Республиканская партия (Republican Party). Основана в 1854 году Республиканская партия, опираясь на сторонников в северных штатах, выступала за ликвидацию рабства и подневольного труда. Республиканцы выступают за режим экономии, против чрезмерных расходов на социальные программы (образование, медицину, пособия по безработице), за сокращение налогов на предпринимателей, против обширной финансовой помощи иностранным государствам.
Постоянного членства не имеет. Принадлежность к партии определяется голосованием на выборах. Председатель Национального комитета – Марк РАС И КОТ (Marc Racicot).
Социал-демократы США (Social Democrats USA). Партия создана в 1972 году на базе одной из фракций Социалистической партии США, основанной в 1901 году, и Федерации демократического социализма. Входит в Социалистический интернационал. Национальный председатель – Доналд СЛЕЙМЕН (Donald Slaiman). Печатный орган – журнал "Нью Америка" (New America).
Социалистическая партия США (Socialist Party USA). Основана в 1901 года Юджином Дебсом. Национальные сопредседатели: Дэвид ГИЛЛ (David Gill), Мэри К. ХОЛЛИЗ (Mary Cal Hollis). Национальный секретарь – Грег ПАСОН (Greg Pason).
Социалистическая партия труда (Socialist Labour Party). Основана в 1877 г. Национальный секретарь – Джек БАРНЕС (Jack Barnes). Печатный орган – газета "Пипл" (The People).
Профсоюзным объединением является:
Американская федерация труда – Конгресс производственных профсоюзов – АФТ – КПП (American Federation of Labour and Congress of Industrial Organizations – AFL – СЮ). Создана в 1955 году на объединительном съезде Американской федерации труда (основана в 1881 г.) и Конгресса производственных профсоюзов (основан в 1935 г.). Объединяет 68 отраслевых и многоотраслевых профсоюзов, насчитывающих 13,1 млн. членов. До 1969 года входила в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Джон СУИНИ (John Sweeney). Печатные органы – еженедельник "АФЛ – СИО ньюс" (AFL–CIO News) и журнал "АФЛ – СИО америкэн федерейшенист" (AFL–CIO American Federationist).
Республиканская и Демократическая партии имеют наиболее широкую поддержку избирателей. Они попеременно приходят к власти. Одна партия у власти, другая – в оппозиции. Исход любых выборов не вызывает никаких опасений: президент, вице-президент, конгрессмены, губернаторы штатов обязательно будут представителями Республиканской или Демократической партий. Подобную партийную систему можно отнести к двухпартийной. Она обеспечивает стабильность и устойчивость государственного строя США.
Весьма специфична организационная структура Республиканской и Демократической партий. Они не имеют постоянных политических программ, постоянного членства и партийных билетов, членские взносы не взимаются. Только в 1974 году демократы впервые приняли устав своей партии. Формально членами партий признаются те избиратели, которые на выборах проголосовали за кандидатов данной партии. К президентским выборам партии принимают лишь предвыборные платформы. Стабильность существования и активность деятельности Республиканской и Демократической партий обеспечивает профессиональный, постоянно действующий партийный аппарат. Он построен в соответствии с избирательной географией и административно-территориальным делением. Низовой партийной организационной ячейкой является комитет избирательного участка, во главе с "капитаном участка", назначаемым вышестоящим партийным органом. Далее партийные структуры включают комитеты районов крупных городов, комитеты графств, городов и штатов. Высшими органами партий являются национальные конвенты (съезды), проводимые один раз в четыре года (в год президентских выборов), на которых избираются национальные партийные комитеты, функционирующие между съездами.
Представительная демократия в США немыслима без функционирования политических партий. Они формируют волю народа, представляют его в представительных органах. Конституция США не затрагивает правовой статус политических партий, однако процесс правовой институционализации политических партий в США, как и в других государствах, протекает. Федеральный закон о финансировании федеральных избирательных кампаний регламентирует вопросы финансирования политических партий в период выборов. На федеральном уровне многие стороны деятельности политических партий определяются судебными прецедентами: порядок проведения первичных выборов (праймериз), создание предвыборных партийных фондов, размеры финансовой поддержки партий частными лицами и некоторые другие партийные вопросы. В США избирательное право в основном регламентируется законами штатом. Конституция и законы штатов определяют порядок образования и деятельности политических партий, их организационно-структурные основы и некоторые другие вопросы. Вся эта регламентация связана с процедурой выборов.
Специфическим элементом американской политической системы являются религиозные общины. В США существует около 260 христианских религиозных общин, множество конфессиональных организаций и движений (квакерский комитет, Братство примирения, Объединение верующих женщин и т. д.). И хотя в США нет конфессиональных политических партий, религиозные общины оказывают определенное влияние на политическую и правовую культуру, социальные группы, государственные структуры, положение человека в американском обществе.
В американском обществе существует разветвленная система различных других общественно-политических объединений: женские, молодежные, союзы потребителей, экологические, пацифистские, культурные, экстремистские ("Общество Джона Берча", Американский легион, Ку Клукс-Клан) и т. п.
Как известно, политическая система нацелена на управление общественными процессами. Это достигается тем, что части и элементы политической системы воздействуют на людей, определяя соответствующую направленность их политической деятельности, вырабатывая политические правила поведения. Эффективность воздействия политической системы на людей во многом зависит от уровня гласности и открытости политической информации, распространяемой средствами массовой информации. Ныне США вступили в эпоху информативности. Информация становится основным социальным и политическим продуктом и одной из главных ценностей американского общества.
США – классическая президентская республика, причем США родоначальник этой формы республиканского правления. Исполнительная власть принадлежит Президенту. Правительства, как коллегиального органа нет, его заменяет администрация Президента США.
В США, как эго характерно для президентской республики, действует жесткая система сдержек и противовесов между различными ветвями власти, причем в этой системе активное участие принимает и судебная власть. Система сдержек и противовесов в США выглядит следующим образом.
1. Все три ветви власти имеют различные источники формирования: орган законодательной власти – конгресс состоит из палаты представителей и сената, избираемых населением штатов путем прямых выборов; носитель исполнительной власти – Президент избирается путем косвенных выборов – коллегией выборщиков, которые в свою очередь избираются населением; высший орган судебной власти – Верховный суд – формируется совместно Президентом и сенатом.
2. Все три ветви власти имеют различные сроки полномочий: палата представителей конгресса избирается на два года, сенат каждые два года обновляется на 1/3, Президент избирается сроком на четыре года; члены Верховного суда и иные федеральные судьи назначаются на должности пожизненно.
3. Все три ветви власти взаимно сдерживают друг друга: конгресс, сенат, Президент, Верховный суд.
Особо следует остановиться на принципах федерализма.
По форме государственного устройства США – типичное и старейшее в мире федеративное государство. В настоящее время в его состав входят 50 штатов – субъектов федерации, из них 48 расположены на основной территории, а штаты Аляска и Гавайи – географически отделены от основной территории. Другие владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании, статуса штатов не имеют и являются федеральной территорией. Федеральной территорией является также столица США Вашингтон и прилегающая к нему территория, составляющие федеральный округ Колумбия.
По способу образования США являются договорно-конституционной федерацией. Договорным был лишь начальный момент образования федерации, когда 13 "первоначальных" штатов ратифицировали конституцию США 1787 года. Остальные 37 штатов были образованы на основании конституции. Штат Техас вошел в США в результате вооруженного отторжения от Мексики, территория будущего штата Аляска была куплена у России.
Принцип образования федерации в США территориальный. Несмотря на то, что в стране имеются штаты с компактным испаноязычным населением: Нью-Мексико, Техас и другие, никакой национальной окраски они не имеют. За пределами штатов остаются федеральный округ Колумбия и владения США: Пуэрто-Рико, Гуам, острова в Океании. При этом федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико и Гуам имеют свои законодательные собрания. Исполнительную власть в округе Колумбия осуществляет выбираемый населением округа мэр, а в Пуэрто-Рико и Гуаме избирается губернатор. Таким образом, этим федеральным территориям предоставлен статус политических автономий.
Штатами США являются следующие: Айдахо, Айова, Алабама, Аляска, Аризона, Арканзас, Вайоминг, Вашингтон, Вермонт, Вирджиния, Висконсин, Гавайи, Делавэр, Джорджия, Западная Вирджиния, Иллинойс, Индиана, Калифорния, Канзас, Кентукки, Колорадо, Коннектикут, Луизиана, Массачусетс, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Мэн, Мэриленд, Мичиган, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Гемпшир, Нью-Джерси, Нью Йорк, Нью-Мексико, Огайо, Оклахома, Орегон, Пенсильвания, Род Айленд, Северная Дакота, Северная Каролина, Теннеси, Техас, Флорида, Южная Дакота, Южная Каролина, Юта.
Каждый штат США имеет свою конституцию, свое законодательство В каждом из них действуют свои органы законодательной, исполнитель ной и судебной властей. Законодательные собрания (легислатуры) в американских штатах принимают собственные законы, утверждают бюджет, формируют аппарат исполнительной и судебной власти. Во всех штатах, кроме Небраски, парламенты – двухпалатные. Исполнительную власть везде возглавляет избираемый населением губернатор. Статус губернатора аналогичен статусу президента США, а в некоторых случаях он имеет даже большие полномочия в отношениях с законодательной властью. Так, в настоящее время 49 губернаторов (из 50) обладают правом вето в отношении законодательных решений, а 43 губернатора – даже в отношении отдельных положений закона, в то время как президент может накладывать вето лишь на законы целиком.
Особенно сильны в штатах позиции судебной власти. В каждом имеется собственный верховный суд, выступающий апелляционной инстанцией всей судебной системы штатов. Суды штатов рассматривают около 99 % всех гражданских и уголовных дел. В связи с этим, губернатор (в 47 штатах) наделен правом помилования преступников и отсрочки приговоров судов штатов, что не свойственно ни одному главе исполнительной власти в субъектах федерации.
Разделение властей в штатах США проведено на таком же высоком уровне, как и в федеральном центре, включая систему сдержек и противовесов. Так, легислатуры штатов правомочны применять процедуру импичмента в отношении должностных лиц штата.
Как и в любом федеративном государстве, в США конституционно разрешен вопрос о разграничении предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами. В Конституции США определена лишь компетенция федерации, все остальные вопросы вправе решать штаты. В частности, к вопросам компетенции федерации относятся:
1. Внешние займы.
2. Регулирование внешней торговли и торговли между штатами.
3. Установление единообразных правил натурализации и единообразных законов о банкротстве на всей территории США.
4. Учреждение судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США.
5. Объявление войны, формирование и содержание вооруженных сил и некоторые другие.
Еще А. де Токвиль в своем исследовании демократии и федерализма в Америке отмечал, что федеральная "верховная власть штатов – совершенно естественное явление, существующее само по себе, без усилий, как авторитет отца семейства", напротив, верховная власть отдельного штата "доходит до каждого гражданина и в известной степени вмешивается во все мелочи его жизни. Именно эта власть охраняет собственность этого гражданина, его свободу и его жизнь, именно ей он обязан своим благополучием и своими невзгодами".
Следует отметить, что особенностью демократии в США является закрепление с первых шагов развития становления политической системы прав и свобод человека и гражданина (Билль о правах 1791 г.).
Еще в процессе ратификации Конституции США многие штаты потребовали включения в конституцию Билля о правах. Так, например, в штате Массачусетс конвент штата обусловил свое одобрение конституции внесением в ее текст девяти поправок о правах и свободах человека и гражданина. С такими же требованиями выступили конвенты штатов Нью-Йорк, Нью-Гемпшир, Вирджиния. Поэтому конгресс США 25 сентября 1789 года одобрил пакет из 12 поправок, названный Биллем о правах, первоначальный проект которого был представлен Дж. Мэдисоном. Эти поправки были направлены на ратификацию штатам, и 10 из них были ратифицированы и вступили в действие 15 декабря 1791 года.
В Билле о правах 1791 года ничего не говорится об естественных правах человека. Американская доктрина считает эти права самоочевидными и не нуждающимися в официальном закреплении. Отсутствует также закрепление социально-экономических и культурных прав и свобод человека и гражданина, за исключением положения о том, что "никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения" (поправка V).
В поправке I установлены некоторые политические права и свободы свобода слова, печати, право народа мирно собираться и право на петиции. В этой же поправке содержится запрет на издание законов, устанавливающих какую-либо религию или запрещающих ее свободное вероисповедание.
Значительная часть Билля о правах посвящена правам человека и сфере уголовного судопроизводства. Они закреплены в поправках IV VIII. В поправке IV установлены гарантии от необоснованных обысков и арестов. Поправкой V закреплены правила о том, что никто не может быть наказан дважды за одно и то же преступление и что никто не обязан "свидетельствовать против самого себя в уголовном деле". В поправке VI содержится указание на то, что "во всех случаях уголовного преследования обвиняемый имеет право на скорый и публичный суд беспристрастных присяжных того штата и округа, где было совершено преступление – причем этот округ должен быть заранее установлен законом; обвиняемый имеет право на информирование о характере, об основаниях обвинения на очную ставку с показывающими против него свидетелями, на принудительный вызов свидетелей, показывающих в его пользу, и на помощь адвоката для своей защиты". Поправка VII распространила право на суд присяжных не только по уголовным, но и по гражданским делам с суммой иска, превышающей 20$. Поправка VIII содержит запреты на требование непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов, наложение жестоких наказаний.
Поправки II и III были приняты в конкретной политической обстановке первых лет независимости и устанавливали "право народа хранить и носить оружие для безопасности свободного государства (поправка II) и запрещение постоя солдат в мирное время в каком-либо доме без согласия его владельца (поправка III)".
Перечень прав и свобод в Билле о правах 1791 года не является исчерпывающим, о чем говорится в поправках IX и X. Поправкой IX установлено, что "перечисление в конституции прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом". Полномочия, в том числе и в сфере прав и свобод человека и гражданина, не предоставленные конституцией для федеральных властей США и не запрещенные для отдельных штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом (поправка X). Поэтому остальные права и свободы человека и гражданина в США регулируются иными федеральными актами, конституциями и законами штатов, судебными прецедентами. В целом, цель Билля о правах не допустить произвола в обществе, установить пределы власти государства по отношению к человеку.
В конституции большое внимание уделено политическим и гражданским правам и свободам. Официальная доктрина широко толкует указанные права, считая, что они обеспечивают свободу выражения мнений. В 1865 году конституция провозгласила отмену рабства и подневольного труда (поправка XIII). Целый ряд поправок касается избирательного права.
Социально-экономические и культурные права конституции не относит к "фундаментальным", поэтому они не получили конституционного провозглашения. Отсутствует в конституции норма о равноправии женщин с мужчинами. В 1972 году Конгресс одобрил поправку к конституции об установлении равных прав женщин с мужчинами. Но 3/4 штатов в течение 10 лет не ратифицировали эту поправку, и в связи с истечением установленного для ратификации срока (1982 г.) вопрос о принятии указанной поправки был снят с повестки дня.
Таким образом, Декларация о независимости, Конституция и Билль о правах текстуально не провозглашают права и свободы, признанные международным правом.
В 1957 году Конгрессом США был принят Закон о гражданских правах. На основании этого закона была создана Комиссия США по гражданским правам. В 1960, 1964, 1968 гг. принимаются новые законы о гражданских правах, которые существенно дополнили закон 1957 года.
Другим источником правового статуса личности выступают судебные прецеденты. Толкуя расширительно некоторые положения конституции, Верховный суд США фактически формулирует новые права. Так, например, поправка 1 формально не содержит право на объединение, ничего не говорит о свободе ассоциаций, о политических партиях. В 1972 году Верховный суд обосновывает свободу ассоциаций, давая толкование поправки 1: "Хотя положение о свободе ассоциаций прямо не сформулировано в поправке, она на протяжении долгого времени считается подразумеваемой положениями о свободе слова, собраний и петиций". В 1954 году Верховный суд объявил противоречащим конституции закон о раздельном обучении черных и белых детей. Решения о запрете расовой сегрегации Верховный суд выносил неоднократно при рассмотрении конкретных судебных дел.
Наконец, в более широком объеме правовой статус личности определяется конституциями и законами штатов: конституции многих штатов содержат новые хартии гражданских прав и свобод.