В войско входили особые военные отряды опричников, созданные Иваном IV в 1564 году для борьбы с боярами. Первый опричный отряд насчитывал 1000 дворян и детей боярских, позже он был увеличен до 6000 человек. Опричниками управлял особый опричный Разрядный приказ, переименованный в Дворцовый Разряд. Основной обязанностью опричников являлась защита царской власти. С 6000 человек опричное войско было увеличено до нескольких больших полков и просуществовало до 1572 года. Прославившееся трусостью, подлостью, издевательствами над беззащитными людьми, полной несостоятельностью в войне с внешним врагом опричное войско было ликвидировано.
Все русские войска назывались ратями, действовавшими каждая на своем направлении. Рать составляли 3–7 полков разной численности. Полки делились на сотни, пятидесятни и десятки.
Во главе рати стоял "большой воевода", имевший несколько заместителей – "товарищей". Большому воеводе подчинялись полковые воеводы, воеводы у "наряда", гулевой и ертаульный воевода, головы, сотники, пятидесятники и десятники. Для управления войсками воеводы имели при себе небольшие медные барабаны, привязанные к седлам. Большой воевода имел большой барабан – "набат", в который били сразу восемь человек. При воеводах находились дьяки и подьячие, писавшие приказы, "ведавшие государеву казну" и ведшие журналы боевых действий. Для "срочных посылок" использовались специальные отряда. В царском полку было десять "дворовых воевод для посылок" и шестьдесят дворян. Воеводы все свои действия должны были согласовывать с инструкциями Разрядного приказа, а потом писать туда подробные отчеты о состоянии войск и укреплений, количестве военных запасов и продовольствия.
Традиционный боевой порядок русских войск в полевом сражении выглядел следующим образом: в центре на учебной позиции выстраивалась пехота, прикрытая "гуляй-городом", на флангах и впереди пехоты находилась конница, первой вступавшая в бой, артиллерия-"наряд" – находилась или в "гуляй-городе", или в боевых порядках пехоты. Большой отряд всегда находился или в резерве или в засаде. От монголо-татар русские переняли и активно использовали прием заманивания противника ложным отступлением в бою и вывод его на засаду, а также боевой клич "ура" – от "уррранх".
В XVI веке не существовало раздельной военной и гражданской службы, воеводой мог стать и приказной дьяк. Руководителем Разрядного приказа всегда был думный дьяк, являвшийся организатором всего русского войска, однако обычно имевший мало военной практики. Перед военным походом воеводы получали подробные приказы и инструкции о порядке движения и ведении боевых действий из Разрядного приказа – гражданского органа.
Полки в месте сбора ратных людей формировались по росписям или "разрядам", от слова "разряжать", распределять, расписывать. Разряды всегда составлялись заранее и в письменной форме. В них указывалось, из скольких и каких именно полков должно было быть сформировано войско, определялись города и служилые люди, входившие в какой-то полк, поименно назначались полковые воеводы и их товарищи – заместители, указывался маршрут движения войска. С помощью разрядов обеспечивалось единое командование и управление войсками.
Все полки русского войска имели знамена с изображением Спаса или Святого Георгия. Знамя и знаменосцев охраняли особые воеводы и головы, входившие в состав свиты царя и больших воевод в походах. Развертывание боевых знамен служило сигналом для начала полевого сражения или осады вражеской крепости. Для подачи команд и сигналов, а также для воодушевления войск использовались трубы, сурны, гобон, барабаны, бубны и набаты.
С середине XVI века появилась и должность городового воеводы, возглавлявшего военное и гражданское управление города с уездом, первоначально в пограничных городах, а к концу правления Ивана Грозного и во внутренних районах страны. К началу XVII века должность городового воеводы была введена во всех городах России – они заменили городовых приказчиков – представителей администрации великого князя, назначавшихся из местных уездных служилых людей. Городовые приказчики ведали строительством и ремонтом городских крепостных сооружений, были комендантами крепостей, ведали боеприпасами и военным снаряжением, сбором податей, контролировали повинности населения, готовили города к обороне, проводили мобилизацию крестьянского и городского ополчений. После введения должности воевод городские приказчики стали их помощниками и назначались из местных дворян.
С 1679 года к воеводам перешли функции губных старост. Губные учреждения в России в XVI–XVII веках являлись органами местного самоуправления. В губных губах – присутствиях губного старосты – расследовали наиболее опасные преступления. Губной староста, как представитель земской власти, действовал на основе губной грамоты, по которой расследовал и судил дела о воровстве с поличным, разбоям и грабежам. Деятельность губных старост жестко контролировалась из Москвы Разбойным приказом. В ведение губных старост кроме розыска разбойников перешло и местное управление. Губные старосты избирались из местных дворян.
Воеводы назначались на воеводства по воле и усмотрению царя, по челобитной, которую предварительно рассматривал один из думных дьяков Боярской думы. Историк XIX века И. Андреевский писал:
"Времени от царя Ивана IV до XVII века надлежало выработать новые начала местного управления, заменить оказавшихся несостоятельными наместников такими правителями, которые могли бы явиться полными и действительными органами Московского царства. Правительство стремилось совершить этот переворот, но совершило его только со стороны формы: вместо наместников во главе местного управления явились воеводы. Воеводское управление царь Иван IV употреблял первоначально в виде формы временной, и эта временная форма сделалась постоянной и общей для целой России".
Карьера Бориса Годунова началась в 1555 году с воеводства в пограничном Иван-городе. Воеводы назначались на воеводства Разрядным приказом, утверждались Боярской думой и царем, но подчинялись приказу, ведавшему городом. В города, являвшиеся важными военно-административными или экономическими центрами, назначались двое воевод, из которых один являлся старшим. На воеводствах сидели преимущественно дворяне, служившие по "московскому" списку, значительно реже – дворяне и дети боярские, служившие "с города". Чины и звания воевод соответствовали политическому, экономическому и военному статусу города – от детей боярских в небольших крепостях до бояр в крупных городах. Воеводская служба продолжалась 2–3 года, на окраинах и в Сибири дольше. Жалованье выдавалось в Москве – в четях – территориальных приказах. И. Андреевский писал:
"При назначении воеводы не обращалось внимания на способности назначаемого, но имелась в виду главным образом его прежняя служба. Воеводство, подобно прежнему наместничеству, имело характер кормления, награды за прежнюю военную деятельность. До XVIII века гражданская служба по признакам не отделялась от военной: лица, способные для войны, считались способными и для воеводства. Лица, назначавшиеся воеводами, не имея большей частью юридического образования, не могли быть удовлетворительными представителями Московского правительства.
Назначенному на воеводство из приказа давался подробно составленный наказ-инструкция, в которой указывались общие границы деятельности воеводы. Все наказы очевидно писались по одному образцу".
По приезду на место службы воевода принимал от своего предшественника городскую печать, осматривал все казенные городские здания. И обо всем, принятом им, представлял приказу так называемую приемную опись за своей подписью и подписью прежнего воеводы. Фактически это была ревизия. При принятии должности проводился смотр всех служилых военных людей – дворян, детей боярских, казаков, стрельцов, пушкарей, воротников, на котором воевода говорил им "царское жалованное слово".
Воеводе разрешалось нарушать инструкцию – поступать "как пригоже, по своему рассмотрению и крайнему разумению, как Бог вразумит". И. Андреевский писал:
"Каждый месяц приказы получали от воевод на имя царя донесения о состоянии всех частей их управления. Несообразности и неточности в таком донесении могли подать повод к произведению следствия. Ответственность воеводы могла возбудиться и приносимою на него обывателями жалобой, по которой производилось следствие подьячими приказа-куратора. Если воевода уличался в притеснениях и убытках жителей, то взятое с воеводы отдавалось обиженным им", и с него бралась пеня, что государь укажет. Если воевода уличался в расхищении государственной казны, то подвергался сильной опале и великому разорению. Взыскания шли за невысылку в Москву требуемых справок и особенно судных дел. Иногда жители обращались к царю о защите своих воевод от несправедливых следователей".
Воеводское управление состояло из городовых воевод, возглавлявших вместе с дьяками приказные губы и палаты. Воеводы ведали обороной и хозяйством городов и уездов, учетом и распределением земли, полицейским надзором. Управление города и уезда имело две инстанции: высшую, заведовавшую городом и уездом, и низшую, особую для города и особую для уезда. Рабочим органом воеводского управления была приказная губа – воеводская канцелярия, во главе которой стал дьяк или старший подьячий, с которыми как с "товарищами" по управлению воевода должен был решать все дела, кроме военных "заодин". В воеводской губе служили также приказчики и приставы.
Низшую инстанцию городского управления составляли старосты, таможни, Померные губы, Пятенные палаты, Кружечные дворы, объезжие головы. Старосты заведовали сбором казенных податей; Померная губа взыскивала пошлины с измеряемых ею товаров; Пятенная палата свидетельствовала куплю и продажу лошадей, накладывала на них тавро и брала за это известные пошлины; Кружечные дворы заведовали продажей горячительных напитков. Таможня собирала с товаров пошлины; объезжие головы заведовали полицейскими делами; им подчинялись решеточные приказчики и земские ярыжки.
Низшая инстанция уездного управления состояла из старост, приказчиков-полицейских, сборщиков казенных денег. Таможенные и кабацкие головы, целовальники, губные и земские старосты были выборными.
Отношения с московскими приказами были запутанными – воеводам "предписывалось "писать обо всем почасту", о "великих делах". Часто приказы решали областные проблемы без участия воевод. Неопределенность прав и запутанность в подчиненности сильно увеличивали права воевод и вели злоупотреблениям воевод, которые часто и сами не имели необходимых ресурсов для исполнения законов. И. Андреевский писал:
"Одно из главных препятствий, составлявших общий недуг всех служащих того времени – лихоимство и посулы. Почти в каждой из воеводских инструкций воеводам представляют бескорыстие, как важнейшую их обязанность. Для предупреждения лихоимства воеводам и их дьякам запрещалось покупать мягкую рухлядь и вообще товары, которыми уплачивались подати, иначе как на гостином дворе, запрещалось участвовать в торговле и требовать для себя каких-то работ. Такого воздержания от лихоимства правительство имело полное право требовать от воевод, так как их содержание было вполне обеспечено. Воеводы по закону получали определенные сборы и часть от Таможенных и судебных доходов, достигавших иногда значительного размера; независимо от этого воеводы имели и поместья".
В руках воевод постепенно сосредоточилась вся административная, полицейская и судебная власть в уездных городах. И. Андреевский писал: "Предметы воеводского управления можно подвести под следующие роды: дела военные, дипломатические, финансовые, хозяйственные, судебные, заботы о доставлении народу благосостояния".
Военное управление заключалось в принятии мер по предупреждению нападений неприятеля, в сборе войск и ведении боевых действий. Воеводы устраивали засеки, блокировали возможный проход противника по рекам, контролировали крепостное строительство, обеспечивая необходимое количество вооружений и боеприпасов, количество и "ассортимент" которых были служебной тайной, вели учетные книжки по дворянской службе.
Воеводам поручался прием и содержание послов, направлявшихся в Москву, сбор разведывательной информации о соседних государствах, предварительные дипломатические переговоры, заботы о военнопленных.
Воеводы получали финансовые доходы с воеводства, проводили расходы по воеводству, способствовали развитию промышленности, "царских промыслов" – пашен, мельниц, сохранении лесов, рыбных промыслов, поисков жемчуга, ловлей зверей и птиц, отдачей в аренду казенных земель, горного дела, торговлей "хлебным вином" и табаком.
Для повышения благосостояния народа воеводы занимались развитием земледелия, торговли, вели религиозное образование населения. И. Андреевский писал: "Воеводам поручалось распространение земледельческого промысла, наблюдение за отношениями между землевладельцами, размежеванием и отводом земель. Успех государственной торговли опирался на монополию казны торговать теми предметами, которые были объявлены заповедными, и на воеводах лежала обязанность наблюдения, чтобы заповедными товарами не торговали частные лица.
Пути сообщений также поручались заботливости воевод.
Для предупреждения и удаления опасностей, грозивших жителям от злой воли человека, воеводам указывались три меры:
1. Обережение города от нападений не только неприятеля, но и от лихих людей.
2. Наблюдение, чтобы в городе и вообще в воеводстве не проживали неизвестные лица, прохожие люди. Для предупреждения прихода в город неизвестных людей, существовало общее правило, что из отдельных областей никто не пропускался через заставу, без проезжей грамоты, выдававшейся от воеводы, которому повелевалось выдавать отъезжавшим такие грамоты, без всякого замедления. Воевода должен был призывать к себе всех приезжих и прохожих людей и подвергать их допросу относительно цели их появления в городе, и в случае подозрения сажать их из предосторожности в тюрьму, отписывая о том государю.
3. Наблюдение, чтобы в воеводстве не проживали беглые, всегда грозившие вредом для обывателей.
Предупреждение бедности и пособие бедным не входило в круг деятельности воеводы. На воевод возлагались только заботы об удалении опасностей, грозивших жизни и здоровью обывателей от болезней и голода и их имуществу от пожара. Во время голода воеводы согласно повелениям из Москвы, раздавали состоявший в их распоряжении царский хлеб бедным людям в долг или даром, наблюдали, чтобы хлеб и вообще предметы продовольствия не были скупаемы в одни руки, чтобы вследствие искусственной дороговизны не возвышалась слишком цена. Перекупщика воеводы заключали в тюрьму.
Для предупреждения пожаров по приказу воеводы объезжие головы днем и ночью объезжали город и строго смотрели, чтобы в летнее время нигде не топили изб, кузниц и бань, чтобы обыватели не сидела по вечерам с огнем, чтобы варили пищу и пекли хлеб не в губах, а в особо устроенных поварнях близ реки или на огородах в печах. Для тушения пожаров по предварительному распределению повинностей, местные обыватели должны были являться с орудием тушения.
Воеводам было поручено принимать большое участие в уголовном и гражданском суде. Уголовное судопроизводство было преимущественно обвинительное, а не следственное. Кроме производства следствий и суда воевода делал распоряжения об исполнении приговоров и наблюдал за исполнением. Сосланных за преступления на житье в воеводство поручали надзору воеводы, через них объявлялось им и царское прощение. Воевода распоряжался и о заключении виновных в тюрьму".
В 1699 году городское население было выведено из-под власти воевод. Еще через 30 лет компетенция воевод была ограничена охраной порядка, осуществлением наказаний, надзором за чистотой. В 1737 году воевод стали назначать губернаторы, а в 1775 году должность воеводы были ликвидирована.
Историк-правовед середины XIX века писал о системе власти в Московском царстве:
"Все государственное управление раньше совершалось не на основании общих соображений, а частными мерами: оно управлялось не законами, а распоряжениями или наказами каждому лицу в отдельности. Следствием было то, что административные учреждения не были повсеместными. Одним округом управлял воевода, другим городовые приказчики, третьим губные старосты, в четвертом были только одни земские власти, т. е. земские старосты.
Но такой порядок возможен только в частном хозяйстве, где личный надзор хозяина служит лучшим руководством в управлении. В обширном же государстве такой надзор невозможен и необходимы твердые постоянные правила, вытекающие из государственных потребностей и стесняющие личный произвол".
Приказная система, быстро прогнившая и коррумпированная снизу доверху в итоге могла уничтожить все достижения и победы Московского царства. Доходило до того, что дьяки за "хабар" и "посулы" пытались подсовывать невест московским государям от тех государств, послы которых "отстегивали" необходимую сумму "приказной душе". Описания государственного устройства Московского царства времен Ивана IV иностранцами при царском дворе ужасающи. С.Б. Веселовский писал о виновнике приказной вакханалии:
"Душой и главным рычагом всей приказной системы был царь. Всея она основана на предположении личного участия царя в управлении; приказные судьи и дьяки – только приказчики царя. Все их полномочия определяются им, и вся их деятельность проходит под его личным наблюдением. Государь входит во все детали управления, судит, присматривает за своими казначеями и везде руководит. С течением времени, по мере роста государства, умножения и усложнения дел, личное участие царя в делах становится все затруднительнее, пока не делается во всех отношениях фикцией. Приказной строй лишается своего одухотворяющего начала и начинает разрушаться.
Московские цари и их приказные не были изобретательны на общие нормы, не любили их и постоянно нарушали сепаратными указами, когда это казалось им целесообразным в отдельных случаях. На общие законы они смотрели не как на нормы, которые следует применять всегда и везде, а как на возможные приблизительные образцы для решения той или иной категории дел. По этому вопросу можно было бы привести множество примеров. В первой четверти XVII века был издан общий указ – не давать на откуп кабаков дворянам и их людям, а когда через несколько лет Печатный приказ запросил об этом все приказы, то оказалось, что одни из них совсем не знали этого указа, другие его исполняли, а третьи не исполняли по особым государевым указам. Когда общий указ причинял или мог причинить убыток казне, то приказы никогда не применяли его, да и не имели право применять, не доложив государю или боярам в каждом отдельном случае.
На смену приказной администрации с начала XVIII века пришла другая – полуобразованная и разноименная толпа бюрократов, самонадеянных, скорых на всевозможные прожекты, не менее корыстных, наглых в своих сношениях с населением и расточительных, как люди, неожиданно получившие большое наследство. За этим поколением пошли другие".