грамоту оставалось только снести в Печатный приказ, который прикладывал восковую печать. Если на отписку требовались какие-либо справки, то дьяк помечал: "выписать в доклад", или "выписать в доклад государю". Тогда под наблюдением старшего подьячего и за его справкой младшие подьячие изготовляли доклад, который заслушивался в приказе и был докладываем государю". Рабочий день в приказах продолжался 10–12 часов, часто включая и праздники. Приказы были завалены нерешенными государственными делами, до частных дел "руки доходили" в последнюю очередь. Исследователь XIX века писал о работе приказа:
"Во всех приказах находится очень много писцов, пишущих красивым почерком и довольно хорошо обученных счетному искусству. Для счета они употребляют косточки для слив, который каждый имеет при себе в небольшом кошельке. Брать подарки воспрещено всем под угрозою наказания кнутом, но втайне все-таки это происходит. Особенно охотно писцы берут "посулы", благодаря которым часто можно узнавать и о самых секретных делах, находящихся в их руках. Иногда писцы даже сами идут к просителям и предлагают им за некоторое количество денег открыть дела. При этом они часто допускают грубый обман, сообщая вымышленное вместо истинного, часто из боязни опасности для себя в случае, если дело выйдет наружу, частью же вследствие незнания дела".
Московские государи не имели постоянного контролирующего органа и ориентировались на жалобы, доносы приказных служащих. "Службы собственной безопасности" в приказах не существовало, работа зависела от служебных качеств судей, дьяков и подьячих, приставов, переводчиков, даже сторожей.
В XVI–XVIII веках работали приказы – Аптекарский, Астраханских дел, Большого дворца, Большого прихода, Большой казны, Бронный, Великого княжества Литовского, Великой России, Верхней типографии, Владимирской четверти, Галицкой четверти, Городового дела, Денежного и хлебного сбора, Денежной раздачи, Доимочный, Житный, Записной, Земский, Золотых дел, Иконный, Иноземный, Казанского дворца, Казачий, Казенный, Калмыцких дел, Княжества Смоленского, Конюшенный, Костромской четверти, Купецких дел, Ловчий, Малой России, Мещанского суда, Монастырский, Мушкетного дела, Новгородской четверти, Оружейной палаты, Панский, Печатный, Полковых дел, Полоняничный, Полистный, Посольский, Постельничий, Приображенский, Приказных дел, Пушкарский, Разбойный, Разрядный, Розыскных дел, Ратных дел, Рудногосыска, Семеновский, Серебряный, Сибирский, Сокольничий, Стрелецкий, Судный, Сыскной, Тайных дел, Устюжской четверти, Хлебный, Челобитный, Ямской.
Разрядный приказ был образован при дьяке с "разрядом" – войсковой росписью ратных людей, в которой указывались занимаемые ими должности. Разрядный приказ ведал служилыми людьми и их службой, назначал воевод, вел разрядные книги, по учету всех служилых людей российского войска, с указанием их поместного и денежного жалованья, осуществлял его комплектование и учет. Разрядный приказ периодически проводил особые смотры дворян и детей боярских дел определения их в воинскую службу. При верстании новика определяли в "статью", которых было от 5 до 25, номер которой зависел от происхождения, рода и опыта предыдущей службы, указывали размер его земельного и денежного жалованья. Дворяне и дети боярские получали поместья и были обязаны ходить в походы, на войну на своих лошадях, со своим оружием и выставлять вооруженных слуг.
В 1556 году Иван IV и Боярская дума приняли "Уложение о службе", регламентирующее военно-поместную систему. Теперь служилые люди в соответствии с новым законом выставляли – "со ста четвертей доброй угожей земли человека на коне и в доспехе в полном; а служат они службу сами своими головами". Одна четь или четверть земли в XVI веке считалась равной половине десятины.
Разрядный приказ в соответствии с заслугами или неудачами повышал или понижал в чине служилых людей, увеличивал или уменьшал их поместья и жалованье. За "нетство" – неявку в поход или на смотр – Разрядный приказ мог отобрать поместья.
Разрядный приказ назначал наместников, воевод, послов, приказных судей, судил проворовавшихся чиновников, разбирал местнические дела. Уже во второй половине XVI века Разрядный приказ стал важнейшим органом управления государства, ему подчинялись все областные разряды – военные округа, созданные для удобного комплектования войск и взимания налогов.
Поместный приказ в исторических документах впервые упоминается в 1577 году. В ведении этого приказа находились государственные земли, раздаваемые в качестве земельного жалованья – поместья служилым людям. При поступлении на военную службу дворянин подавал в Разрядный приказ челобитную, в которой просил выделить ему земельное поместье. Разрядный приказ наводил справки о новом воине и отправлял в Поместный приказ отписку о выделении ему определенного количества земли. Земельное пожалованье официально давали от имени царя и Боярской думы. Резолюции царя, записанные думным дьяком, или списки на верстание были основанием для выдачи жалованной грамоты служилому человеку и наделение его землей – "поместьем" – "по месту службы". Поместный приказ выдавал акты на право владения землей, жалованные вводные, отказные грамоты, решал земельные споры, вел "даточные книги" с указанием размеров всех поместий.
Норма, определяющая максимальное количество четвертей поместной земли, называлась "оклад", который увеличивался за повышения и отличия по службе. Высшей нормой была 1000 четвертей. Иметь поместье больше оклада не дозволялось, "разница" "отписывалась на государя" и шла в фонд поместных земель для других помещиков. Поместный приказ регистрировал все изменения в поместном и вотчинном землевладении; давал справки по родовым землям; наделял помещиков свободной землей; давал справки невестам, вдовам и дочерям помещиков; переводил вотчины в поместья и наоборот, утверждал сделки по недвижимости; выдавал ввозные и подушные грамоты на владение крестьянами; судил споры по земельным делам; проводил описи и межевание земли; занимался переписью населения – к 1500 году в Московском государстве проживали шесть миллионов человек, в 1533 году – девять миллионов человек.
Оружейная палата – арсенал русского государства – была создана в конце XV века и ведала изготовлением и хранением оружия, боеприпасов и военного снаряжения. Чин оружничего, возглавлявшего Оружейную палату, известен с 1511 года. Для заведования палатой был образован Оружейный приказ. В 1806 году Оружейная палата стала государственным музеем.
В 1573 году был создан Бронный приказ, руководивший изготовлением ручного холодного и огнестрельного оружия. В России было широко развито изготовление копий, шлемов, кольчуг, панцирей, саблей, мушкетов, пищалей.
Известно о деятельности с 1577 года Пушкарского приказа, ведавшего кроме артиллерии – огнестрельного наряда, также строительством пограничных городов и укреплений. Впоследствии строительством занимался Приказ каменных дел, организованный в 1583 году. Главным арсеналом русского войска была Москва. Пушки лили и во Владимире, Устюжне, Великом Новгороде и Пскове. Общее число пушек в Московском царстве к концу XVI веке, по свидетельствам иностранцев, превышало 2000 штук.
Ямской приказ был создан в 1574 году и обеспечивал военные сообщения, содержал на дорогах ямы – почтовые станции, на которых меняли лошадей, с большим штатом ямских охотников – ямщиков, собирал ямской налог. В больших городах были организованы ямские слободы с казенными лошадьми, телегами и санями. В середине XVI века в стране насчитывалось более трехсот ямов.
Аптекарский приказ с конца XVI века обслуживал царя, династию и близких к царю лиц. При первых Романовых стал общегосударственным органом, ведавшим вопросами медицинской службы.
Приказ Большого дворца, с 1501 года возглавлялся дворецким и двумя дьяками, и снабжал Государев двор всем необходимым, включая пополнение казны. Приказ заведовал царским хозяйством, обслуживающим персоналом двора, управлял дворцовыми землями, дворцовыми крестьянами; осуществлял контрольные функции.
Приказ Большой казны играл роль главной дворцовой канцелярии и архива и даже руководил внешней политикой. Казенный приказ 1512 года хранил особо важные документы, вещевую и наградную казну, резервный и финансовый фонд, вел торговые операции для царских нужд. Возглавлявший приказ казначей ведал дипломатическими вопросами, ямскими, поместными делами; печатник хранил большую государственную печать.
Приказ Большого прихода с 1534 года ведал сбором налогов, преимущественно военного назначения "на городовое, засечное, пороховое дело".
Приказ Великого княжества Литовского в 1657–1675 годах управлял завоеванными землями Речи Посполитой.
Иноземный приказ с 1624 года ведал службой иностранцев и солдат, служивших в полках нового, "иноземного строя".
Важнейшей придворной должностью являлся чин конюшего, возглавлявшего и Конюшенный приказ, комплектовавшего конные полки. С XVI века конюшие активно участвовали в дипломатической и военной деятельности, возглавляли правительство – Ближнюю Думу. Последний конюший чин был пожалован в 1605 году. Во главе Конюшенного приказа стояли ясельничие, ведавшие царской охотой.
Приказ Великой России ведал землями слободских полков – Сумского, Харьковского – перешедших в конце XVII века с украинских земель на российские земли.
Приказ городового дела с 1638 по 1644 год ведал строительством городов на южной границе России.
Приказ денежного и хлебного сбора в военное время собирал налоги на военное дело.
Доимочный приказ собирал недоимки прошлых лет.
Житный приказ ведал приемом и выдачей казенных припасов, поступивших для хранения на житные дворы.
Записной приказ в 1657–1659 годах занимался сбором материалов по истории династии Романовых.
Приказы золотых и серебряных дел ведал надзором за изготовлением ювелирных изделий для нужд двора.
Иконный приказ ведал дворцовыми иконописцами, работавшими в Иконописной палате.
Монастырский приказ ведал всеми монастырскими делами священнослужителей.
Посольский приказ ведал международными отношениями, возник в 1549 году, когда посольские дела были поручены дьяку И. Висковатову. Посольский приказ организовывал русские посольства за границу, принимал иностранных послов, назначал постоянных русских представителей к иностранным дворам, хранил государственные печати.
Приказ Казанского дворца управлял казанскими землями.
Приказ калмыцких дел вел переговоры с калмыцкими тайшами по поводу принятия ими русского подданства.
Приказ книгопечатного дела ведал работой Московского печатного двора.
Приказ купецких дел ведал оценкой мехов и пограничной торговлей русских купцов.
Приказ мушкетного дела ведал изготовлением ручного огнестрельного оружия.
Панский приказ ведал служилыми иностранцами из стран Западной Европы.
Патриарший судный приказ вел судебные дела о преступлениях против веры, назначал духовенство на должности.
Полоняничный приказ выкупал русское население, попавшее в плен. Печатный приказ ведал хранением и прикладыванием государственных печатей, сбором печатных пошлин. Историк делопроизводства средневековой России Н.П. Ерошкин писал:
"Грамоты, посылаемые из приказов по царскому указу воеводам (челобитные, подаваемые в приказы людьми разных классов; жалованные грамоты, удостоверявшие получение служилыми людьми или монастырями поместий или вотчин; вводные грамоты, утверждавшие в праве наследства; заемные, закладные, исковые и другие документы) не имели юридической силы без государственной печати. Для этого каждый документ предъявлялся в Печатный приказ. Начальник этого приказа думный дьяк-печатник, у которого печать висела на шее, прикладывал ее к документам. Со всех предъявленных в приказ документов взимались печатные пошлины, которые вносились в записные книги с указанием, по какому случаю взята пошлина".
Приказ приказных дел являлся апелляционной инстанцией для Поместного и Холопьего приказов.
Приказ сыска ведал организацией разведок залежей полезных ископаемых.
Семеновский приказ занимался Семеновским полком.
Судный приказ ведал судебными делами служилых людей.
Счетный приказ осуществлял финансовый контроль за деятельностью центральных учреждений, собирал недоимки.
Разбойный приказ с 1555 года ведал сыском и судом по крупным уголовным делам, контролировал деятельность губных учреждений. Губа, как и волость, уезд – территориальный округ во главе с губным старостой в губной избе, органа местного самоуправления.
Разбойный приказ был преобразован в Приказ сыскных дел, высший суд по земельным и холопьим делам, ведал сыском в государстве.
Приказ тайных дел, созданный в 1654 году, являлся личной канцелярией царя Алексея Михайловича. Он выполнял секретные поручения царя, контролировал воевод, судей, послов, вел следствие по важным политическим делам, занимался поиском полезных ископаемых на всей территории государства, ведал оружейными и пушечными заводами. Современник писал:
"Приказ тайных дел, а в нем сидит дьяк, да подьячих с 10 человек, и ведают они и делают дела всякие царские, тайные и явные, и в тот приказ бояре и думные не входят и дел не ведают, кроме самого царя. А посылаются того приказу подьячие с послами в государства, и на посольские съезды, и в войну с воеводами для того, что послы в своих посольствах много чинят не к чести своему государю, в проезде и разговорных речах, и те подьячие над послы и над воеводами подсматривают и царю, приехав сказывают. И которые послы или воеводы, ведая в делах неисправление свое и страшась царского гневу, и они тех подьячих дарят, чтоб они, будучи при царе, их, послов, худым не поносили. А устроен тот приказ при нынешнем царе для того, чтоб его царская мысль и дела исполнялися все по его хотению, а бояре б и думные люди о том ни о чем не ведали".
Преображенский приказ ведал делами по политическим преступлениям.
Хлебный приказ ведал натуральными сборами для армии, и хлебохранилищами – житницами.
Приказ царевой мастерской палаты занимался изготовлением царской одежды.
Челобитный приказ являлся апелляционной инстанцией по делам других приказов, в него поступали все челобитные на имя царя.
С 1637 года управлением Сибирью ведал Сибирский приказ, он назначал и смещал воевод, служилых людей, ему подчинялись гарнизоны сибирских городов. Приказ собирал ясак – натуральную подать с нерусских народов, денег, хлеба и соли, размещал сибирских ссыльных и надзирал за ними. Одним из главных его занятий был сбор и сбыт пушнины. Сибирский приказ просуществовал до 1763 года.
С середины XVI века большую роль в управлении государством стали играть воеводы.
В качестве главы народного ополчения и начальника княжеской дружины воеводы упоминаются в исторических источниках с Х века. В середине XVI века русское войско делилось на несколько родов. Конница состояла из дворян и детей боярских, служилых татар, казаков и "царского полка". Артиллерия состояла из полевого "наряда", "крепостного наряда", в который входили воротники – стража у городских ворот, и затинщики – "стоящие за тыном", у крепостной стены. Наряд обслуживали кузнецы и плотники. Большую роль в победах русского войска играл "гуляй-город" – передвижная деревянная крепость. Именно "гуляй-город" отбивал первые ожесточенные атаки войск крымских ханов, почти ежегодно с XVI века совершавших набеги и нашествия на Московское царство. Пехота состояла из пеших городовых казаков, московских пеших и стременных стрельцов и пеших "даточных людей".
По данным военных историков в середине XVI века русское войско состояло из 70 000 воинов, 35 000 всадников поместной конницы, 12 000 стрельцов, 6000 городовых казаков, 10 000 служилых татар, 4000 наемных иностранцев и наряда из 3000 человек. В военный поход обычно ходила половина этого войска.
Войско состояло из большого полка, полков правой и левой руки, передового, сторожевого и ертаульного полков, наряда и "гуляй-города". В "малый разряд" входили большой, передовой и сторожевой полки, "большой разряд" состоял из большого и передового полков, полков правой и левой руки, сторожевого полка. Впереди сторожевого полка шел конный ертаульный полк, осуществлявший разведку и охрану войска. Царский полк состоял из служилых людей "московского чина – стольников, стряпчих, московских дворян и жильцов. Царская лейб-гвардия в мирное время охраняла царя, участвовала во всех придворных церемониях, сопровождала государя во всех походах, принимая участие в боевых действиях только вместе с царем.
В 1550 году Иван IV учредил и особый конный отряд – "Избранную тысячу" – личную охрану.
В середине XVI века в России появился новый род войск – стрельцы, пехотинцы, вооруженные огнестрельным оружием и жившие в особых городских городах. Впервые стрельцы упоминаются в летописях в рассказе о Казанском походе за 1546 год: "учинил у себя царь выборных стрельцов из пищалей 3000 человек, а велел им жить в Воробьевой слободе". Из московских стрельцов был образован и особый царский отряд, в обязанности которого входили караулы во дворце и сопровождение царя во время путешествий – Стремянной полк. Ивана IV охраняли Избранная тысяча, Государев и Стремянной полки.
Постоянное конное и пешее стрелецкое войско разделялось на московских и городовых стрельцов. 5000 воинов постоянно находились в Москве, 7000 служили в пограничных городах. Стрельцы служили в полках и приказах, во главе их стоял голова, назначенный только из дворян Стрелецким приказом. Стрельцы служили пожизненно, служба передавалась по наследству. За службу стрельцы получали не земельное, а хлебное, или денежное жалованье – 4 рубля в год. Стрельцы жили в особых слободах, в которых получали участки земли и денежное пособие для строительства дома, женитьбы. Стрельцы не платили налогов, пользовались привилегиями и льготами при торговле, особенно своим товаром, производимом в слободах. Руководил стрельцами свой приказ. Ко времени Петра Первого стрелецкое войско совершенно деградировало и в 1770 году Стрелецкий приказ был преобразован в Приказ земских дел.