В результате серьезных перемен, произошедших в нашей стране в начале 90-х гг. ХХ века, Россия утратила лидерские позиции в мировом спорте. Изменилась и структура управления российским спортом. В 1996 году был принят Закон "О физической культуре и спорте", а в 2007 году была принята новая редакция закона.
В настоящее время в России сложилась следующая структура управления спортом. Олимпийский комитет России, признанный МОК после распада СССР в 1992 году. Его задачи: развитие олимпийского движения в России, содействие распространению спорта в нашей стране, пропаганда здорового образа жизни, повышение престижа российского спорта в мире, защита интересов российских спортсменов на международной арене.
В структуре Олимпийского комитета России есть органы, ответственные за развитие международных связей: это департамент международных отношений и связей с общественностью, управление международных связей (его возглавляет прославленный советский фигурист Александр Горшков), а также комиссия спортсменов, которая осуществляет взаимодействие с международными спортивными федерациями. Сейчас Олимпийский Комитет России имеет 86 представителей в различных международных спортивных федерациях, 13 из них занимают посты вице-президентов. В составе МОК Россия сейчас имеет 2-х представителей. В 1994 году была создана Ассоциация Олимпийского содружества стран СНГ.
В 2004 году было создано Федеральное Агентство по физической культуре и спорту (Росспорт). Его задачи включают в себя: участие в выработке государственной политики в области спорта, организация мероприятий федерального значения в области спорта, в том числе, подготовка к участию в олимпийских играх, пропаганда и поддержка физической культуры и массового спорта, установление контактов с зарубежными государствами и международными организациями в области спорта. В структуре Росспорта есть управление международных и региональных связей.
Сейчас Росспорт поддерживает контакты с 42 государствами на основе межправительственных и межведомственных договоров, соглашений. Международные связи Росспорта развиваются в форме обмена спортсменами, тренерами, опытом, информацией, борьба с допингом, поддержания и развития инфраструктуры спорта, организации спортивных мероприятий. Росспорт активно сотрудничает с крупнейшими международными организациями: ООН, ЮНЕСКО, ВАДА, Совет Европы. При непосредственном участии Росспорта в Москве в 2006 году состоялась встреча европейских министров спорта "Будущее общеевропейского спортивного сотрудничества", где рассматривались перспективы спортивного сотрудничества и борьба с допингом.
В 2008 году было создано министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ. Положение о министерстве спорта, туризма и молодежной политики РФ было утверждено правительством 29 мая 2008 г. Это федеральный орган исполнительной власти, в функции которого входит выработка и реализация государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики. Министерство также осуществляет координацию и контроль за деятельностью подведомственного ему федеральных агентств, в числе которых – Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт).
В последние годы Россия стала центром проведения многих международных спортивных состязаний. Приятно отметить, что значительная их часть связана и с нашим городом. Так, в Санкт-Петербурге с 1991 года стал проходить международный турнир по баскетболу "Кубок Александра Белова", носящий имя прославленного российского баскетболиста. Также в нашем городе проводятся многочисленные соревнования по боевым искусствам, художественной гимнастике, водномоторному спорту.
Сегодня стали уже широко известными и традиционными соревнования по аквабайку, во время которых в акватории Невы близ стрелки Васильевского острова и Петропавловской крепости происходят гонки на гидроциклах, получившие неофициальное название "Формула-I на воде". К сожалению, российские спортсмены пока еще не показали высоких результатов на данных соревнованиях, но для их зарубежных коллег именно петербургские соревнования принесли высокие награды.
Событием международного значения можно назвать и теннисный турнир "Санкт-Петербург Open", регулярно проводимый в Санкт-Петербурге с начала 90-х годов. Этот турнир получил признание в международных теннисных федерациях и входит в десятку наиболее престижных в мире международных соревнований по теннису. Приятно отметить, что один из лучших российских теннисистов Марат Сафин начал свою спортивную карьеру именно с участия в этом соревновании. В начале 2000-х гг. в Санкт-Петербурге прошли чемпионат мира по хоккею, чемпионат мира по фехтованию, этап регаты Катти Сарк и многие другие международных соревнований. В апреле 2008 года в Санкт-Петербурге прошел этап эстафеты олимпийского огня накануне пекинской олимпиады. В эстафете приняли участие многие известные петербуржцы: спортсмены, артисты, политики, общественные деятели: лыжница Любовь Егорова, конькобежка Светлана Журова, фигурист Евгений Плющенко, космонавт Валентина Терешкова, актриса Алиса Фрейндлих и др. – всего 80 человек
Россия неоднократно выдвигала свою кандидатуру в качестве места проведения олимпийских игр. Москва претендовала на право принимать олимпийские игры 2012 года, но уступила Лондону, Санкт-Петербург претендует на право принять олимпийские игры 2020 года. Однако настоящей победой российской спортивной дипломатии, признанием возросшего престижа нашего государства стало решение МОК избрать Сочи в качестве столицы зимних олимпийских игр 2014 года. Сочи получил самый высокий рейтинг поддержки у местных жителей. В составе заявочного комитета участвовали многие известные российские спортсмены С. Журова, С. Хоркина, Е. Плющенко, авторитет которых способствовал победе Сочи. Важную роль в победе Сочи сыграло личное участие президента В. В. Путина, обратившегося к членам МОК с просьбой поддержать кандидатуру российского города и в его лице весь российский спорт. На подготовку олимпийского комплекса в Сочи правительством было выделено 12 млрд. рублей, также привлекаются частные инвестиции.
В то же время подготовка к олимпийским играм в Сочи обозначила ряд проблем. 14 апреля 2008 года в Сочи побывали представители миссии ЮНЕП. Причина их визита – озабоченность экологическими проблемами, вызванными планами проведения в Сочи Олимпийских игр 2014 года [221] . Все представители экологической общественности обратили внимание на необходимость срочного принятия кардинальных решений со стороны МОК и Российского Правительства по предотвращению необратимых негативных экологических последствий, которые могут возникнуть вследствие олимпийского строительства.
2 июля 2007 года Комитет Всемирного природного наследия ЮНЕСКО и Международный союз охраны природы (IUCN) направил официальную миссию экспертов для оценки состояния российского объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ", который расположен неподалеку от города Сочи. Это решение было принято после обсуждения материалов, представленных Гринпис России. Эксперты ЮНЕСКО выразили обеспокоенность сложившейся ситуаций, так как масштабное олимпийское строительство может причинить значительный вред природным комплексам объекта Всемирного наследия и серьезно угрожает обитающим здесь редким и исчезающим видам растений и животных.
Соблюдение экологических норм и законов при подготовке и проведении олимпиады – один из основных принципов Олимпийского движения. И уже 15 июня 2007 года была подписана специальная хартия по защите окружающей среды пятнадцатью спортсменами, которые будут принимать участие в Играх 2014 года [222] .
В настоящее время судьба объекта Всемирного природного наследия "Западный Кавказ" находится под пристальным вниманием международных организаций. Несоблюдение природоохранных норм может резко отрицательно отразиться на международном имидже России, МОК и всего олимпийского движения и даже поставить вопрос о переносе места проведения олимпиады (прецеденты пересмотра решения после голосования уже были).
Если говорить в целом о проблемах российского спорта, которые необходимо решать в ближайшей перспективе, то они, безусловно, не ограничиваются экологическими проблемами. Одна из них – отсутствие квалифицированных специалистов в спорте, которые способны отстаивать интересы наших спортсменов на международном уровне. Разделение спорта на элитарный и массовый влечет сокращение интересу к целому ряду видов спорта. Снижение роли государства в управлении спортом, сокращение ответственности государства за развитие спорта, сокращение финансирования – также относятся к числу актуальных проблем российского спорта. Плохо развита инфраструктура спорта, отсутствуют качественные площадки для тренировок, в результате чего многие спортсмены готовятся к соревнованиям за рубежом.
Тем не менее, в настоящее время спорт в России находится на подъеме. Об этом свидетельствуют успехи наших спортсменов на крупнейших мировых и региональных первенствах. Только 2008 год ознаменовался рядом крупных побед. Российские хоккеисты стали чемпионами мира. Российская сборная по футболу поучила бронзовые медали на Чемпионате Европы. Олимпийская сборная России на играх в Пекине заняла 3-е общекомандное место, в условиях жесткой конкуренции завоевав 23 золотых, 21 серебряную и 28 бронзовых медалей.
В то же время многие представители СМИ, говоря об итогах пекинской олимпиады, называют выступление российской сборной не вполне удачным. Основанием для подобных утверждений стала статистика выступлений наших спортсменов на последних олимпийских играх. Так, в 2000 году в Сиднее российская олимпийская сборная была второй в общекомандном медальном зачете, завоевав 32 золотых 28 серебряных, 28 бронзовых медалей. В 2004 году в Афинах российские олимпийцы заняли, как и в Пекине, 3-е место по числу медалей, однако результаты были выше: 27 золотых, 27 серебряных и 38 бронзовых медалей. Как видно из этих цифр, результаты игр 2008 года действительно выглядят не лучшими. С учетом высокой конкуренции на играх 2012 года в Лондоне российским спортсменам, тренерам и спортивным руководителям необходимо серьезным образом подойти к подготовке к предстоящим соревнованиям.
Теоретические аспекты международных спортивных связей как части международных отношений в настоящее время относятся к числу недостаточно разработанных в науке вопросов. Тем не менее, основываясь на имеющемся опыте и существующих примерах можно выделить основные формы и участников международных спортивных связей.
Важнейшие цели международных спортивных связей как части международных отношений:
• Укрепление межгосударственных, межэтнических, межкультурных отношений,
• Расширение международных культурных контактов, знакомство с другими культурами,
• Снижение межгосударственной, межэтнической напряженности, сглаживание конфликтов,
• Формирование положительного образа государств, народов.
• Международные спортивные связи – это сложное, динамичное явление, развивающееся в различных формах. К основным формам международных спортивных связей относятся:
• Международные спортивные соревнования (олимпийские игры, чемпионаты мира, континентальные первенства, например, чемпионаты Европы, товарищеские встречи и др.).
• Совместные тренировки, сборы.
• Обмен делегациями спортсменов, тренеров, специалистов в области спорта.
• Обмен опытом, информацией, литературой и другими материалами в области спорта.
• Заключение соглашений по вопросам физкультуры и спорта.
Пожалуй, наиболее важной формой международных связей в области спорта являются соревнования , которые можно классифицировать следующим образом:
1. Олимпийские игры.
2. Официальные мировые и континентальные чемпионаты.
3. Кубковые соревнования.
4. Региональные игры.
5. Национальные первенства (они могут проводиться с участием зарубежных спортсменов).
6. Товарищеские международные спортивные встречи.
Другая динамично развивающаяся форма международных связей в области спорта – конгрессы, ассамблеи, конференции, симпозиумы , на которых решаются актуальные проблемы международного спортивного движения. Эти мероприятия, как правило, решают следующие задачи:
– определяют наиболее общие перспективы развития международного спортивного сотрудничества;
– устанавливают контакты с другими международными спортивными организациями;
– популяризуют спорт, физкультуру, здоровый образ жизни;
– формируют основные задачи и содержание спортивного сотрудничества.
Основными акторами международных спортивных связей являются:
1. Официальные организации и учреждения, занимающиеся вопросами физкультуры и спорта.
2. Коллективы физкультуры и спорта.
3. Общественные организации по спорту (профсоюзные, молодежные, ведомственные и другие).
4. Институты физкультуры, другие спортивные учебные и исследовательские организации.
5. Отдельные спортсмены, тренеры.
6. Движения болельщиков.
7. Бизнес – структуры.
8. Средства массовой информации – радио, печать, кино, телевидение.
Как уже было отмечено выше, важным актором международных связей в области спорта являются международные организации, количество которых год от года растет, а сферы компетенции и влияния неуклонно расширяются.
Международные спортивные организации – это неправительственные, общественные объединения организаций и частных лиц, созданные на основе добровольности и заинтересованности в определенной сфере физического воспитания. Международные спортивные организации бывают как любительскими, так и профессиональными. Международные спортивные организации могут существовать в форме федераций, ассоциаций, союзов.
Особенностью современного периода развития международных спортивных связей стало то, что в условиях глобализации многие спортивные организации являются не только акторами спортивной дипломатии, но и мировой политики в целом. Кроме своих специфических спортивных функций целый ряд крупных международных спортивных организаций участвуют в общественных движениях, способствуют решению гуманитарных, экологических проблем, поддерживают борьбу с бедностью, расизмом, участвуют в акциях в поддержку беднейших стран. Примерами таких организаций могут служить МОК, ФИФА, УЕФА и многие другие. Другая особенность деятельности международных спортивных организаций, обозначившаяся в конце ХХ – начале ХХI вв. состоит в том, что многие из них стали крупными бизнес-структурами. Наиболее ярким примером может служить МОК.
Говоря о задачах международных спортивных организаций, можно выделить общие и специфические. Так, задачи общего характера сводятся к вопросам популяризации спорта и здорового образа жизни, совершенствованию материально-технической базы для развития физкультуры и спорта, распространению международного опыта и осуществлению международных связей. Специфические задачи – разработка спортивных правил в своем виде спорта, фиксация рекордов, сбор статистических данных, организации и проведение международных чемпионатов и других соревнований разного уровня.
Основным документом, определяющим принципы и порядок деятельности международных спортивных организаций, является Устав (Олимпийская Хартия), в котором изложены институциональные и функциональные основы работы организации. К институциональным принципам работы международных спортивных организаций, помимо добровольности и заинтересованности, относится согласованность целей и задач, стабильность форм международного сотрудничества, наличие руководящих органов, устава и другой нормативной документации.
Как правило, в уставе оговариваются цели и задачи организации, структура и круг компетенции ее руководящих органов, порядок приема и исключения членов, финансовые вопросы.
Функции международных спортивных организаций заключаются в следующем:
1. Распространение своей деятельности на международной арене.
2. Планирование и организация международных спортивных соревнований.
3. Организация и проведение международных спортивных конгрессов, заседаний и совещаний.
4. Поддержание связи с национальными спортивными организациями.
5. Изучение и распространение опыта по своей специфике.
6. Обмен информацией, спортсменами, судьями, тренерами.
7. Издательская деятельность.
8. Коммерческая деятельность.
9. Фиксация рекордов, разработка технических справочников, правил.
10. Подготовка и повышение квалификации спортсменов и судей.
Сегодня в мире более 200 международных спортивных организаций мирового и регионального уровня. Эти организации подразделяются на любительские и профессиональные и относятся к неправительственным организациям в области культуры. Несмотря на столь большое разнообразие международных спортивных объединений, они имеют общую структуру.
Большинство международных спортивных организаций имеют однотипную структуру. Высшим органом международного спортивного объединения может являться конгресс, сессия или генеральная ассамблея делегатов, представляющих всех ее членов. Высший орган собирается периодически, обычно, раз в один – два года, для решения наиболее важных вопросов. На конгрессе, сессии или ассамблее избираются и руководящие исполнительные органы. Исполнительный орган, исполнительный комитет, административный совет или бюро, осуществляют руководство деятельностью международного спортивного объединения в период между конгрессом или ассамблеей. Как правило, во главе этих органов стоит президент, избираемый на определенный срок.
В состав международных спортивных объединений входят также технические органы, комиссии и комитеты, формирующиеся выборным путем для решения отдельных вопросов.
Именоваться международные спортивные организации могут различным образом: федерация, лига, союз, ассоциация, объединение и т. п. Официальное название им обычно присваивается на английском или французском языке, от которого образуется сокращенное название. Например, Международная федерация гимнастики имеет официальное сокращение ФИЖ от французского названия Fédération internationale de la gymnastique.
Бюджет международных спортивных объединений формируется из различных источников. Это поступление членских взносов национальных организаций и отдельных лиц; а также различные пожертвования и дары, отчисления от проведения международных соревнований. Значительные средства в бюджет приносит и коммерческая деятельность, в частности, теле– и радиотрансляции, издательская деятельность, производство сувениров с символикой данной организации и проводимых ей мероприятий, продажа прав на трансляцию проводимых соревнований. Важное место в бюджете занимают субсидии правительств и межправительственных организаций. Размер членских взносов определяется на собрании членов объединения.
Принципы классификации международных спортивных объединений позволяют объединить их по следующим признакам: