Коррупционер. Это правоприменитель, который за взятку в виде денег, ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера умышленно допускает нарушения норм материального и процессуального права, принимает не основанные на законе решения в пользу лиц, давших взятку. Действия этой категории правоприменителей несовместимы с целями законодательства и правоприменительной деятельности, наносят существенный вред интересам общества, государства и личности. В случае выявления фактов коррупции виновные лица подлежат уголовной и дисциплинарной ответственности.
В социологии права юридическая оценка фактических действий правоприменителя органически дополняется их социальной оценкой. При этом существенное значение имеют два показателя: 1) степень соответствия фактической деятельности и правоприменительного решения социальным нормам; 2) степень социальной результативности правоприменительной деятельности.
Юридическая форма отражает в правоприменительной деятельности лишь самое главное, необходимое. Поэтому при реализации властных полномочий должностного лица, оценке его фактических действий существенную роль играют не только правовые, но и нравственные, моральные нормы. Социологические исследования убедительно показывают прямое и непосредственное влияние уровня нравственности должностных лиц на общественную оценку государства, его способности решать поставленные цели, а также на социальное настроение общества.
Значение морального фактора постоянно возрастает. Если в 1982 г. моральные и профессиональные характеристики в оценке деятельности должностного лица населением находились в соотношении 0,3 к 0,7, то в 1997 г. это соотношение существенно изменилось и составило 0,7 к 0,3. В частности, в 1997 г. государственный аппарат, по мнению респондентов, не обладал должными моральными качествами, был оторван от народа, его нужд и запросов, не советовался с народом и все решал "за закрытыми дверями", не держал обещаний, данных в ходе предвыборных кампаний, скрывал правду от населения или лгал [62] .
В числе необходимых моральных качеств правоприменителя особое значение имеют честность и приниципиальность, доброжелательность, чуткость в отношениях с людьми. Одновременно в работе должностного лица должны отсутствовать такие противоречащие представлениям о нравственности черты, как чванство, зазнайство, высокомерие, чрезмерная самоуверенность, нетерпимость по отношению к другому мнению и др.
Моральные качества имеют социальную ценность не сами по себе, а в той мере, в какой они находят проявление в деятельности должностного лица и принимаемых им решениях. Поэтому при завершении социальной оценки правоприменения используется критерий, позволяющий выявить результаты этой деятельности, ее способность влиять на существующие общественные отношения. В социологии права в качестве такого критерия чаще всего рассматривают эффективность правоприменительной деятельности.
Правоприменение признается эффективным, если оно характеризуется: 1) одновременным достижением юридических и социальных целей; 2) минимизированными материальными затратами; 3) достижением результатов в наиболее короткие сроки. Так, по мнению В.В. Лазарева, правоприменение является эффективным, когда выполнены все его цели "с наименьшим ущербом для различных социальных ценностей, с наименьшими экономическими затратами, в наиболее короткий срок" [63] .
Фактические правоприменительные действия весьма редко удовлетворяют всем названным параметрам эффективности. Нередко та или иная цель остается недостигнутой, экономичность недостаточна, а сроки бывают неоправданно затянутыми. В зависимости от степени соответствия признакам эффективности правоприменительные действия могут признаваться недостаточно эффективными, мало эффективными либо полностью неэффективными. Некоторые авторы, в том числе и В.В. Лазарев, признают существование отрицательной эффективности. Одним из возможных вариантов такой эффективности он называет ситуацию, когда юридическая цель выполнена, "законность соблюдена, но наступает нежелательный социальный эффект, причиной которого является сама правоприменительная деятельность (например, судебный процесс велся таким образом, что вместо уважения к закону у правонарушителя и присутствующих сформировалось противоположное убеждение, что впоследствии вылилось в соответствующие действия)" [64] .
Эффективное действие правоприменения представляет собой актуальную проблему, решение которой требует применения длительных и целенаправленных мер со стороны общества и государства, и в частности, усиления контроля со стороны государства, политических партий и других компонентов политической организации общества, повышения уровня профессиональной подготовки экономистов и юристов, повышения правовой и политической культуры населения, совершенствования методов подбора и расстановки кадров правоприменителей.
Глава 12 Социология правоотношений в сфере частного права
§ 1. Социальная ценность частноправовых правоотношений
Частное право представляет собой совокупность правовых норм, призванных закреплять и охранять законные личные интересы граждан и их коллективных объединений: коммерческих организаций и некоммерческих учреждений, общественных объединений, обладающих статусом юридического лица. Эту часть системы права составляют три отрасли: гражданское право, трудовое право и семейное право.
Для отраслей частного права характерен диспозитивный метод правового регулирования. В соответствии с этим методом отношения субъектов строятся на принципах равноправия, возникают, изменяются и прекращаются по их свободному волеизъявлению. Любые, в том числе и государственно-правовые формы принуждения к вступлению в правоотношения, ограничению правоспособности и дееспособности граждан, запрещаются законом под угрозой наступления уголовной, административной и иной юридической ответственности.
Государственные органы также могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых нормами частного права, в качестве юридических лиц. Потребность в таких отношениях у государственных органов возникает всякий раз, когда им требуется приобрести оборудование, организационную технику, осуществить перевозку материальных ценностей, осуществить ремонт здания. Выступая субъектом гражданско-правовых отношений, государственные органы действуют в строгом соответствии с нормами гражданского права и не не имеют каких-либо преимуществ перед остальными субъектами частного права.
Предметом частного права является сложный и многосторонний комплекс общественных отношений, включающий в себя:
• все виды имущественных отношений и связанных с ними личных неимущественных отношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников этих отношений;
• отношения, возникающие между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг;
• отношения, которые возникают между работодателем и работником, работающим по найму и обязанным в процессе осуществления трудовых функций выполнять указания работодателя. Работник и работодатель вступают в трудовые отношения добровольно и свои права и обязанности закрепляют трудовым договором (контрактом).
Частное право также регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), между другими родственниками и иными лицами. Семейные отношения регулируются в соответствии с принципами добровольности брачного союза мужчины и женщины, равенства супругов в семье, разрешения внутрисемейных вопросов по взаимному согласию.
Следует особо подчеркнуть тот факт, что предмет и система частного права не являются тождественными предмету и системе гражданского, трудового и семейного права. Последние включают в себя не только нормы частного, но и публичного права. Это, в частности, нормы, закрепляющие порядок защиты государством имущественных, трудовых прав, имущественных прав супругов и других членов семьи, разрешения споров между участниками правоотношений в сфере частного права, иные правоотношения, в которых государство, его органы выступают в качестве носителей властных полномочий и осуществляют функции государства. Однако нормы публичного права, содержащиеся в гражданском, трудовом и семейном праве, не входят в сферу частного права.
Таким образом, предметом частного права выступают отношения, связанные с реализацией гражданами и юридическими лицами права частной или общественной (коллективной) собственности на вещи в сфере гражданского права, а также трудовые отношения по найму, где человек выступает в виде особого товара – рабочей силы.
Изложенное понимание предмета частного права в полной мере распространяется и на область семейных правоотношений. Вопросы любви и дружбы, личных взаимоотношений супругов, как известно, правом не регулируются. В сферу правового регулирования семейные отношения входят прежде всего потому, что они затрагивают имущественные интересы и права супругов и иных членов семьи.
Отношения, регулируемые частным правом, действуют в сфере материальных, экономических отношений, в которые гражданское общество, граждане и иные лица вступают в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. А материальные, экономические отношения, как известно, составляют основу гражданского общества и выступают одним из необходимых условий его жизнедеятельности. "Люди в первую очередь должны есть, пить, иметь жилище и одеваться, прежде чем быть в состоянии заниматься политикой, наукой, искусством, религией и т. д.; что, следовательно, производство непосредственных материальных средств к жизни и тем самым каждая данная ступень экономического развития народа или эпохи образуют основу, из которой развиваются государственные учреждения, правовые воззрения, искусство и даже религиозные представления данных людей" [65] .
Значимость материальных, экономических отношений в системе гражданского общества определяет и социальную значимость правовых отношений, выступающих в качестве особой формы функционирования и развития материальных, экономических отношений.
Социальная значимость правоотношений в сфере частного права характеризуется тем, что они выступают действенным и легальным способом удовлетворения интересов и потребностей граждан и иных лиц, основанным на неукоснительном уважении и соблюдении прав и законных интересов всех членов гражданского общества и государства . Гражданин, иное лицо, испытывая потребность в определенном благе (предмете, вещи,), с учетом действующих норм права выбирает приемлемый для него вариант конкретных правоотношений. При этом субъект осуществляет выбор, решает, как ему действовать – правомерным либо противоправным путем.
Избирая правомерный вариант поведения, субъект может определить не только порядок своих действий по вступлению в правоотношение, но и предвидеть их позитивные результаты. Гражданин, иное лицо знают, что при условии добросовестного выполнения своих обязательств в конкретном правоотношении они обязательно получат соответствующее материальное или духовное благо и смогут удовлетворить свою потребность. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, управомоченная сторона вправе обратиться в компетентные органы государства с просьбой применить меры государственного принуждения к недобросовестному участнику правоотношения и обеспечить реальное осуществление его прав.
Таким образом, благодаря правоотношениям в сфере частного права граждане, иные лица могут действовать активно, вступать в самые различные отношения, будучи заранее уверенными в том, что их действия и поступки приведут к поставленным целям, позволят обеспечивать удовлетворение потребностей и интересов. Уверенность в позитивных результатах правомерного поведения значительно усиливает активность граждан и иных лиц в сфере материального производства, товарно-денежных отношений, что в свою очередь создает предпосылки для успешного развития экономики, могущества и процветания гражданского общества и его членов.
Избирая противоправный вариант поведения, гражданин, иное лицо могут временно достичь успеха в своих действиях путем кражи, обмана, иными противоправными действиями завладеть соответствующим предметом, вещью, иными ценностями. Но коль скоро такие действия связаны с нарушениями прав и свобод других лиц, то они являются социально вредными и запрещены под страхом привлечения к юридической ответственности. Совершение противоправных действий не порождает результата, к которому стремится субъект, действующий противоправно, а порождает дополнительные обязанности в виде обязанности добросовестно исполнить меры государственного принуждения, примененные к правонарушителю.
Только правомерные действия в форме правоотношений обеспечивают гармоничное сочетание прав и законных интересов граждан и иных лиц, позволяют им действовать целенаправленно и активно, своими действиями и поступками обеспечивать удовлетворение личных и общественных потребностей и интересов.
Более конкретно социальная значимость гражданско-правовых отношений в сфере частного права состоит прежде всего в том, что они закрепляют отношения собственности между гражданами и иными субъектами, основания приобретения права собственности, а также порядок пользования и распоряжения собственностью в процессе производства материальных и духовных благ и в иных легальных целях. При этом гражданско-правовые отношения охватывают все стадии общественного производства материальных благ, как процесс их непосредственного производства, так и процессы их распределения, обмена и потребления. В форме гражданско-правовых отношений реализуются самые разнообразные способы распоряжения вещами, в том числе договоры аренды, дарения, займа, купли-продажи, оказания услуг, наследования и др.
В условиях рыночных отношений разновидностью имущественных отношений выступают и отношения, вытекающие из наемного труда. Социальная значимость трудовых правоотношений характеризуется тем, что они обеспечивают стабильность и правопорядок в сфере общественного производства, позволяют вовлечь в общественный труд людей и реализовать их способности к труду, в том числе и творческому, при гармоничном сочетании интересов работодателя и работника. Социальная защищенность работника обеспечивается детальным закреплением в нормах трудового права порядка заключения трудового договора, системы прав и обязанностей, которые несут по отношению друг к другу стороны данного договора. При этом работодатель не может предусматривать в трудовом договоре (контракте) условия, которые ухудшают положение работника по сравнению с тем, что предусмотрено законами и иными нормативно-правовыми актами.
Специфика социальной значимости правоотношений в сфере семейного права состоит в том, что эти отношения охватывают процессы распределения и потребления материальных и духовных благ членами одной семьи: супругами, их детьми и другими родственниками, а также их личные, неимущественные отношения. Благодаря этим отношениям обеспечивается сохранение и развитие такой первичной ячейки гражданского общества, как семья, ее успешное функционирование в условиях современного гражданского общества.
§ 2. Социальная дееспособность субъектов частного права
Субъектами частноправовых отношений выступает весьма широкий круг членов гражданского общества. Это могут быть граждане, юридические лица, государственные органы и муниципальные образования, обладающие правами юридического лица и даже государство в целом.
Признавая граждан и иных лиц в качестве субъектов частного права, закон абстрагируется от их индивидуальных черт, признаков. Для них устанавливается одно единственное требование – субъекты частноправовых отношений должны обладать правоспособностью, а также и дееспособностью, т. е. способностью своими действиями приобретать права и обязанности. И только в гражданском праве делается исключение в отношении детей, не достигших определенного законом возраста, а также граждан, признанных судом недееспособными. Будучи недееспособными, они все же признаются субъектами гражданского права при условии, что их имущественные права и интересы реализуют и защищают их родители или опекуны.
Однако вступающие в конкретное правоотношение лица помимо правоспособности и дееспособности должны обладать и другими социально-правовыми качествами, в том числе: 1) свободной волей лица на вступление в правоотношение; 2) материальным или моральным интересом к объекту правоотношения; 3) четко выраженным согласием на вступление в правоотношение, реализацию соответствующих прав и надлежащее исполнение обязанностей; 4) способностью быть востребованным при любой экономической конъюнктуре;
5) наличием ресурсов, позволяющих субъектам реально и надлежащим образом выполнить свои обязательства в правоотношении.
Совокупность социально-психологических качеств, а также иных жизненных характеристик лица, которые закон признает в качестве необходимых условий (юридических фактов) вступления этого лица в конкретные отношения, понимается как социальная дееспособность.
Важнейшим компонентом социальной дееспособности является свобода воли. Лицо, субъект частного права, формируя свою волю, действует самостоятельно, по своему усмотрению и не связан обязанностью согласовывать свои действия и поступки с другим субъектом, выполнять какие-либо его указания. Свободно волящее лицо не зависит от другого участника правоотношения, обладает равными с ним правами и вступает в правоотношения по своему желанию. Равноправие сторон не должно нарушаться на стадии определения прав и обязанностей, которые берут на себя участники правоотношения. Договор, заключенный к явной невыгоде стороны под влиянием стечения тяжелых обстоятельств (кабальная сделка), согласно ст. 179 ГК РФ может быть признан судом недействительным по иску потерпевшего.
Действующее законодательство содержит и иные гарантии проявления подлинной свободы в правоотношении. Так, суд признает недействительной сделку, совершенную под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной. Согласно ст. 28 Кодекса о браке и семье
Российской Федерации по этим же основаниям супруг может обратиться с иском в суд с требованием признать брак недействительным, ибо, вступая в правоотношение, потерпевшая сторона была лишена возможности выразить свою подлинную волю и выступала лишь орудием выражения воли другой стороны, действующей злонамеренно и пытавшейся облечь явное правонарушение в форму легального правоотношения.