Должен сразу сказать, что сама идея разработки законопроекта "О русском народе" не является искусственно рожденной в кабинетах законодательной или какой-либо иной властной структуры, их ставит сама жизнь. В ходе подготовки к настоящим парламентским слушаниям, проанализировав материалы ряда других аналогичных слушаний, проведенных за последние годы, пришли к определенному выводу, а именно: несмотря на различную их тематику, почти все они в той или иной степени затрагивали проблему местной роли русского народа в новой геополитической ситуации. Кстати, они нашли свое отражение в концепции государственной национальной политики Российской Федерации, где подчеркивается объединяющая роль русского народа, тот факт, что межнациональные отношения в стране во многом будут определяться тенденциями и перспективами развития русского народа, являющегося опорой российской государственности.
Как известно, в Конституции Российской Федерации специально о русском народе не упоминается. Время показало, что это, по-видимому, явилось определенным упущением. Прямо скажем, что на этом сегодня пытается спекулировать некоторые политические силы. Кстати, не исключено, что станет вопрос и о внесении соответствующих изменений в Конституцию, имея в виду упоминание о русском народе и его роли в обществе. Вообще представляется, что в законодательной базе, регулирующей межнациональные отношения, в этом плане имеются серьезные проблемы. Но, с другой стороны, государственная национальная политика в нашей стране, соответствующая современным реалиям, пока еще только вырабатывается. И естественно, что законодательство в целом пока еще отстает от требований жизни…
Говоря о различных аспектах этнокультурного развития русского народа, нельзя не остановиться на проблеме, которая в этой связи получила большое значение и не перестает быть предметом ожесточенных споров в обществе. Я имею в виду проблему выделения из состава Российской Федерации так называемой Русской республики, или Республики Русь.
Мы выступаем противниками этой идеи по многим причинам. Приведу некоторые из них. Первая: предлагаемые сторонниками ее создания границы не имеют под собой никаких основ, этнических, экономических, исторических и иных. Границы нынешних субъектов Федерации в прошлом также проводились не всегда корректно, но возможные неурядицы, связанные с проблемой границ, неизбежно приведут к обострению ситуации в самой Российской Федерации. Границы Республики Русь неизбежно будут искусственные и никак не станут соотноситься с экономическими, этническими и иными реалиями. Существование же такого нового субъекта Федерации может привести к снижению устойчивости всего корабля российской государственности.
Второе. Во всех субъектах Федерации обострится проблема так называемых коренных и некоренных этносов, их количественное соотношение. Неизбежно встанет вопрос, какой регион считать русским, а какой нерусским.
Третье. Нет никакой гарантии, что новая республика не станет ареной межэтнических конфликтов, что национальные меньшинства на ее территории не потребуют создания в ее рамках своих автономий.
Наконец, сторонники такой республики не указывают, с помощью каких реальных рычагов можно создать данное образование. А ведь поиски этих рычагов также будут сопровождаться конфликтами. Можно привести и другие возражения, но, думается, достаточно и перечисленных.
В то же время существует и еще одна идея - ликвидация Федерации и национально-государственных образований в Российской Федерации, создание административно-территориальных образований. Нам представляется, что и здесь кроется опасность целостности российской государственности. Во-первых, нет никаких критериев для образования новых субъектов. Что взять за критерий? По территории, по экономическому, по национальному или по другим каким-то признакам? Поэтому и сейчас они разные, эти регионы, так и будут далее оставаться разными. Наоборот, нам следует приветствовать это многообразие.
Уважаемые участники парламентских слушаний, совершенствование российской государственности, строгое соблюдение этнических прав всех народов, включая, естественно, русских, на всей территории Российской Федерации, лишь на этом пути можно добиться решения проблем культурного, экономического, социального развития всех народов. Русский народ не является здесь исключением. Народы России столетиями жили вместе. Народы эти очень разные, многочисленные и малочисленные, каждый со своей культурой, своими традициями, укладом жизни. И всем нам следует помнить, что ситуация в нашей стране в решающей степени зависит от того, какие взаимоотношения установятся между всеми населяющими ее народами.
Но совершенно ясно, что без учета русского фактора в государственном строительстве никакой успех невозможен. Накопленный русским народом за многие века опыт мирного сожительства и сотрудничества с другими народами, их совместное творчество по назиданию и укреплению общей государственности, все это вселяет надежду на успешное решение в нашей стране проблемы межэтнических отношений, вероятно, самой сложной из тех, с которыми сталкивается ныне Россия. А это в свою очередь, во многом и определит и последующую историческую судьбу русского народа.
Главная задача решения русского вопроса видится в осуществлении целого комплекса практических действий, призванных обеспечить выполнение русским народом его геостратегической роли по сплочению России как многоэтнической общности, по преодолению регионального и национального сепаратизма. Великий русский народ своей исторической ролью, геополитическим значением предоставляет нам право определить его главное предназначение в укреплении российской государственности нового столетия. И от того, по большому счету, зависит благополучие всех народов.
Именно из этого мы исходили, вынося сегодня на обсуждение проект закона "О русском народе". Приглашаем вас к обсуждению этой важной для всех нас темы. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Валентин Иванович. Слово для содоклада предоставляется заместителю председателя Комитета Государственной Думы по делам национальностей Смирновой Светлане Константиновне. Тема доклада: "О проекте федерального закона "О русском народе"". Пожалуйста, Светлана Константиновна.
Смирнова С.К. Уважаемые коллеги, добрый день. Валентин Иванович уже говорил о тех причинах, по которым Комитет по делам национальностей осуществляет разработку данного законопроекта. Поэтому позвольте мне на этом не останавливаться. Но, тем не менее, я хочу еще раз обратить ваше внимание, что мы сегодня обсуждаем ни сколько сам законопроект, а сколько наличие самой проблемы и возможные пути решения ее законодательным путем. Хотя в принципе об этом сказал и Валентин Иванович, сегодня уже не стоит вопрос, должен ли русский народ быть объектом национальной политики? Думаю, что все сидящие в этом зале согласны с тем, что русский народ, как и все другие равноправные народы Российской Федерации, должен быть объектом национальной политики. Вопрос в другом, какое законодательное подтверждение это должно найти?
Есть, на наш взгляд, два пути законодательного решения данного вопроса. Первый - это принятие отдельного законопроекта "О русском народе" и второй - это включение статей о русском народе в проект федерального закона, который тоже разрабатывается и есть у вас на руках, "Об основах государственной национальной политики Российской Федерации". И члены Комитета по делам национальностей, и члены рабочей группы пока не пришли к единому мнению, по какому пути идти. Я думаю, что сегодня наши парламентские слушания помогут во многом разобраться в этом вопросе.
Уважаемые коллеги, я не буду пересказывать текст закона, потому что он у вас на руках. Я свою задачу вижу в том, чтобы дать некоторые необходимые пояснения в содержательной части представляемого документа, познакомить с тем, по каким направлениям шло обсуждение, проинформировать, какие вопросы вызвали наибольшие споры. А споры, конечно же, были. Дело в том, я думаю, что не нужно объяснять, что разработка любого законопроекта, любого документа подобного значения и общественного звучания - это поиски консенсуса. А, естественно, разброс мнений по данному вопросу был необычайно велик. Пожалуй, единственным пунктом, не вызывавшим разногласий, был тот, что русский народ, как и другие равноправные народы страны, обладает определенной национальной спецификой, что эту специфику необходимо учитывать при проведении внутренней, да и внешней политики нашей страны и что необходимо, наконец-то, русский народ сделать объектом государственной национальной политики.
Я думаю, что все мы должны понимать, что развитие Российской Федерации как многонационального демократического правового государства, обеспечение ее национальной безопасности, сохранение территориальной целостности возможны только в условиях межнационального мира и согласия. А мир и согласие в стране окажутся невозможными, если почти 120-миллионный русский народ будет чувствовать в этнокультурном плане себя дискомфортно. В настоящее время в Российской Федерации продолжается формирование законодательной базы, регулирующей национальные отношения. Однако в ней еще остаются существенные пробелы. И принятие данного настоящего законопроекта либо включение основных положений данного законопроекта в проект закона "Об основах национальной политики Российской Федерации" как раз призвано восполнить один из таких пробелов, а именно законодательно закрепить основополагающие правовые принципы для выражения и защиты государственных интересов русской нации, определить правовые основы статуса и дальнейшего развития русского народа - народа, который сыграл исторически главную объединяющую роль в создании единого многонационального российского государства. Об этом говорится в преамбуле документа, и этому положению составители придают очень важное значение.
Отмечу, что само название законопроекта "О русском народе" тоже определилось не сразу. Оно чисто условное название и, можно сказать, результат компромисса. Вы знаете, что в качестве первоначальных вариантов и возможностей фигурировали такие, как "О национальном и культурном развитии русского народа", именно так он стоит у нас сейчас в плане законотворческой деятельности Государственной Думы, "О государственно-правовом статусе русского народа", "Об основном государствообразующем народе" и так далее.
Одна из самых главных задач данного законопроекта видится в том, чтобы создать максимально благоприятные условия для успешного этнокультурного развития русского народа, для успешного выполнения им естественной, исторически обусловленной, геостратегической роли по сплочению России как многоэтнической общности, по преодолению регионального и национального сепаратизма при становлении единого федеративного правового государства.
Работа над проектом закона показывает, что так называемый русский вопрос из объекта политической спекуляции, каким он был в прошлом, становится фактором серьезной государственной политики. Настоящий законопроект может рассматриваться в качестве составной части единого правового поля в общей системе законодательства, регулирующей национальные отношения в нашей стране. Авторы стремились отразить в нем основные проблемы, которые стоят сегодня перед русским народом и, по нашему мнению, требуют законодательного регулирования.
Согласно третьей статье, одной из важнейших статей в законопроекте, которая называется "Русский народ Российской Федерации", русский народ признается коренным, самоопределившимся на всей территории Российской Федерации. Не допускается дискриминация русских, как и граждан, представляющих другие равноправные народы России, в отношении права быть представленными в органах законодательной, исполнительной власти любого уровня, политических и социально-экономических прав, включая права на землю и природные ресурсы.
Не секрет, что в ряде субъектов Российской Федерации имеются факты ущемления прав русского народа в политической, социально-экономической сферах, наблюдаются тенденции к выдавливанию русского и русскоязычного населения. И в проекте закона содержатся нормы, которые призваны затормозить эти процессы.
Указанные положения призваны, по мнению составителей, сразу снять значительное количество проблем, с которыми русские сегодня встречаются и сталкиваются.
Законопроектом предусматривается, что принадлежность к русской нации устанавливается в соответствии с общепринятыми демократическими принципами. Правда, здесь укажу на одну деталь. Статья 3 указывает, что федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обеспечивают документальное подтверждение принадлежности тех или иных лиц к русской нации. В этой части участники парламентских слушаний, наверное, понимают, что шла дискуссия вокруг злополучной графы в паспорте. Составители решили все-таки упомянуть в данном законопроекте о возможности и необходимости документального подтверждения принадлежности к русской нации.
Естественно, если смотреть шире, то речь в данном случае идет о возможности определенной корректировки ситуации с документами, которые удостоверяют личность и национальную принадлежность любого человека в нашей стране, а не только русских.
Как русский народ играет интегрирующую роль в нашем многоэтническом обществе, так и русская культура, как говорится в законопроекте, играла и играет основную интегрирующую роль в укреплении единства многонационального государства. Органам власти в центре и на местах вменяется в обязанность осуществлять поддержку русской культуры как важнейшего фактора сохранения и развития национального самосознания русского народа, его различных этнографических групп.
Русский язык в нашей стране является базовым фактором межнационального общения. Здесь мне хотелось бы отметить, что в данном законопроекте русский язык отмечается как национальный язык русского народа, как язык межнационального общения, как государственный язык Российской Федерации, который определен Конституцией Российской Федерации как один из мировых языков. И хотела бы сразу подчеркнуть, говоря о русском языке, что в настоящее время подготовлен проект федерального закона о русском языке как государственном языке Российской Федерации, который уже будет рассматриваться в Государственной Думе.
В законопроект введена и специальная статья о русском национальном образовании и воспитании. Если говорить кратко, то значение записанных в нем норм видится, прежде всего, в том, что закрепляется существование системы образования и воспитания с русским этнокультурным воспитанием. Она складывается из учреждений различного профиля и уровня. Существование такой системы, аналогичной тем, по которым происходит создание национальных систем образования и воспитания у других народов нашей страны, теперь распространяется и на русских. Правда, необходимо отметить, что в нашей стране уже имеется опыт создания и функционирования подобных школ с этнокультурным компонентом - русским. И сегодня мы говорим лишь с правовой точки зрения, закрепляем такую форму обучения и воспитания. И в этом вопросе рассматривается также новый подход, что русский народ становится объектом национальной политики.
Статья 8 законопроекта, пожалуй, одна из самых новаторских в законопроекте. Трудность составителей была в следующем. А речь идет о разделенности. Невозможно было, с одной стороны, уйти от постановки вопроса о том, что значительная часть русского населения в результате прекращения существования Советского Союза, оказалась за пределами России. И мы должны были признать право на их воссоединение с основным ядром своего этноса. В то же время идти на предъявление каких-либо претензий к некоторым из сопредельных стран также было невозможно. И составители, после долгих споров, пришли к консенсусу на следующей платформе. Законопроектом признается, что единый русский народ оказался в положении разделенной нации.
Обращаю внимание. Русские не разделенная нация, а оказались в положении разделенной нации. Это не одно и то же. И далее, признавая право на воссоединение русского народа на основе добровольного свободного волеизъявления, Россия выступает за реализацию этого права только мирным путем. В соответствии с нормами Международного права и обязательствами, вытекающими из договоров Российской Федерации с другими государствами. Другими словами, ни о каких территориальных притязаниях в какой бы то ни было форме речи в законопроекте не ведется.
Для тех соотечественников за рубежом, которые по тем или иным причинам не могут вернуться в Российскую Федерацию, государство должно обеспечить возможность общего национально-культурного развития, вместе со всем русским народом. Ведь в любом случае невозможно безучастно относиться к судьбе тех людей, которые имеют неотъемлемое право на поддержку Российским государством их стремления сохранить этническую, духовно-культурную самобытность. И в данном случае федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации должны оказывать этим людям, их организациям, всевозможную поддержку. И о необходимости этого и идет речь в законопроекте.
Более того, в законопроекте введено достаточно жесткое положение, на мой взгляд, открывающее перед органами государственной власти новые мотивации для отстаивания прав соотечественников за рубежом. Согласно ему, дискриминация лиц русской национальности, проживающих за рубежом, является достаточным основанием для пересмотра политики Российской Федерации в отношении иностранного государства, в котором такая дискриминация имеет место.
В этих случаях Правительство Российской Федерации обязано принять все необходимые меры, направленные на защиту русского населения. Вы прекрасно понимаете, что русскоязычное население за границей понимается как русское. И все наши соотечественники, которые проживают сегодня и оказались по воле судьбы за пределами России, и татары, и марийцы, и удмурты, и так далее, они тоже относятся к этой категории.
Уважаемые коллеги, я постаралась остановиться кратко на некоторых проблемах, которые затрагиваются в данном законопроекте. Однако, конечно, следует отдавать отчет в том, что принятием одного данного законопроекта всех проблем, с которыми в настоящее время сталкивается русский народ, не решить. Однако эти проблемы должны всегда приниматься во внимание, в том числе и при разработке и принятии других законопроектов. Валентин Иванович уже сказал о некоторых законопроектах, которые разрабатываются. Мне хотелось еще раз напомнить о том, что мы сейчас разрабатываем закон об основах государственной национальной политики Российской Федерации, где есть отдельные положения о русском народе. Подготовлен проект федерального закона "Об Уполномоченном Федерального Собрания Российской Федерации по правам народов Российской Федерации". Данный законопроект уже включен на весеннюю сессию для рассмотрения в первом чтении.
Разрабатывается модельный закон о языковой политике для стран СНГ и ряд других законопроектов. И, конечно, все эти законопроекты касаются в том числе и русского народа.
И совершенно правильно говорил Валентин Иванович о том, что, конечно, нужно начинать с самой Конституции. К сожалению, сегодня в Конституции Российской Федерации ни о русском народе, ни о других народах речи не идет. Говорится лишь о том, что мы многонациональный народ Российской Федерации, лишь в преамбуле. И в Конституции Российской Федерации нашло отражение лишь положение относительно коренных малочисленных народов и национальных меньшинств. Поэтому, конечно, нужно говорить в целом о систематизации всего законодательного поля в области национальных отношений, начиная, конечно, с Конституции Российской Федерации.