Покровительственную политику в отношении отечественной промышленности проводило не только правительство Королевства Польского, но и администрация воеводств. Это свидетельствовало о том, что значение промышленности для Королевства осознавалось не только в политических верхах, но и в достаточно широких кругах бюрократии. Это нашло выражение в заботе воеводских комиссий как об иностранных специалистах, так и о сохранности оборудования, на котором они работали. Так, в 1821 г. Калишская воеводская комиссия проконтролировала, чтобы английские станки, оставшиеся в Бжеге после смерти механика В. Майера, в мастерской которого изготовляли шерсть, "попали в руки опытного специалиста" .
На заседании Административного совета в марте 1817 г. было принято решение: кто будет заводить мануфактуры и другие предприятия, которые необходимы для экономического развития Королевства, получит так называемый "патент свободы", дающий не только налоговые и строительные льготы, но и гарантирующий, что в течение срока действия патента никто не сможет создать предприятие подобного профиля. На этом же заседании рассматривался вопрос о выдаче патентов на изобретения и усовершенствования. С 1824 г. было выдано 56 "патентов свободы" и одно свидетельство на изобретение. Подобные решения свидетельствовали о том, что правительство Королевства стремилось создавать необходимые условия для основания и развития национальных предприятий и поддержки польской технической мысли.
В Российской империи основные указы о закупке машин и необходимого оборудования увидели свет, в основном, в первое десятилетие XIX столетия . Российское правительство, проводя покровительственную политику, стремилось уменьшить опеку над успешно развившимися отраслями и всячески содействовать прогрессу недостаточно развитых отраслей производства. Этим целям должна была служить и система привилегий. Получить патент мог любой человек, если его изобретение могло принести государству пользу. Получивший патент имел право в течение трех, пяти или десяти лет (на такой срок выдавалась привилегия) "пользоваться изобретением как собственностью, вводить его в производство", продавать право на его использование. С 1812 по 1833 г. было выдано 80 привилегий (в т. ч. 25 на машины), большинство из которых получили иностранцы.
Замена ручного труда машинами диктовала необходимость создания собственной машиностроительной отрасли. В Королевстве Польском первые фабрики по производству машин – государственные (в Бялогоне под Кельце, на Сольце в Варшаве) и частные (С. Замойского в Звежинце, братьев Эванс в Варшаве, К. Бжостовского в его имении Штабин Августовского воеводства, В. Олеховского в Новосильце, С.Лильпопа в Варшаве) появились в 20-е гг. XIX столетия. Продукция этих предприятий не только пользовалась спросом на внутреннем рынке, но и успешно продавалась в Галиции, Украине, Центральной России.
Если для экономики Королевства Польского стимулом развития машиностроения послужили прежде всего потребности помещичьих фольварков, нуждавшихся в сельскохозяйственных машинах, то в Российской империи собственное машиностроение зародилось в мастерских казенных горных заводов и было ориентировано в основном на эти предприятия. До 1842 г., когда был снят запрет на вывоз машин из Англии, оборудование для бумагопрядильных и льнопрядильных предприятий изготавливала казенная Александровская мануфактура в Петербурге. На первом частном заводе шотландца Ч. Берда, построенном в Петербурге еще в 1792 г., собирались паровые машины для выпущенного в 1815 г. парохода "Елизавета", а также паровые машины и токарные станки по заказу Тульского оружейного завода. В 20-30-е гг. машиностроительные предприятия возникали и в других городах, в том числе в 1825 г. появился литейный завод в Москве. В первой половине XIX в., наряду с промышленным, получило развитие и специализированное сельскохозяйственное машиностроение. Предприятия К. Вильсона и братьев Бутеноп в Москве, Криворотова в г. Ельце Орловской губернии, Т. Ильса в Петербурге создавались для того, чтобы обеспечить потребности не только в промышленных, но и в сельскохозяйственных орудиях.
Таким образом, правительства Королевства Польского и России проводили покровительственную политику, в том числе и в отношении создания отечественного машиностроения, хотя, безусловно, процесс этот был еще в самом начале.
6. Пищевая и другие отрасли промышленности: новое и традиционное
Ведущими отраслями производства в Королевстве Польском были пищевая промышленность (в первую очередь винокурение) и переработка продукции сельского хозяйства. Правительство Королевства не только поощряло изобретателей новых винокуренных аппаратов, но и основывало отечественные фабрики по их производству. Желающие купить винокуренный аппарат могли это сделать в рассрочку под невысокие проценты. Перегоняли рожь на водку в основном помещики, что касается картофеля, то его переработка осуществлялась только в некоторых крупных имениях. Ведущей отраслью пищевой промышленности в Российской империи было также винокурение, остававшееся сферой дворянской монополии: к 1830 г. насчитывалось 20 казенных и до 25 000 частных винокуренных заводов. Годовое количество выкуриваемого на них вина составляло до 30 миллионов ведер.
Сахарная промышленность в Королевстве Польском только зарождалась. Первые предприятия возникли в конце 1820-х годов, а развитие этой отрасли пришлось на 40-е гг. XIX в. В России же, напротив, первые свеклосахарные заводы были открыты уже в начале XIX в. в Тульской, Орловской и Саратовской губерниях. Вскоре перерабатывать сахар-сырец начали в Архангельской, Вологодской, Лифляндской, Московской, С.-Петербургской, Тульской, Эстляндской губерниях и на Украине. Интенсивное развитие свеклосахарного производства в России началось с 20-х годов XIX в., чему в немалой степени способствовал протекционистский тариф 1822 г., запретивший ввоз рафинада и увеличивший, по сравнению с предшествующими тарифами, пошлины на сахарный песок. В 1829 г. было утверждено положение Комитета министров о создании в Туле компании для выработки сахара из свекловицы. В 1825 г. в России было 7 свеклосахарных заводов. К 1830 г. число их возросло до 57. На них трудилось 1687 рабочих и было выработано 1 372 563 пуда сахара.
Как в Королевстве Польском, так и в Российской империи продолжало развиваться кожевенное производство. Наибольшее число кожевенных предприятий в Российской империи находилось в Пермской, Нижегородской, Псковской, Смоленской, Оренбургской, Курской, Витебской, Ярославской, Виленской, Олонецкой и Рязанской губерниях. К 1830 г. насчитывалось 1619 предприятий с 10 547 работниками, было выделано 2 945 870 штук кож. В Королевстве Польском кожевенное производство носило традиционный характер. Выделкой кож занимались мелкие ремесленники во всех воеводствах. Так, в Люблинском воеводстве в 1820 г. "было 5 кожевенных предприятий, на которых была выделана 2021 штука воловьих кож, 3135 – коровьих и 11 565 – телячьих". В Краковском воеводстве в 1819 г. кожевенные предприятия "обработали 1720 воловьих, 3280 коровьих и 4530 телячьих кож".
Традиционными в Королевстве были также предприятия по изготовлению бумаги и бумажных изделий, по производству фаянсовой и стеклянной посуды, зеркал, астрономических, хирургических и музыкальных инструментов, огнестрельного оружия, бричек и экипажей, мебели, ламп, бижутерии и др.. Подобные отрасли были характерны и для России. В 1822 г. российские фабрики писчей бумаги выработали 735 926 стоп разной бумаги, а в 1831 г. – 808 621 стопу. Потребление в основном бумаги низкого и среднего качества, производство которой требовало дешевых материалов, заставляло производителей обращаться именно к этому виду деятельности – более выгодному, нежели выделка дорогих сортов бумаги. В общей сложности к 1830 г. в Российской империи насчитывалось 5 474 предприятий, на которых трудилось 253 893 рабочих. Среди них были представлены разнообразные фабрики – стальных, железных, чугунных, медных изделий; лосинная; стеклянная; фаянсовая; шляпные; коверные; канатные; клееночные; табачные; табакерочные; лаковые; крахмальные; бумажных обоев; позументные, золотых и серебряных вещей; часовые, сургучные, хрустальных и стеклянных вещей; фаянсовой и фарфоровой посуды; ружейные; гранильные. Работали также заводы – мыловаренные; свечные сальные; салотопенные; воскобойные и восковых свечей; рыбьего клея; поташные; уксусные; масляные; солодовенные; пивоваренные; селитреные; купоросные, квасцовые и нашатырные; пороховые.
7. Организация промышленных выставок
Одним из основных направлений промышленной политики России и Королевства Польского, нацеленной на поддержку предпринимателей, была организация промышленных выставок. К началу XIX в. опыт проведения подобных мероприятий в качестве формы пропаганды отечественной промышленности был накоплен во Франции: в сентябре 1798 г. в Париже на Марсовом поле прошла первая общенациональная промышленная выставка. Вначале предполагалось, что такие выставки будут ежегодными, однако политические потрясения не позволили в полной мере реализовать эту идею. Всего с 1798 по 1806 г. во Франции состоялось 5 промышленных выставок. Пример Франции был поддержан и в других государствах. В Берлине выставки прошли в 1822 и 1827 гг. В отдельных землях государства Габсбургов выставки организовывались с 1820 г., а с 1835 г. они стали общенациональными.
В Варшаве промышленные выставки, о времени и месте проведения которых обязательно информировали население, проходили, начиная с 1821 г., раз в два года. Правительство Королевства изучало опыт подобных мероприятий в Берлине и Париже, активно поддерживало участников национальных выставок, премируя за лучшие экспонаты медалями и денежными призами. Наиболее оправдали ожидания правительства выставки 1825 и 1828 гг.
В России первая промышленная выставка в Петербурге продолжалась три недели с 3 (15) мая до 27 мая (8 июня) 1829 г. Ее успех побудил и московских фабрикантов обратиться с просьбой о разрешении организации выставки мануфактурных изделий в Москве. На первой московской выставке, проходившей с 5 (17) мая по 25 мая (6 июня) 1831 г., были представлены изделия от 531 предпринимателя и ремесленника; на Петербургской выставке число изготовителей было много меньше – 326. В работе выставки в Москве приняли участие представители 32 губерний; почти столько же – 33 губернии – было представлено в Петербурге. За время работы московской выставки ее посетило 125 тыс. человек, на петербургской было 107 тыс. посетителей. Мануфактурные выставки помогли предпринимателям понять сильные и слабые стороны организации производства, а правительству – правильно определить направление промышленной политики, способствуя тем самым техническому прогрессу. Крупные и мелкие предприниматели с успехом перенимали передовой опыт, заключали необходимые контракты. Выставки были важным событием в общественной жизни, так как обращали внимание на необходимость решения вопросов не только промышленного производства, но и технического образования.
8. Развитие путей сообщения
Развитие промышленности в России и в Королевстве Польском было бы невозможно без организованной инфраструктуры. Важным направлением деятельности стало создание новых сухопутных дорог, обеспечение судоходства по рекам и каналам, которые не только связывали производителя и потребителя, но и являлись важнейшим звеном в обеспечении бесперебойного поступления сырья на промышленные предприятия.
В Королевстве Польском и в России новые тенденции экономического развития в первой трети XIX в. нашли выражение в ускорении темпов строительства сухопутных дорог, призванных качественно усовершенствовать существующую транспортную систему. Если до конца XVIII в. в Российской империи не было построено ни одной шоссейной дороги, то к середине 30-х годов XIX в. их протяженность доходила приблизительно до 2747 верст.
В Королевстве Польском с 1824 по 1828 г. было построено "58 миль и 1600 саженей" сухопутных дорог. Правительственная комиссия внутренних дел и полиции в июле 1829 г. заключила с Польским банком договор о предоставлении ссуды на строительство дорог, их содержание, ремонт и другие цели в сумме до 14 млн. злотых.
Но основным видом транспорта в Королевстве Польском оставался водный. На работы по судоходству и очистке рек ежегодно выделялось 187 000 злотых. Особое место среди всех сооружений, созданных в начале XIX в., принадлежало Августовскому каналу: он должен был соединить Вислу с Неманом и обеспечить выход к морю. Канал, строительство которого было начато в 1824 г., призван был облегчить торговлю между империей и Королевством, а также освободить от взимания установленной пошлины товары, которые водным путем перевозились в Пруссию. На всем протяжении Августовского канала находилось 18 шлюзов, в том числе один двойной и один тройной. При определении размера шлюзов имелись в виду габариты удобного для судоходства судна "берлинка", которое в основном использовалось на прусских и польских реках. Несмотря на то, что судоходство по каналу было открыто в 1830 г., оставались недостроенными три шлюза, и необходимо было сделать незначительные "исправления по всей линии канала". Однако во время Ноябрьского восстания 1830-1831 гг. были разрушены мосты, сожжены до основания затворы Августовского шлюза и склады, на которых находились суда и большое количество строительного материала. Приостановленные строительные работы возобновились после того, как в августе 1833 г. Административный совет своим постановлением передал руководство строительством Польскому банку, завершившему его в 1837 г.
Еще в начале XIX в. распространилось мнение, что "канал не приносит никакой пользы, а только обременяет казну, потому что получаемая с проходящих по оному судов пошлина, не превосходящая средним числом и полторы тысячи рублей серебром в году, далеко не покрывает расхода на его содержание, простирающееся до 12 000 руб. сер[ебром] на одни только работы по каналу". Кроме того, отмечалось, что "судоходство по каналу часто прерывается и бывает затрудняемо, а сообщение по оному не всегда верное и благонадежное". Однако, по мнению правительства, несоответствие "процентного дохода с Августовского канала с расходом на его содержание не может служить доказательством ни бесполезности, ни маловажности этого водяного пути"; кроме того, "непосредственные доходы, как с сухопутных, так и с водяных сообщений, не могут и не должны быть главной целью" возведения каналов. Выгоды, которые получает государство от строительства дорог и каналов, утверждали власти, составляют "для государства и народов основание и условие беспрерывно возрастающего их благосостояния и богатства, более и более побуждают народы и правительства к распространению, умножению и улучшению путей сообщения, что сделалось ныне необходимою потребностью государств". С этой точки зрения та территория, по которой прошел Августовский канал, "приобрела лучший быт и умножение своего благосостояния вообще". Практические выгоды состояли в том, что до постройки канала соль доставлялась "в шесть магазинов Августовской губернии […] сухим путем", затем ее стали переправлять по каналу, что привело к экономии "на одной доставке соли […] около 16 000 руб. сер[ебра] ежегодно". Это являлось чистой прибылью казны, а в сумме с "доходом от пошлин с судов" не только равнялось ежегодным издержкам на содержание канала, но и приносило прибыль более 8000 руб. серебром. По каналу перевозили, главным образом, соль, железо, мел, известь, кирпич, стекло, искусственный асфальт, сено, хлеб, уголь, товарный лес и дрова. Правительство обращало внимание и на то, что "канал, как водохранилище искусственное, всегда имеет одинаковую глубину воды", поэтому судоходство для загруженных судов возможно и безопасно в любое время года.
Сходная структура народного хозяйства, примерно одинаковый уровень развития основных экономических районов России и Королевства Польского, а также аналогичный характер природно-географической среды обусловили общие черты транспортной системы обеих стран, различия в которых зависели главным образом от протяженности российских просторов. Основными видами транспорта в Российской империи были гужевой и водный. Предпочтение отдавалось последнему как более дешевому, удобному, грузоемкому. В России существовало шесть важнейших водных бассейнов: волжский, донской, днепровский, западнодвинский, озерный, северодвинский. Они были соединены между собой системами каналов: волжский с озерным и северодвинским, западнодвинский с днепровским. Необходимым звеном многих транспортных магистралей являлись волоки, которых не было на польских землях. Речные пути в России играли решающую роль в обеспечении дальних перевозок. За 1828 г. по Вышневолоцкой системе было доставлено к Санкт-Петербургу хлеба, сала, пеньки, конопляного масла и семени, железа и других товаров на 100 млн. руб. По Тихвинской системе общий оборот торговли составил 38 млн. руб. По Мариинской системе – 14,5 млн. руб. По системе Северной Двины – 10 млн. руб. По реке Оке – 8,5 млн. руб. В Москву с волжских пристаней было доставлено продуктов и товаров на сумму 7 млн. руб. От Моршанска "по течению рек Мокши и Цны" отгрузили товаров на сумму до 9,5 млн. руб.; с разных пристаней по Суре – на 2 млн. руб.; вниз по течению Камы с Пермской пристани – до 22 млн. руб.; по Вятке – около 2,7 млн. руб., по Белой – свыше 6,2 млн. руб.; от Рыбинска до Астрахани – до 54 млн. руб.; по Дону – на 1,8 млн. руб.; по Днепру – на 10 млн. руб.; по Западной Двине – на 16 млн. руб.; по Неману – на 7,5 млн. руб. Общая сумма отправленных по рекам товаров составила 282,3 млн. руб..
Таким образом, как в Королевстве Польском, так и в Российской империи грузы и товары перемещали, в основном, более дешевым и грузоемким водным путем. Поэтому наряду с улучшением уже существовавших водных путей происходило строительство новых каналов, до тех пор пока не началось активное строительство железных дорог.
9. Развитие торговли: политика протекционизма
Интегрирующим фактором взаимодействия производства и потребления, координации сфер и отраслей народного хозяйства в рамках национального рынка является торговля. Достигнутый ею уровень и качественная структура товарооборота служат комплексным критерием экономического развития. Для России и Королевства Польского в эпоху формирования национального рынка в начале XIX в. торговля, развитие вширь товарно-денежных отношений являлись основным условием формирования и развития капиталистического уклада в экономике. Одновременно торговля могла дать быстрое и ощутимое пополнение пустеющей казны в период экономического упадка, наступившего после наполеоновских войн.