Вера Л. Хобхауса в прогресс человечества не была поколеблена даже ужасами Первой Мировой войны [275, Р. 337], он считал, что социальные знания могут привести человечество к созданию идеального общества [275, Р. 325–326]. Парадоксально, что Л. Хобхаус продолжал верить в появление универсального гуманистического духа в человеческом обществе, где наблюдается диссонанс между интересами правящего меньшинства и интересами неорганизованных народных масс. Для реализации проекта Л. Хобхауса необходимо согласие социальной элиты расстаться с частью своих богатств и власти в пользу гражданского общества. В первой четверти XX века англо-американский либерализм достиг некоторых успехов в редистрибуции власти и богатства, но status quo сохранился. В 1903 г. в Новой Зеландии, потом в 1911 г. в Великобритании, а затем в 1933 г. в США было создано государство всеобщего благоденствия (welfare state) с расширенными социальными функциями [101] . Автор считает эти успехи впечатляющими, но не достаточными. Разница в доходах между элитой общества и народными массами оставалась разительной, доступ к власти открыт лишь привилегированным слоям социума, в государстве всеобщего благоденствия оставалось некоторое число нерешённых социальных проблем, был достаточно высокий уровень преступности и коррупции. Данное положение было обусловлено базовой установкой либерализма – свободой выбора индивидов, в том числе правящего меньшинства, как жить.
Американский теоретик либерализма Дж. Дьюи (1859–1952) выступил против старого и нового конкурентного индивидуализма [102] , так как считал его анахронистической и опасной доктриной для общества 1930-х годов. Дж. Дьюи не считал индивида независимым атомистическим существом. По Дж. Дьюи, быть человеком значит быть разумным, рациональным созданием, а рациональность появляется в результате социальных интеракций. Индивидуальность проявляется у человека только в обществе, в объединении людей [103] . По мнению Дж. Дьюи, в общественной жизни индивид, с одной стороны, обладает правом выбора и свободой воли, имеет собственное мнение и противостоит коллективизму, а с другой даже генетически запрограммирован на жизнь только в обществе, в коллективе людей. Индивиды прогрессируют лишь вместе с обществом [187, Р. 297].
Дж. Дьюи полагает, что демократические ассоциации создают наилучшие условия для развития социального и уникального индивида, но подчеркивает, что капиталистический строй противодействует партисипативной демократии и демократическим процедурам, необходимым для самосовершенствования и самореализации индивида. Поэтому для реализации идеалов демократии в своем концептуальном "Великом сообществе" ("Great Community") Дж. Дьюи решил реформировать либерализм [186, Р. 145] [104] . В рамках своего "возрождающего либерализма" [189, Р. 643], Дж. Дьюи предложил радикализировать демократию и даже институциализировать коммуны как средство развития свободного индивида. Цель либерализма Дж. Дьюи – "освобождение индивидов для того, чтобы реализация их способностей могла стать законом их жизни" [189, Р. 644].
Люди живут в ассоциации с другими людьми, и эта ассоциация влияет на их интеракции как индивидов [186, Р. 145]. Коммуникативные способности, необходимые для создания "Великого сообщества", развиваются именно в ходе социальных интеракций. Согласно Дж. Дьюи, граждане "Великого сообщества" имеют формально равные возможности и могут реализовать свой потенциал. Для основания "Великого сообщества" необходима индивидуальная инициатива граждан, гражданские свободы, вера правительства в способность граждан на рациональные суждения и действия, активное участие индивидов в политическом процессе. Достигнуть этого можно за счет усиления социальной политики, создания такой конъюнктуры при которой все граждане обладают формально равной возможностью достичь благосостояния. Таким образом, в концепции Дж. Дьюи предпосылками перехода от Великого общества к Великому сообществу являются коммуникация и исследования [432, Р. 37–58].
По Дж. Дьюи, постулатом демократии является то, что ни один человек или собрание людей не обладают достаточными данными, способностями, мудростью, проницательностью, чтобы обладать властью над другими [105] без их согласия, без учета их потребностей, стремлений, представлений о том как должны вестись дела гражданского общества и решаться его проблемы [191, Р. 295]. Это предполагает формальное равенство возможностей граждан и является одновременно их законным правом и демократическим способом совершенствования общественного устройства [190, Р. 327].
Согласно Дж. Дьюи, политика влияет на граждан хотят они этого или нет, следовательно, в демократическом обществе, индивид должен иметь возможность участия в разработке социальных и политических программ и контроля за их реализацией [190, Р. 327], что соответствует представлению об идеальной демократии или "демократии как образе жизни" [см. 432, Р. 37–58].
В интерпретации Дж. Дьюи, демократия – нечто большее, чем форма правления, это образ ассоциативной жизни, объединенного коммуникативного опыта. Чем больше индивидов участвуют в реализации общих интересов, соотносят свои действия с действиями других, контактируют с другими, отличными от них, тем более демократичным становится общество. Развитие производства, коммерции, индустрии туризма, коммуникаций должно сломить классовые, расовые и национальные барьеры, считает Дж. Дьюи. "Демократии как образа жизни" нет в тех странах, где отсутствует общность интересов граждан, сглаживание социальных противоречий и условия для развития индивида. В трактовке Дж. Дьюи, демократическая форма правления – средство оптимальной реализации способностей индивида. Демократия как образ жизни – сама эта реализация в действии [191, Р. 155].
Д. Равич полагает, что концепция демократии Дж. Дьюи является антиплюралистической. Американский теоретик либерализма опасался "антисоциального духа" объединений, преследующих частные цели, и считал, что они слишком рьяно будут защищать собственные интересы, что будет способствовать их изоляции от общества, сохранению старых традиций, а не развитию прогрессивных тенденций, направленных на преодоление социальных анахронизмов и эгоизма [337, Р. 18–23]. С. Пратт наоборот утверждает, что американский прагматизм, в частности концепция Дж. Дьюи характеризуется приверженностью к плюрализму, комьюнити, интеракции и росту [376]. По мнению автора, учение Дж. Дьюи амбивалентно. С одной стороны, он отдает приоритет уникальности индивида и соответственно плюрализму, а с другой – подчёркивает его социальность и необходимость унификации общества в рамках гомогенной демократической монокультуры. Такой расклад в концепции Дж. Дьюи создал идейную основу для развития современной западной массовой культуры.
По мнению автора, теоретики нового либерализма опирались на идею Платона [см. 85, С. 449–500], развитую Ж. Ж. Руссо [см. 403, Р. 222–236] о ликвидации крайностей бедности и богатства в хорошо организованном государстве на законодательной основе. Новые либералы выступали за активное вмешательство государства в экономику и "позитивную" свободу, создающую конъюнктуру для оптимального развития способностей каждого индивида. Органическая теория общества, разработанная Т. Грином, предусматривала гармоничное взаимодействие между личностью и социумом, стремление к общему благу сообщества, приоритет прав и свобод человека и гражданина. Новый либерализм был направлен на оправдание рыночной экономики, заставлял ее работать более справедливо, и являлся попыткой рационализации капитализма, а не ее замещения. Социальный либерализм способствовал реализации реформ, направленных на демократизацию западного социума, снял социальную напряженность и создал необходимую конъюнктуру для эволюционного социального развития.
2.4. Неолиберальные концепции открытого, справедливого, хорошо организованного общества
Ф. Хайек (1899–1992), представитель чикагской школы политической экономии, является пропонентом либерализма [106] и конституционализма. Концепция господства права Ф. Хайека и ее отношение к индивидуальной свободе играют важнейшую роль в его конституционной теории. По Ф. Хайеку, идея свободы является краеугольным камнем развития Запада. Свободу не следует смешивать с равенством, как имущественным, так и политическим. Комбинация свободы и равенства ведет к статизму и рабству [107] . Поэтому, в интерпретации Ф. Хайека, свобода – негативный концепт, ее обеспечивает господство права [255].
В гносеологическом плане Ф. Хайек признает ограниченность человеческих знаний [108] . Знания рассредоточены среди членов общества, поэтому Ф. Хайек выступает за децентрализацию власти правительства и ее рассредоточение на локальном и даже индивидуальном уровне, что будет способствовать установлению "спонтанного порядка" или "космоса" [см. 262]. Ф. Хайек дифференцирует представление об обществе как "спонтанном порядке" (spontaneous order), олицетворяющем плюрализм мнений, эволюционирующий разум и "сконструированном порядке" (constructed order), который характеризуется наличием предвзятых идеологических установок касательно того, каким должно быть общество [258, Р. 5].
Ф. Хайек противопоставляет право (law) законодательству (legislation) [258, Ch. 2] [109] . "Позитивная свобода" и социальная справедливость присущи "сконструированному порядку", поэтому универсальному, абстрактному, независимому характеру права соответствует только "негативная свобода" и коммутативная справедливость (commutative justice) [см. 259, Ch. 7, 9; 332].
Ф. Хайек считает, что современное общество – сеть свободно взаимодействующих индивидуумов, соответствующая "спонтанному порядку", который не характеризуется наличием общих целей, поэтому планирование не в состоянии успешно координировать индивидуальные действия членов гражданского общества. Согласно Ф. Хайеку, оптимально регулировать жизнь современного общества может только право (law). Законодательство (legislation) неэффективно и имеет принудительный характер [110] , о чем свидетельствует опыт псевдосоциалистических стран. Более того, Ф. Хайек обвиняет и современные правительства стран Запада в отступлении от принципа господства права (rule of law) и подмене права законодательством. Цель конституционной концепции Ф. Хайека – устранить данное противоречие.
С одной стороны, в компетенцию правительства входит регулирование общественных отношений посредством законодательства в форме директив и постановлений, а с другой – обеспечение господства права и справедливости. Ф. Хайек полагает, что наделять один орган данными двумя взаимоисключающими функциями, значит способствовать нивелированию последней. У правительства появляется искушение управлять обществом директивно, что "обязательно ведет к постепенной трансформации спонтанного порядка свободного общества в тоталитарную систему, управляемую в интересах какой-либо коалиции интересов" [260, Р. 5].
Ф. Хайек подчеркивает, что правительство как орган не связанный ни традициями, ни собственными решениями, ни решениями предыдущих правительств, в компетенцию которого входит как реализация исполнительной власти, так и части законодательной в форме правомочия издавать постановления просто не в состоянии генерировать универсальные, абстрактные, справедливые правовые нормы [111] . Концепция Ф. Хайека направлена на разграничение данных полномочий в рамках соответствующих демократических процедур [112] .
Согласно Ф. Хайеку, либерал считает демократию средством обеспечения господства права и полагает, что она выработала процедуры мирной смены правительства, предотвращения деспотизма власти и предусматривает задействование аппарата принуждения только в целях "обеспечения соблюдения справедливых правил поведения, одобренных всеми или хотя бы большинством" [260, Р. 5]. Демократ считает демократию формой народного правления и считает, что она создает механизм агрегации интересов и наложения на общество воли большинства.
В трактовке Ф. Хайека, при демократии политические партии не объединены никакими общими принципами, а функционируют, как перманентно меняющиеся коалиции "организованных интересов" [260, Р. 13]. Демократия планомерно дегенерирует в "процесс покупки голосов, умиротворения и вознаграждения этих особых интересов" [113] , которые в более наивные времена именовались "зловещими интересами" [114] [260, Р. 32]. Подобное положение дел при демократии имеет три базовых недостатка. Во-первых, не все объединения обладают высоким организационным потенциалом, следовательно, те группы, которые характеризуются наилучшей организацией, будут иметь больший доступ к политической власти и выдавать свою волю за волю большинства [115] . Во-вторых, конкуренция между партиями за голоса электората способствует расширению функций государства по воле политиков, желающих обладать большим административным ресурсом и влиянием для того, чтобы склонить коалиции интересов в свою пользу на выборах. В-третьих, вследствие вышеизложенного, демократическое правительство разрабатывает комплекс мер государственной политики не только не желаемый кем либо, но даже неодобряемый любым рациональным существом по причине их глубокой противоречивости [260, Р. 6].
Согласно Ф. Хайеку, правительства склонны использовать свою власть для распоряжения "всеми ресурсами общества, включая индивидуальные, чтобы они служили партикулярным желаниям их избирателей" [260, Р. 16]. Постепенно правительства заменят "спонтанный порядок" Великого Общества на "сконструированный порядок", служащий объединениям влиятельных лиц, со всеми вытекающими последствиями.
По Ф. Хайеку, необходимо ограничить компетенцию правительства, чтобы оно не могло повсеместно использовать свои полномочия для редистрибуции ресурсов по дискриминационному признаку. В сущности, это означает поставить действия правительства в правовые рамки. Ф. Хайек является апологетом "минимального правительства", но признает, что существуют сферы, где чистая рыночная экономика не может заменить государственного регулирования – оборонная отрасль, транспортная инфраструктура [116] , велфер (welfare), образование. Но даже в данных сферах Ф. Хайек рекомендует исключить прямое государственное вмешательство и наделяет правительство лишь координационными функциями [117] .
Ф. Хайек разработал новую трикамеральную конституционную схему для обеспечения господства права и ограничения власти правительства. Согласно Ф. Хайеку, органы власти включают в себя:
1. "Правительственную Ассамблею", в компетенцию которой входит реализация исполнительной власти и издание нормативно-правовых актов – хайековского "законодательства".
2. "Легислативную Ассамблею", в компетенцию которой входит совершенствование законодательной базы или хайековского "права".
3. "Конституционный суд", в юрисдикцию которого входит изменение конституционных норм и разрешение конфликтов между вышеперечисленными ассамблеями [260, Р. 38].
Ф. Хайек полагает, что его схема подходит как отдельным государства, так и мировому сообществу – федеративной глобальной системе, в которой "Легислативная Ассамблея" и "Конституционный суд" будут международными органами, а "Правительственные Ассамблеи" – локальными "квази коммерческими корпорациями, конкурирующими за граждан" [260, Р. 132–133, 146, 149].
Цель концепции Ф. Хайека – разграничение правления и законотворчества, подчинение правительства легислатуре [118] . Ф. Хайек верит, что его конституционная схема обеспечит ограничение власти и свершение политики с престола более эффектно, чем традиционная либеральная система сдержек и противовесов [260, Ch. 18] [119] .
Ф. Хайек разработал теорию рынка как "спонтанного порядка" или "catallaxy", предусматривающего право независимых индивидов производить обмен товаров и услуг на взаимовыгодной основе [257, Р. 162; 258, Р. 36–37]. Ф. Хайек полагает, что центральное планирование в экономике непродуктивно. Во-первых, правительству недоступна та информация, которую индивиды и организации скрывают и оставляют для личного пользования, например, в интересах бизнеса. Поэтому, ввиду недостатка данных правительство не может создать оптимальный план экономического развития страны [120] . Во-вторых, концентрация экономической власти неминуемо ведет к концентрации политической, что создает базис для тоталитаризма. Тем не менее, сам Ф. Хайек недвусмысленно признает, что без вмешательства государства в жизнь гражданского общества в целях обеспечения функционирования оборонной промышленности, транспортной инфраструктуры, противодействия негативным эффектам, продуцируемым вследствие нерегулируемой жизнедеятельности социума "спонтанный порядок" превращается в беспорядок [260, Р. 41–44]. Поэтому Ф. Хайек предусматривает возможность легитимного государственного вмешательства в целях защиты индивидуальной свободы граждан [260, Р. 152] [121] .
Консерватизм Ф. Хайека заключается в том, что он рекомендует правителям ничего не менять, пока они сомневаются в обоснованности своих решений, и возлагает "бремя доказательства на тех, кто желает проводить реформы" [261, Р. 20], что приведет к тому, что большинство предложений реформаторов о государственном вмешательстве в жизнь гражданского общества будет отклонено. В своем последнем исследовании Ф. Хайек оправдывает либерализм и капитализм как нечто необходимое для эволюции человеческого общества, а не направленное на защиту свободы [261].
Ф. Хайек являлся пропонентом чистого рынка, "спонтанного порядка" и выступал против преднамеренных структурных изменений или "конструктивизма". Тем не менее, он был апологетом политической интервенции в псевдосоциалистические страны Восточной Европы, что в его собственной терминологии означает стремление установить там "сконструированный порядок". Налицо двойные политические стандарты Ф. Хайека, считает М. Форсайт [210, Р. 235–250].
Дж. Грей полагает, что концепция Ф. Хайека косвенно является утилитаристской в том отношении, что инкорпорирует индивидуальные права и свободы и характеризуется стремлением к максимизации человеческого благосостояния [233, Р. 59–61]. С. Кукатас считает, что антирационалистическая предзаданность концепции Ф. Хайека, его критика конструктивизма исключают возможность классифицировать его учение как утилитаристское, так как он не наделяет правительство правом суждений касательно того, что способствует счастью индивида, а что нет [314, Р. 191–201].
Ф. Хайек, безусловно, является либералом, апологетом чистой рыночной экономики, признает приоритет гражданского общества над государством, функции которого в его концепции сведены до минимума. Правительство не только не в праве заниматься централизованным планированием экономики, но даже не может судить о том, что хорошо или плохо для отдельного индивида. Более того, используемый Ф. Хайеком для характеристики свободного общества, базирующегося на естественном неравенстве людей термин "спонтанный порядок" подразумевает самоорганизацию индивидов, их способность на рациональные суждения и действия. В концепции Ф. Хайека поощряется конкурентная борьба, индивидуальная инициатива и креативность, а социальную стабильность обеспечивает рациональная интеграция индивидов, преследующих свои частные интересы и соблюдающих традиции, чья деятельность "негативно" регулируется правительством, подотчетным легислативной ассамблее в рамках права с большой буквы.