Основы прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы, определённые Н. А. Стручковым, на наш взгляд, идеально подходят и для прогрессивной системы отбывания большинства видов наказания.
На наш взгляд, прогрессивная система отбывания наказаний должна применяться в целях:
а) поставить осуждённого в такие условия, которые стимулировали бы его собственное стремление исправиться (Н. А. Стручков);
б) определить осуждённого в такие условия (или создать их для него), которые заинтересовали бы его воздержаться от преступного и девиантного поведения, т. е. стимулировать его вести правопослушный образ жизни, позитивную активность и предупредительную (в том числе и профилактическую) деятельность. Ещё в 1963 г. Н. А. Беляев писал, что "нельзя предъявлять одинаковые требования к заключённому, который только что поступил в исправительно-трудовое учреждение, и к заключённому, который находится накануне освобождения. Например, если от только что поступившего можно требовать, чтобы он не допускал нарушений режима, то от заключённого, который несколько лет пробыл в исправительно-трудовом учреждении, необходимо потребовать, чтобы он не только сам не нарушал режима, но и активно боролся с нарушениями его со стороны других заключённых".
Отдельными формами прогрессивной системы объективной стороны отбывания наказания являются:
а) изменение условий посредством перевода из одного исправительно-трудового учреждения в другое и посредством улучшения или ухудшения содержания в том же исправительно-трудовом учреждении, сокращение срока наказания и т. п. (Н. А. Стручков);
б) изменение порядка и условий отбывания наказания посредством смягчения или усиления отдельных карательных элементов, входящих в содержание того или иного вида наказания;
в) изменение порядка и условий отбывания наказания посредством изменения, воздействия на отдельные ситуации, обстоятельства отбывания наказания.
Заметим, что в юридической литературе наряду с позитивными сторонами прогрессивной системы отбывания наказания, определяются и её негативные последствия.
Положительные стороны прогрессивной системы отбывания наказания заключаются в том, что:
а) даже в тех случаях, когда заключённый стремится перейти с одной ступени на другую, руководствуясь только своими узко личными, эгоистическими интересами, он вынужден к желательной цели идти таким путём, который по своим объективным свойствам является средством исправления и перевоспитания (Н. А. Беляев);
б) она наглядно и ощутимо для самого осуждённого показывает, к чему ведёт его исправление в смысле личного благополучия (Н. А. Стручков);
в) движение осуждённого по её лестнице определяется отношением к коллективу, а поэтому она воспитывает не индивидуализм, а коллективизм (А. Л. Ременсон) и др.
Возражения против "прогрессивной системы" сводились к следующему:
1) передвижение осуждённых по исправительно-трудовым учреждениям разных видов режимов означало бы ослабление стабильности состава заключённых в отрядах (А. Е. Наташев);
2) в то же время посредством прогрессивной системы "покупается" исправление у самого осуждённого, ибо ему за хорошее поведение как бы платят улучшением условий содержания. Это может привести к углублению чувства эгоизма, угодничества, подхалимства, приспособленчества (Н. А. Стручков);
3) как система, основанная на поощрениях и льготах и на угрозе их лишения, прогрессивная система способна порождать у заключённых корыстное, потребительское отношение к своему поведению и желание добиваться льгот любыми средствами (хитростью, угодничеством и т. д.) (А. Е. Наташев);
4) проведение этой системы связано с серьёзным смягчением или усилением репрессии в отношении осуждённых по усмотрению администрации исправительно-трудовых учреждений (А. Е. Наташев);
5) против возможных её извращений на практике (А. М. Яковлев).
На наш взгляд, более убедительны и востребованы позитивные последствия внедрения и применения прогрессивной системы отбывания наказания.
Заметим, что зачастую, в юридической литературе смешиваются понятия "прогрессивная система отбывания наказания", "прогрессивная система отбывания наказаний и иных мер уголовно-правового характера", "прогрессивная система отбывания иной меры уголовно-правового характера". На наш взгляд, в первом случае, следует говорить об изменении условий отбывания в рамках конкретного вида наказаний (например, в период отбывания лишения свободы на определённый срок); во-втором – об изменении условий отбывания в период отбывания наказания и иной меры уголовно-правового характера (например, в период условного осуждения, отбывания лишения свободы на определённый срок, условно-досрочного освобождения), о замене меры уголовно-правового характера видом уголовного наказания и наоборот, а также одного вида наказания другим; в-третьем – об изменении условий отбывания иной меры уголовно-правового характера в рамках конкретной меры (например, в период условного осуждения (ч. 7 ст. 73 УК РФ)).
Рассматривая порядок и условия отбывания отдельных видов наказаний, как связанных, так и не связанных с изоляцией осуждённого от общества, некоторые авторы предлагали ввести ряд элементов прогрессивной системы отбывания.
Например, рассматривая условия способствующие эффективности отбывания наказания в виде обязательных работ, Э. Н. Яхшибекян предлагает условия отбывания обязательных работ классифицировать как обычные, облегчённые и строгие. Данные условия и порядок их изменения следует регламентировать в отдельной статье, например, статье 27 "Изменение условий отбывания обязательных работ" в следующей редакции:
"1. Осуждённые к обязательным работам отбывают наказание в обычных, облегчённых и строгих условиях.
2. При отбывании обязательных работ в обычных условиях осуждённые:
а) обязаны соблюдать порядок и условия отбывания наказания, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правила внутреннего распорядка организаций, в которых они отбывают обязательные работы;
б) обязаны добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок обязательных работ. При этом время обязательных работ не может превышать четырёх часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе, в рабочие дни – двух часов после окончания работы, службы или учёбы, а с согласия осуждённого – четырёх часов;
в) обязаны ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по её вызову;
г) при наличии уважительных причин вправе обращаться в уголовно-исполнительную инспекцию с заявлением о возможности разрешить проработать ему в течение недели меньшее количество часов; в случаях, определённых законодательством, вправе обратиться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания.
3. Осуждённые, характеризующиеся примерным поведением, добросовестным отношением к труду, по отбытии не менее двух третей срока наказания могут быть переведены в облегчённые условия отбывания наказания. При отбывании обязательных работ в облегчённых условиях осуждённым разрешается:
а) частично реализовать своё право на отдых, обратившись в уголовно-исполнительную инспекцию с заявлением о возможности приостановить исполнение наказания в виде обязательных работ на срок от 5 до 10 дней в период предоставления осуждённому очередного ежегодного отпуска по основному месту работы;
б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать шести часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе.
4. Осуждённые, отбывающие наказание в облегчённых условиях, в порядке взыскания могут быть переведены в обычные условия отбывания наказания. Повторный перевод в облегчённые условия отбывания наказания производится не ранее чем через месяц отбывания обязательных работ в обычных условиях в порядке, предусмотренном частями первой и второй настоящей статьи.
5. Осуждённые, характеризующиеся отрицательно, недобросовестным отношением к труду, могут быть переведены в строгие условия отбывания наказания. При отбывании обязательных работ в строгих условиях осуждённые обязаны:
а) являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации не менее трёх раз в неделю;
б) работать на определяемых для них объектах, при этом время обязательных работ не может превышать двух часов в выходные дни и в дни, когда осуждённый не занят на основной работе, службе или учёбе".
В настоящее время ощущается потребность в совершенствовании прогрессивной системы объективной стороны отбывания конкретных видов наказаний.
Место отбывания наказания – это определённая территория, на которой отбывается наказание. Например, в соответствии с ч. 4 ст. 16 УИК РФ наказание в виде обязательных работ исполняется уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осуждённого; ч. 1 ст. 39 УИК РФ – исправительные работы отбываются осуждённым по основному месту работы, а осуждённым, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осуждённого; ч. 1 ст. 50 УИК РФ – наказание в виде ограничения свободы отбывается осуждённым по месту его жительства; ч. 1 ст. 60.1 УИК РФ – осуждённые к принудительным работам отбывают наказание в специальных учреждениях – исправительных центрах, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены и т. д. Рассмотрим ряд проблем, связанных с местом отбывания отдельных видов наказаний.
В настоящее время особое внимание уделяется исправительному центру как одному из будущих мест отбывания наказания в виде принудительных работ. Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 431-ФЗ внёс изменения в ст. 8 Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и теперь положения Уголовного кодекса Российской Федерации, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части принудительных работ применяются с 1 января 2017 года (ранее планировалось с 1 января 2014 года).
Как отмечается в периодической печати, когда возможность введения принудительных работ только обсуждалась, высказывалась идея организовать своего рода мобильные исправительные центры на базе крупных строек. Как во времена не столь отдалённые, осуждённые прямым ходом бы направлялись на строительство заводов, электростанций, железных дорог. Однако пока про создание "летучих" поселков осуждённых информации не поступало. По большой части исправительные центры планируется развернуть на уже освоенных Федеральной службой исполнения наказаний территориях. Например, на базе тюремных совхозов или колоний-поселений. По штату в исправительном центре будет служить 30 сотрудников тюремного ведомства. Начальником будет майор внутренней службы. Самые большие подразделения – дежурная служба (4 офицера и 4 прапорщика), а также группа надзора и технического учёта (2 офицера и 5 прапорщиков). И ни одного охранника. За режимом и оперативной обстановкой в центре будут следить лишь два офицера: начальник отдела и старший оперуполномоченный.
Наказания в виде обязательных работ, исправительных работ и ограничения свободы, как указывалось выше, отбываются осуждённым по месту его жительства.
Согласно ведомственных актов (пп. 21–24 Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества, утверждённой приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 г. № 142; п. 15 Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы, утверждённой Приказом Минюста РФ от 11.10.2010 г. № 258) уголовно-исполнительная инспекция в день явки осуждённого проводит с ним первоначальную беседу, в ходе которой уточняет его место регистрации и жительства.
В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса РФ (ред. от 02.11.2013 г.) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.
Несколько иное определение места жительства содержится в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 (ред. от 28.12.2013 г.) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой "место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина".
Во избежание противоречий, на наш взгляд, законодательное определение места жительства должно быть единым.
Законодатель, определяя, что обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы отбываются осуждённым по месту жительства, не уточняет по какому именно месту жительства: по месту прописки или по месту фактического проживания. К тому же, нельзя исключать случаи, когда у осуждённого может быть в собственности несколько квартир и он может проживать в одной (или нескольких) из них. В данном случае значение имеет именно место, где осуждённый фактически постоянно или преимущественно проживает. Следовательно, под "исполнением наказаний в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы по месту жительства осуждённого" понимается исполнение данных наказаний по месту фактического постоянного или преимущественного проживания осуждённого.
Время отбывания наказания как признак состава отбывания наказания – это определённый временной период, в течение которого осуждённый отбывает наказание. Например, ювенальные наказания (ч. 1 ст. 88 УК РФ) и воинские наказания (ст. 55, ст. 51 и др.) предполагают отбывание их в определённое время – в период несовершеннолетия осуждённого, в период прохождения воинской службы.
Кроме того, в уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве определяется срок отбывания наказания.
Так, в ч. 1 ст. 31 УИК РФ осуждённый к штрафу без рассрочки выплаты обязан уплатить штраф в течение 30 дней со дня вступления приговора суда в законную силу. Заметим также, что уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трёх лет (ч. 2 ст. 31 УИК РФ). При этом, в ч. 3 ст. 46 УК РФ предусматривается несколько иной срок рассрочки уплаты штрафа – до пяти лет. Представляется, что в дальнейшем указанные противоречия по уплате штрафа между УИК и УК РФ будут устранены.
Законодатель определяет срок обязательных работ только лишь часами, в течение которых осуждённый их отбывает, не определяя конкретный период их продолжительности во времени. В юридической литературе предлагается дополнить ст. 27 УИК РФ следующим положением: "Время отбывания обязательных работ не может превышать 12 месяцев".
Заслуживает внимание предложение о необходимости установления для лиц, достигших восемнадцати лет, и не имеющих места работы, службы или учёбы, возможности отбывать обязательные работы на срок до восьми часов в любой день.