...
Под термином "облетная группа" понимается делегация государства – участника саммита "Группы восьми", направляемая в страну, председательствующую в "восьмерке", в целях согласования условий и программы пребывания главы государства или правительства и национальной делегации на саммите. В состав облетной группы, как правило, входят представители национальной делегации, отвечающие за организационные вопросы, протокол, безопасность и работу со СМИ, а также сотрудники дипломатического представительства страны – партнера по "восьмерке". Количество членов делегации зависит от национальных особенностей системы управления и организации внешнеполитической деятельности и может составлять от 5 до 30 человек.
По традициям "восьмерки" прием облетных групп страной-хозяйкой саммита проводится два раза. Первый – основной, в январе-феврале; второй, в мае – технический. Облетные группы дважды направляется не всегда.
Видимо, с учетом того обстоятельства, что Россия впервые председательствовала в элитном клубе ведущих государств мира и, соответственно, впервые готовила саммит глав государств и правительств "Группы восьми", прием облетных групп проводился у нас дважды и оба раза в полном объеме.
Исключением была позиция США, которые провели лишь краткий визит облетной группы в Санкт-Петербург в июне 2006 года, а остальные необходимые вопросы согласовали по дипломатическим каналам.
Первый прием облетных групп стран – партнеров по "восьмерке" российская сторона организовала в феврале 2006 г. В январе 2006 года перед началом работы с облетными группами был проведен брифинг для дипломатических представительств в Москве. В Санкт-Петербурге было организовано инструктивно-практическое занятие с членами рабочих групп Оргкомитета и сотрудниками ведомств, задействованных в мероприятиях по приему облетных групп. Занятие проводилось на объектах, подготавливаемых к саммиту и готовых к показу облетным группам.
Схема приема облетных групп состояла из общего брифинга, проводимого представителями Оргкомитета и его рабочих групп, брифинга в аэропорту "Пулково", передвижения (показа) по трассе следования кортежей лидеров, посещения ФГУ "ГК "Дворец конгрессов", рабочего ланча, осмотра объектов саммита (Павильон переговоров, Константиновский дворец и др.), осмотра гостиниц, рекомендуемых для размещения национальной делегации, заключительного брифинга и ужина от имени председателя Оргкомитета в одном из ресторанов Санкт-Петербурга.
Как правило, работа укладывалась в один день, но некоторым делегациям требовалось два дня. Продолжительность работы зависела от численности делегаций и количества вопросов, которые требовалось согласовать в ходе работы.
Эффективность работы также зависела и от уровня подготовленности облетной группы: чем опытнее в вопросах подготовки саммита были члены делегации, тем меньше времени требовалось для осуществления программы приема облетной группы.
Одной из проблем в переговорах с облетными группами был вопрос о количестве красных и синих баджей, выделяемых официальным делегациям, участвующим в обеспечении саммита "Группы восьми".
Кратко поясню суть проблемы. Саммиты "Группы восьми" по традиции проходят в доверительной и дружеской атмосфере и имеют неформальный характер. В то же время на встречах лидеров "восьмерки" поднимаются самые горячие темы развития мировой экономики и международных отношений. В предварительной проработке вопросов повестки дня саммита принимают участие многочисленные специалисты, дипломаты и чиновники. Их количество зависит от национальных особенностей государственного управления, а также количества и организации работы ближайших помощников глав государств и правительств "Группы восьми", а также лидеров государств и международных организаций, приглашенных на саммит в формате "outreach".
У всех делегаций (облетных групп) имелось желание получить возможность расположить во время саммита своих ведущих специалистов на объектах, позволяющих решить вводные, возникающие по ходу бесед лидеров и способствовать возможной доработке документов встречи в верхах. Поэтому от них поступали просьбы расширить круг экспертов, аккредитованных для работы на объектах, в которых организуются мероприятия саммита "восьмерки" или расположены в непосредственной близости от них.
Однако объекты, расположенные в непосредственной близости от мест размещения лидеров и мест проведения мероприятий саммита "Группы восьми", находятся в специальных зонах безопасности. Такие зоны безопасности были созданы и в п. Стрельна. (Смотри раздел "Об обеспечении безопасности саммита "Группы восьми", с. 104)
Доступ в зоны безопасности ограничен и предусматривает, как правило, присутствие в них равного количества представителей от каждой делегации. Причем эти количественные параметры зависели и от ряда дополнительных обстоятельств, например, развитости жилищно-бытовой и транспортной инфраструктуры в месте проведения саммита.
Для решения проблемы противоречия между необходимостью ограничить количество лиц, находящихся в "красной" и "синей" зонах безопасности, и потребностью выполнить все функции обеспечения саммита российская сторона подготовила систему специальных пропусков: баджей и флоутеров (ламинированных пластиковых карт).
Бадж выполнял функцию идентификации личности, на него наносились: логотип саммита "Группы восьми" в Санкт-Петербурге, цветная фотография, фамилия и имя владельца баджа на русском и английском языках, флаг представляемой страны, порядковый номер аккредитации и служебный номер. В целях защиты баджей на них наносилась голограмма.
Имелось несколько вариантов баджей, которые отличались цветом и дополнительными условными знаками.
Главам государств и правительств, их супругам, а также приглашенным главам делегаций для допуска в "красную" зону безопасности выдавались специальные значки с логотипом саммита "Группы восьми" в Санкт-Петербурге (так называемые – пины).
Баджи красного цвета выдавались лицам, имевшим допуск в "красную" зону безопасности.
Баджи синего цвета имели лица, допускавшиеся в "синюю" зону безопасности.
Баджи желтого цвета выдавались представителям средств массовой информации, аккредитованным на саммите "Группы восьми".
Баджи белого цвета выдавались членам делегаций и сопровождающим лицам, не проживающим в Государственном комплексе "Дворец конгрессов" ("красная" и "синяя" зона безопасности) и российскому персоналу, занимающемуся обеспечением и обслуживанием мероприятий саммита "Группы восьми" за пределами зон безопасности.
Баджи серого цвета выдавались российским сотрудникам, обслуживающим Государственный комплекс "Дворец конгрессов" для прохода к административно-техническим объектам.
Бадж зеленого цвета без фотографии (вкладыш в документ, удостоверяющий личность) получали граждане, проживающие в п. Стрельна, и сотрудники учреждений, обеспечивающих жизнедеятельность п. Стрельна.
Флоутеры – пластиковые карты, красного, белого, серого, желтого и зеленого цветов. Флоутеры отличались от баджей размером и содержанием. Они выдавались в дополнение к баджам для допуска на специальные объекты в зонах безопасности. Например, для допуска в "красную" зону оформлялись флоутеры красного цвета (действовали с баджами синего цвета). Их выдавали по несколько экземпляров на делегацию для представителей делегаций, принимавших участие в саммите или в мероприятиях по программе супруг в Константиновском дворце.
Таким образом, российская сторона обеспечивала на каждом мероприятии саммита определенное количество лиц, находящихся в зоне безопасности, а делегации могли, осуществляя обмен флоутерами между официальными лицами, гарантировать присутствие необходимых экспертов на каждом мероприятии.
Такие же флоутеры выдавались переводчикам, работавшим в "красной" зоне безопасности, но со специальным символом.
Подобным образом использовались и флоутеры других цветов. В частности, серые флоутера, оформляемые к баджу серого цвета для допуска на специальные объекты "синей" зоны, позволяли вести посменную работу сотрудникам российских министерств и ведомств, обеспечивавших саммит "Группы восьми".
Во время приема облетных групп российской стороне удалось убедить партнеров по "восьмерке" в целесообразности применения комбинации баджей и флоутеров, тем самым сократить количество экспертов и помощников, одновременно находящихся в "красной" и "синей" зонах безопасности.
Второй прием облетных групп состоялся в мае – июне. Некоторая затянутость процесса по времени приема облетных групп до середины июня возникла, в частности, и потому, что в ряде стран произошла смена правительств и, соответственно, мы ждали, когда новая команда назначит персонал, ответственный за подготовку национальной делегации к саммиту "Группы восьми".
Особенности организации двусторонних встреч
Вопрос об организации двусторонних встреч был поднят в ходе приема облетных групп. Партнеры по "восьмерке" были заинтересованы в организации двусторонних встреч своих глав делегаций с другими участниками саммита.
Однако количество выделяемых каждой делегации "синих" баджей не позволяло гарантированно организовать доступ в "синюю" зону безопасности членам делегации, которые должны участвовать в подготовке двусторонних встреч.
В связи с этим российская сторона предусмотрела возможность допуска обладателей белых баджей для участия в двусторонних встречах глав делегаций. Для этого требовался лишь официальный запрос делегации в штаб Оргкомитета. Оргкомитет предоставлял транспорт и сопровождающих лиц для доставки от КПП № 1 к месту двусторонней встречи (как правило, коттедж иностранной делегации).
Об этих условиях были проинформированы вторые облетные группы делегаций – участниц саммита "Группы восьми", а также сообщалось в информационной брошюре.
Члены "Юношеской восьмерки", участвовавшие в протокольной программе 16 июля 2006 года, и участники встреч по женской программе допускались по отдельной схеме также в сопровождении представителей российской стороны.
Характерные черты организационной схемы встреч и проводов официальных делегаций в аэропорту "Пулково"
Рабочая группа по организации встреч и проводов разработала сценарий и протокольно-организационную схему встреч и проводов официальных делегаций стран "Группы восьми" в аэропорту "Пулково", провела учебно-тренировочные занятия с персоналом, обеспечивавшим встречи и проводы участников и гостей саммита.
В аэропорту "Пулково" действовал штаб рабочей группы.
При разработке организационной схемы встреч и проводов учитывали, что международный аэропорт "Пулково" по своим техническим характеристикам способен принимать все типы воздушных судов.
Для приема делегаций был предусмотрен терминал "Пулково-1".
Было определено, что иностранцы, встречавшие собственные делегации, прибывали в аэропорт не позднее 30 минут до запланированной посадки спецсамолета с делегацией.
Автотранспорт, на котором они прибывали, и водители должны были заблаговременно пройти соответствующую аккредитацию.
Автотранспорт встречавших прибывал на привокзальную площадь терминала "Пулково-1". Привокзальная площадь была разбита на три сегмента для стоянки автотранспорта: стоянка автотранспорта ФСО России, включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта, выделяемого Оргкомитетом, в том числе включаемого в состав охраняемых кортежей; стоянка автотранспорта встречающих и багажных автомашин, выделяемых Оргкомитетом.
По прибытии в аэропорт, встречающие направлялись в соответствующие VIP зоны "А" и "В" терминала "Пулково-1".
В VIP зоны "А" и "В" допускались обладатели красных, синих баджей, желтых баджей с литерой "М", а также белых баджей с белым флоутером "ПУЛКОВО".
За заранее определенное время до посадки спецсамолета автотранспорт кортежа выдвигался на КПП № 2 аэропорта.
Автотранспорт, арендованный делегацией для вывоза багажа сотрудников СМИ, багажная автомашина и автобус, выделяемые Оргкомитетом для членов делегации, проживавших в гостиницах города, могли проехать на территорию аэропорта только с пропуском "АЭРОПОРТ" и передвигались по территории аэропорта в сопровождении сотрудника Службы авиационной безопасности.
После посадки спецсамолет самостоятельно заруливал на протокольную стоянку (напротив VIP зоны "А" – протокольная стоянка № 1, напротив VIP зоны "В" – протокольная стоянка № 2).
После заруливания и выключения двигателей к спецсамолету подавались трапы.
В аэропорту была предусмотрена краткая церемония встречи, в которой участвовали заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, директор Департамента государственного протокола МИД России и вице-губернатор Санкт-Петербурга.
Все мероприятия по программе саммита "Группы восьми" детально прорабатывались с точки зрения дипломатического протокола. В качестве примера можно привести один из элементов встречи в аэропорту – расстановку участников встречи на протокольной стоянке.
Справа у основного трапа спецсамолета располагались: директор Департамента государственного протокола МИД России, офицер связи МИД России, закрепленный за лидером (переводчик), заместитель Министра иностранных дел России, вице-губернатор Санкт-Петербурга, посол и дипломаты посольства, члены передовой группы, участвующие во встрече.
На борт самолета поднимались директор Департамента государственного протокола МИД России и посол.
Слева у основного трапа спецсамолета располагались: член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, личный фотограф и видеооператор лидера, офицеры пограничной и таможенной службы, офицеры ФСО России.
У второго трапа располагались: офицер связи МИД России, закрепленный за делегацией, член передовой группы или сотрудник посольства, раздающий баджи прилетевшим членам делегации, офицер связи по работе со СМИ МИД России, сотрудники обеспечения посольства и передовой группы.
Директор Департамента государственного протокола МИД России представлял главе иностранного государства с супругой российских участников церемонии, посол – сотрудников посольства (генконсульства). Супруге гостя вручался букет. После чего глава иностранного государства с супругой и сопровождавшие его лица занимали места в автомобилях кортежа и покидали аэропорт.
Вышеуказанной схемой предусматривалось освещение прилета представителями СМИ, которые доставлялись из международного пресс-центра специальными автобусами-челноками в сопровождении сотрудников ФСО России из числа группы по работе со СМИ.
Охраняемый кортеж и другой необходимый автотранспорт подъезжал на протокольную стоянку к моменту подачи трапов.
В автомашины охраняемого кортежа, имеющие красные пропуска, имели право сесть только члены делегации, обладавшие красными или синими баджами.
Охраняемые кортежи следовали в комплекс "Константиновский дворец" по трассе проезда Пулково – Стрельна.
Все остальные члены делегации, не размещенные в поданном автотранспорте, следовали через центральный подъезд аэровокзального комплекса на стоянку перед терминалом "Пулково-1", где их ожидал автотранспорт дипломатического представительства.
Раздача баджей прилетевшим членам делегаций и разрешений на ввоз (вывоз) и ношение оружия прибывшим сотрудникам охраны осуществлялась сотрудниками дипломатического представительства или передовой группы прилетающего государства на трапе спецсамолета.
В "Пулково" проводилась упрощенная схема прохождения пограничных и таможенных формальностей, а именно, уполномоченные лица дипломатических представительств прибывающих стран получали все паспорта делегации у трапа самолета и занимались их оформлением без присутствия членов делегации. Ввозимая техника декларировалась заранее путем подачи соответствующих списков.
Консульский пункт в аэропорту был доукомплектован дополнительными сотрудниками МИД России, оборудованием и его руководитель был уполномочен на месте решать возможные визовые проблемы.
Для официального пула прессы, прилетавшего вместе с главой делегации, Оргкомитет выделял необходимое количество микроавтобусов для доставки журналистов в международный пресс-центр.
По согласованию с облетными группами была разработана схема доставки основного багажа делегации в ГК "Дворец конгрессов".
Время пребывания спецсамолета на протокольной стоянке было ограничено 30–40 минутами. После этого спецсамолет направлялся на ночную стоянку.
Весь багаж (за исключением делегаций приглашенных стран и международных организаций) был помечен специальными бирками, которые заранее передавались делегациям. Бирки подразделялись на следующие категории:
красные – багаж членов делегаций, проживавших на территории комплекса "Константиновский дворец" в коттеджах;
синие – багаж членов делегаций, проживавших на территории комплекса "Константиновский дворец" в гостинице "Балтийская звезда";
зеленые – багаж членов делегаций, проживавших в гостинице "Пулковская";
белые – багаж членов делегаций, проживавших в других гостиницах города;
желтые – багаж представителей СМИ.
На каждой бирке указывалась фамилия и имя члена делегации, место его размещения (гостиница (коттедж), номер гостиничного номера), а также флаг страны члена делегации. За организацию процесса разгрузки багажа, его сортировки и размещения в багажных автомашинах также отвечала рабочая группа по встречам и проводам.
Для автотранспорта с багажом и автобусов, доставлявших членов делегаций в гостиницы города, сопровождение ГИБДД не предусматривалось.
Для оформления аэропорта "Пулково" были изготовлены информационные и декоративные материалы: баннеры на парапетах со стороны летного поля, указатели, виниловые наклейки на стеклянных поверхностях, входах и выходах, мобильные конструкции и световые короба, плакаты и установки. Спецтехника и внутриаэродромный транспорт также были соответствующе обозначены самоклеющейся пленкой.
Особенности лингвистического обеспечения
Основной задачей Оргкомитета и его рабочей группы по лингвистическому обеспечению было обеспечение высокопрофессионального, соответствующего международным стандартам уровня переводческого сопровождения саммита "Группы восьми" и основных мероприятий, проводимых "восьмеркой" под председательством России.
Работа строилась на базе МИД России, руководство которого поручило ее Службе лингвистического обеспечения Департамента Секретариат Министра.
В ходе подготовки к саммиту "Группы восьми" главной задачей Рабочей группы по лингвистическому обеспечению была организация перевода и редактирования наиболее важных документов, мониторинг материалов на английском языке, размещенных на официальном сайте российского председательства, в целях проверки аутентичности переводов, а также выработка схемы переводческого сопровождения саммита "Группы восьми".
Основной объем письменных переводов для мероприятий "восьмерки" выполняла подрядная организация, выбранная для этой деятельности по результатам конкурса.
Штаб рабочей группы лингвистического обеспечения в июле 2006 года находился в гостинице "Пулковская" в помещениях, предоставленных штабу Оргкомитета. Помимо этого, у лингвистов были рабочие помещения в гостинице "Балтийская звезда", п. Стрельна.