– поддержка вузов в поиске партнеров;
– оказание поддержки в разработке программ двойных дипломов;
– поддержка иных форм сотрудничества на постдипломном уровне, например, отдельных курсов в рамках программ переподготовки и непрерывного образования;
– повышение уровня осведомленности о функционировании образовательных систем в двух государствах;
– поддержка интеграции России в Болонский процесс;
– построение основы для долгосрочных устойчивых партнерских отношений между вузами;
– обеспечение необходимой подготовки вузовских преподавателей и сотрудников в разработке международных программ двойных дипломов;
– массовое привлечение российских вузов к участию в проекте.
Общая цель проекта заключается в развитии долгосрочного партнерства вузов двух стран, при этом договаривающиеся стороны исходили из намерения установить взаимовыгодное сотрудничество, а не однонаправленное отношение, где образовательное ноу-хау по принципу франшизы передается другой стороне за определенную цену [191] .
Большинство существующих российско-британских партнерств реализуются на базе московских и петербургских вузов. Целью проекта BRIDGE является вовлечение региональных вузов России, которым при прочих равных условиях отдастся приоритет.
Соглашение о намерениях, подписанное двумя министрами, рассматривает развитие программ двойных дипломов как ключевую цель проекта. К таковым относятся программы, по завершении которых студенты получают соответствующие дипломы/степени/квалификации, принятые в их системах образования и соответствующие аккредитационным процедурам. Преимущества такого рода программ состоит в том, что получаемая по окончании обучения квалификация признается работодателями внутри и за пределами России.
Одним из основных направлений работы Британского Совета является проведение в России британских квалификационных экзаменов для всех желающих получить международный диплом, не покидая России. Британское образование пользуется заслуженным уважением во всем мире и квалификации, присуждаемые учебными заведениями, высоко ценятся работодателями. Например, в 1999 г. Британский Совет в России провел более 8000 квалификационных экзаменов. Среди них экзамены по английскому языку как иностранному, экзамены для бухгалтеров, менеджеров, банкиров и т. д.
Экзамены Кембриджского университета для студентов с различным уровнем владения английским языком. Ежегодно более полумиллиона людей сдают Кембриджские экзамены по английскому языку как иностранному. Экзамены известны во всем мире и признаны университетами, работодателями и национальными образовательными структурами многих стран. Они проводятся Департаментом экзаменов Кембриджского университета и являются одной из известнейших и крупнейших в мире организаций по оценке знаний. Результаты теста принимают британские, австралийские, новозеландские и некоторые американские университеты как вступительное требование по языку [192] .
За годы своей работы в России Британский совет осуществил ряд проектов в области образования, науки и культуры; организовал профессиональное обучение для 17 тысяч российских учителей английского языка, что привело к повышению уровня преподавания английского языка в России; предоставляет доступ к информации и библиотечным ресурсам, которыми ежегодно пользуются 300 тысяч россиян, а также ежегодно проводит ряд мероприятий в области искусства.
Однако, к сожалению, в настоящее время деятельность этой организации серьезно ограничена в связи с рядом противоречий, возникших между правительствами Великобритании и России в 2000-х гг.
Еще в начале 2000-х гг. в деятельности Британского совета возникли трудности, связанные с определением его правового статуса в России с юридической и финансовой точек зрения в связи с принятием закона о некоммерческих организациях [193] . В июне 2004 года Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям МВД РФ были выдвинуты обвинения относительно уклонения от уплаты налогов со средств, полученных в результате реализации коммерческих образовательных программ [194] .
В 2005 году финансовая сторона проблемы была решена, Британский совет возместил все убытки, связанные с неуплатой налогов. Однако тогда же выяснилось, что между двумя странами нет соглашения о деятельности этой организации в нашей стране. У 14 филиалов и центрального офиса организации в Москве потребовали отчеты. У проверяющих возникли вопросы к тому, как совет ведет финансовую деятельность, не отчитываясь перед налоговыми органами России.
Конфликт удалось урегулировать, но в 2007 году в контексте общего ухудшения российско-британских отношений, вызванных так называемым "Делом Литвиненко", отношение Британскому Совету со стороны российских властей вновь ухудшились, в результате чего МИД России приостановил с 1 января 2008 г. работу всех региональных офисов Британского Совета за исключением центрального офиса в Москве. Официальным поводом послужили "нарушения российского законодательства в финансовой, налоговой и других сферах, допущенных в практической деятельности Британского совета" [195] .
По словам министра иностранных дел России С. Лаврова, все 15 офисов совета за пределами Москвы были созданы нелегально. В итоге было принято решение, согласно которому деятельность региональных отделений была заморожена на время разработки и принятия специального двустороннего соглашения, которое определит порядок открытия, юридический статус и условия функционирования образовательных центров Британского совета [196] .
17 января 2008 г. Министерство иностранных дел Великобритании официально приостановило деятельность отделений Британского совета в Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, а 16 января петербургское отделение Британского совета закрылось в связи с тем, что "большинство его сотрудников были вызваны на разговор с представителями Федеральной службы безопасности" [197] .
Безусловно, ситуация вокруг Британского Совета в России выходит за рамки вопросов культурного сотрудничества. Опуская политическую подоплеку вопроса, необходимо отметить, что деятельность Британского совета может рассматриваться как некая самостоятельная модель организации зарубежного культурного центра. Это обусловлено тем, что Британский совет выходит за традиционные рамки работы подобных организаций. Основной упор он делает на различные инновационные проекты, во многом ориентированные на сотрудничество с государственными или бизнес-структурами. Например, он участвует в программе по реформированию системы образования России, в отличие от Гете-института, сосредоточенного преимущественно на помощи в изучении культуры Германии. Британский совет является примером авторитетного культурного центра, в деятельности которого сконцентрировано решение всего спектра задач, соответствующих внешней культурной политике государства. В отличие от других участников международных образовательных связей, Британский совет практически полностью сконцентрировал в своих руках всю основную работу, связанную с продвижением английского высшего образования за рубежом. Этим он значительно отличается от других подобных организаций, Гете-институт, Французский институт, деятельность которых в значительной мере сфокусирована на реализации культурных проектов.
Спецификой зарубежных культурно-информационных центров как акторов образовательных связей является их популяризаторская, информационная деятельность. Продвигая за рубежом культуру и язык своей страны, они способствуют поддержания интереса и к высшей школе своей страны.
Важным актором международных образовательных связей выступают вузы и другие образовательные учреждения . В основном, их сотрудничество осуществляется на основе межвузовских соглашений в рамках различных программ, проектов, которые могут носить двусторонний и многосторонний характер. О формах межвузовского сотрудничества речь уже шла, когда были рассмотрены межвузовские программы.
Анализ основных акторов международного образовательного сотрудничества показал, что оно стало явлением с широким и разнообразным кругом участников. Современные тенденции таковы, что в перспективе можно прогнозировать дальнейшее увеличение числа акторов. При этом роль государства как актора международных образовательных связей будет постепенно сокращаться, и, напротив, число негосударственных акторов (международные организации, фонды, вузы и пр.) будет увеличиваться.
В последние десятилетия активизировала международное сотрудничество в сфере высшего образования и Российская Федерация . В начале 90-х гг. прошлого века Россия взяла курс на проведение новой экономической политики, в основе которой лежала идея интеграции с Европой. Появилась необходимость выработки новых образовательных стандартов, обусловленная появившейся возможностью экспорта рабочей силы за рубеж.
Еще в 1989 году российские вузы получили возможность вести самостоятельную внешнеполитическую деятельность, т. е. принимать иностранных граждан на обучение на контрактной основе. В начале 90-х они получили большую самостоятельность в выборе форм сотрудничества с западными вузами, расширились прямые контакты между западными и российскими высшими учебными заведениями.
Важную роль в системном расширении международных научно-педагогических, образовательных контактов российских вузов в начале – середине 90-х гг. сыграло взаимодействие с международными, зарубежными региональными и национальными организациями, фондами и программами: ЮНЕСКО, Институтом "Открытое общество" (фонд Сороса), ТЕМПУС/ТАСИС, ДААД, Всемирным банком, АЙРЕКС, ИНТАС, КАРНЕГИ и др., которые оказывали организационную, методическую и финансовую помощь.
В 1998–2000 гг. Россия ратифицировала основополагающие конвенции в области образования, принятые под эгидой ЮНЕСКО и Совета Европы. Было подписано значительное количество двусторонних межправительственных договоров о сотрудничестве с высшими школами зарубежных стран, существенно возросло число прямых договоров с зарубежными университетами.
Для России важность участи в международном образовательном сотрудничестве отмечена в ряде важных документов: Тезисы внешней культурной политики, Дорожная карта по общему пространству науки, образования, включая культурные аспекты и ряде др.
Сейчас образовательное сотрудничество России развивается в следующих направлениях:
1. Поддержка академической мобильности. Россия участвует в международных программах, в первую очередь. TEMPUS, ERASMUS MUNDUS. Особенностью этих связей является то, что строятся они преимущественно на индивидуальном, а не на институциональном уровне. Участие России в программах академической мобильности обычно происходит в форме стажировок, основанных на грантах различных международных организаций и фондов, а также в форме коммерческого обучения за рубежом, финансируемого из личных или спонсорских средств.
2. Образовательные программы различных видов, например, программы совместных (двойных) дипломов.
3. Институциональное партнерство, предполагающее создание мировых образовательных сетей, сетевых университетских корпораций, располагающихся в разных точках, но продвигающих единое содержание.
Участие в Болонском процессе.
Россия, участвуя в международном образовательном обмене, ставит перед собой следующие цели:
1. Содействие интеграции и углублению сотрудничества в рамках Европейского пространства высшего образования в соответствии с принципами Болонского процесса,
2. Принятие системы сопоставимых ученых степеней бакалавр – магистр – доктор,
3. Содействие академической мобильности,
4. Сотрудничество в обеспечении качества образования,
5. Внедрение интегрированных курсов,
6. Поддержка обучения в течение всей жизни,
7. Поддержка престижа российского высшего образования в зарубежных странах.
В принятой в октябре 2000 г. "Национальной доктрине образования в Российской Федерации" отмечено, что государство призвано обеспечить "интеграцию российской системы образования в мировое образовательное пространство с учетом отечественного опыта и традиций, активный выход на рынок образовательных услуг, широкое участие учебных заведений и педагогов в образовательных программах международных организаций и сообществ". Причем важным условием интеграции высшей школы России в мировое образовательное пространство должно быть сохранение национального опыта, традиций, упрочение и развитие ее несомненных достоинств, к которым прежде всего, по мнению ректора МГУ академика В. А. Садовничего, относится "научность образования, его фундаментальность, его энциклопедичность".
Необходимо найти оптимальные варианты последовательной интеграции высшей школы России в мировую систему высшего образования, сохранить все ценное, что имеет российская высшая школа, в то же время осуществить, с учетом международного опыта, востребованные временем изменения, которые позволят обеспечить перспективы развития России в новом столетии.
В настоящее время Россия стала полноправным участником международного образовательного сотрудничества. К 2004 году она подписала 75 межправительственных и 38 межведомственных соглашений в области образовательных связей. Россия участвует в таких программах как TEMPUS, TACIS, ERASMUS MUNDUS, программа Фулбрайт, программа международного образования в Баренц-регионе. В 2001 – 2003 гг. Россия участвовала в рабочей программе в области сотрудничества между министерствами образования Европы и многих других двусторонних и многосторонних программах сотрудничества.
В 2000–2002 гг. в России обучалось около 95,9 тыс. студентов-иностранцев, что составляет около 5% от общей численности иностранных студентов. Тенденции потоков академической мобильности таковы, что пока Россия выступает "поставщиком" студентов в зарубежные вузы и пока что занимает довольно скромные позиции в мире по числу принимаемых иностранных студентов. Еще более скромным выглядит степень финансового участия России в мировом образовании: в начале 2000-х гг. ее доходы от обучения иностранных студентов составили около 1% . основная причина таких низких результатов, на наш взгляд, в отсутствии серьезной и продуманной государственной политики по привлечению иностранных студентов на обучение в наши вузы. Безусловно, для выработки такой политики был бы важен опыт стран-лидеров международного образования: США, Великобритании, германии, Франции. Также интересно учесть опыт тех стран, которые в последние годы значительно увеличили число иностранных студентов в своих вузах, например, Китай, Япония, Австралия.
Большинство российских студентов, которые решили получить образование за рубежом, предпочитают ехать учиться в США, Германию, Францию или Великобританию. Примерно таким же образом выглядит распределение и стажировок. Однако в последнее время наметился интерес к вузам Японии и стран Латинской Америки.
Следует отметить, что многие страны предлагают специальные образовательные программы, разработанные для граждан России. Так, например, только в США существует около 20 программ для российских студентов, преподавателей и исследователей.
В настоящее время образовательный потенциал России на международном образовательном рынке полностью не раскрыт в силу различных причин. Во-первых, наблюдается несоответствие условий обучения в российских вузах западным нормам. Во-вторых, недостаточно проработано законодательство, позволяющее открывать филиалы зарубежных вузов в России и российских вузов за рубежом. В-третьих, отсутствует единая политика продвижения российского образования за рубежом. В то же время, наличие безусловных преимуществ российского высшего образования – его фундаментальности и дешевизны, могут создать все условия для того, чтобы Россия заняла более высокие позиции в мировом рынке образовательных услуг.
Безусловно, выход России на более высокий уровень в международном образовании – задача не одного дня. Для этого необходим целый комплекс мер, реализуемых на всех уровнях. Необходимо сделать систему образования России транспарентной, понятной для иностранных партнеров, что придаст ей привлекательность. Очень важно уделять внимание вопросам распространения информации о российском высшем образовании за рубежом, его возможностях и преимуществах. Для этого необходимо разработать рекламную кампанию, способную продвигать российское высшее образование за рубежом. В системе мер, направленных на дальнейшую интеграцию России в образовательное пространство, следует проводить серьезную работу по улучшению имиджа России за рубежом. Безусловно, нельзя забывать о таком важном направлении международного сотрудничества, как СНГ. В этом направлении очень важно разрабатывать языковую политику, позволяющую включать в образовательные связи наших соотечественников, живущих за рубежом.
Сегодня высшее образование стало играть основополагающую роль в расширении, передаче и совместном использовании знаний. Поскольку знания являются всеобщими, их получение, развитие и распространение можно обеспечить лишь с помощью коллективных усилий международного общества, причем это обусловливает международный характер академической жизни, а также деятельности высших учебных заведений. Международные образовательные связи стали непреложным условием для обеспечения высокого качества и эффективности функционирования высших учебных заведений. Международное образовательное сотрудничество позволяет наладить обмен опытом, поиск совместных путей решения поставленных задач, определение приоритетов с учетом мнения каждого участника, а также сообща решить многие глобальные проблемы, стоящие перед человечеством.
Литература по теме
Обязательная литература
Источники
1. Деятельность международных организаций: документация СЕПЕС по высшему образованию. – М., 1992.
2. Международные правовые акты по развитию европейской интеграции в образовании и исследованиях / под ред. Г. А. Лукичева. – М., 2004.
3. Модернизация российского образования. Документы и материалы. – М., 2002.
4. Нормативные акты ЮНЕСКО. Сб. документов. – М., 1993.
Монографии
1. Байденко В. И. Болонский процесс: структурная реформа высшего образования в Европе. – М., 2002.
2. Болонский процесс и его значение для России / сост. С. Медведев, К. Пурсиайнен. – М., 2005.
3. Болонский процесс: бергенский этап / под ред. В. И. Байденко. – М., 2005.
4. Болонский процесс: середина пути / под ред. В. И. Байденко. – М., 2005.
5. Бражник Е. И. Барышников Д. Н. Европейский Союз и Совет Европы. Политика в области образования. – СПб., 2002.
6. Глобализация образования: компетенции и система кредитов / под ред. Ю. Б. Рубина. – М., 2005.
7. Инновации и коммерциализация интеллектуальной собственности в высшей школе / сост. В. В. Балашов. – М., 2000.
8. Касевич В. Б. Болонский процесс в вопросах и ответах. – СПб., 2004.
9. Колосов В. Г. Философия инновационной сети университетов: уч. пособие. – СПб., 2002.
10. Ле Гофф Ж. Интеллектуалы в Средние века. – СПб., 2003.
11. Макаркин Н. Международные проекты в университетах России. – М., 2001.
12. Марголис Ю. Д., Тишкин В. А. Под знаком вдохновенья… (из истории С.-Петерб. гос. ун-та). – СПб., 2000.
Статьи