-меньшинство, осуществляющее наиболее важные функции в обществе, имеющее наибольшее влияние;
-группу, занимающую ключевые политические посты в обществе.
В каждом из этих определений раскрываются различные аспекты такого сложного феномена, как правящая элита. Взятые вместе они помогают нам составить о ней более или менее полное представление.
Правящая элита: отличительные черты
Правящая элита характеризуется рядом отличительных черт. Во-первых, эго высокая степень сплоченности. Даже в тех случаях, когда элита территориально разобщена, она все равно ощущает свою спаянность, единство, солидарность. Члены элиты очень хорошо сознают свою принадлежность к ней и высоко ценят подобное обстоятельство. Это делает элиту устойчивой и более или менее постоянной по составу на протяжении длительного времени.
Во-вторых, характерной чертой правящей элиты является ее общая воля к действию. В большинстве случаев элита действует как один человек. Трения и противоречия внутри элиты, как и в любом человеческом сообществе, возможны. Однако элита редко "выносит сор из избы", предпочитая демонстрировать единство стремлений и действий.
В-третьих, элиту характеризует убежденность в своей исключительности и уникальности. Члены элиты хорошо осознают свое отличие от другой части общества. Как правило, они считают себя вправе распоряжаться жизнью общества и принимать важнейшие решения. Подобное ощущение может соответствовать или не соответствовать действительности, но в любом случае оно не покидает людей, играющих эту роль.
Почему возникает элита?
Отношение к элите у рядовых граждан никогда не было простым. Элита всегда присваивала себе право распоряжаться судьбами миллионов, что не могло не порождать вопросов о том, есть ли у нее это право. Не случайно лучшие умы человечества работали над созданием проектов такого общества, где народ обладал бы высшими правами и сам управлял собой. Однако эти проекты так никогда в полном объеме и не были реализованы на практике. Еще никому не удавалось устранить элиту как таковую из общественной жизни. Можно лишить власти одну группу людей, но на смену ей непременно придет другая. Почему так происходит?
Во-первых, такой сложный социальный организм, как общество, нуждается в разделении функций. Одни люди занимаются производством, другие художественным творчеством, третьи управлением и т.д. Если в обществе нарушается подобный порядок, ему грозят неразбериха и хаос. Поэтому естественно, что руководство и принятие решений возлагаются на определенную группу лиц. При этом следует заметить, что большинство людей, как правило, вовсе не стремится к активному участию в политике. Ведь даже в тех обществах, где доступ к ней в принципе не затруднен, интерес к этому у основной массы населения не так уж велик. Другие сферы деятельности ничуть не менее, а подчас и более привлекательны, чем политика. Любые попытки заставить людей массово интересоваться политикой или принимать в ней активное участие по сути своей бесплодны. Как показывает практика, такое "поголовное участие" на деле означает не что иное, как тотальное неучастие.
Во-вторых, политическая жизнь общества столь сложна и динамична, что в ней существует постоянная необходимость оперативного принятия решений. Это ограничивает возможности консультирования со всем народом по всем политическим вопросам. Понятно, что проводить всенародный опрос каждый раз, как только возникает та или иная проблема, практически невозможно. Поэтому общество нуждается в существовании особой группы людей, которая специально занималась бы принятием решений и была бы способна делать это в сжатые сроки и эффективно.
В-третьих, причиной существования элиты в обществе можно считать и постоянное возрастание роли специальных знаний относительно политики и ее законов. Элементарных политических знаний рядового гражданина не хватает для решения важных политических проблем. Это, конечно, не означает, что народ вообще не должен быть допущен к политике, однако без профессионалов она тоже обойтись не может. Не случайно в последние десятилетия в составе политической элиты преобладают люди, получившие специальное образование, т.е. постигшие науку управления не только на практике, но и на специальном теоретическом уровне. Например, замечено, что в странах Запада в составе правящей элиты преобладают выпускники самых престижных университетов.
Элита и привилегии
Таким образом, элита это еще одна профессия, в которой общество нуждается ничуть не меньше, чем в любой другой. Однако возникновение и существование элиты обусловлено еще и тем, что сами ее представители всячески стремятся к сохранению и воспроизводству своей роли. Для них причастность к элите обладает несомненной привлекательностью. Она позволяет распоряжаться судьбами больших масс людей, дает ощущение власти, которое бывает подчас даже более притягательно, чем, к примеру, материальное богатство. Кроме того, принадлежность к элите оборачивается и возможностью получать разного рода привилегии. К числу последних мы относим не только соответствующее материальное вознаграждение, но и многие другие блага: от качественных продуктов питания до возможности дать своим детям наилучшее образование. Суть и форма этих привилегий зависит в конечном счете от того, что в данном обществе доступно не всем.
Возникает вопрос: как относиться к этим привилегиям? Не секрет, что в нашей стране он стоит особенно остро. Долгие годы, лицемерно прикрываясь словами о служении народу, правящая элита пользовалась теми жизненными благами, которые другим были недоступны. В подобной ситуации естественным кажется желание людей лишить тех, кто властвует, каких бы то ни было привилегий. Но, как показывает политическая практика, сделать это вряд ли возможно.
Элита по сути своей привилегированная часть общества. Правда, за это она должна расплачиваться той ответственностью, которая ложится на ее плечи. Ведь именно она должна принимать решения, влияющие на развитие всего общества. Если это будет делаться неквалифицированно, то основная вина ляжет на элиту. Она может лишиться всего сразу: и привилегий, и работы, и уважения, а иногда даже и свободы.
Если управление страной осуществляется неэффективно, наличие привилегий вызывает справедливое возмущение. Однако, если действия элиты приводят к положительным результатам, то наличие привилегий не слишком заботит рядовых граждан.
Кроме того, весьма важно, чтобы объем привилегий, предоставляемых элите, был оговорен заранее. Речь идет о том, что элита и граждане должны заключить своеобразный "социальный контракт" с обязательствами и правами сторон. Он может быть оформлен как самый настоящий документ, а может иметь вид устной традиционной договоренности. Однако и в том, и в другом случае привилегии элиты не скрываются, они известны обществу, которое согласно с их существованием, принимая во внимание особую роль элиты.
В качестве примера можно привести систему вознаграждения членов элиты в ФРГ. Здесь существует своего рода табель о рангах для государственных служащих, где зафиксированы возможности продвижения по службе и увеличение должностного оклада. Своеобразной точкой отсчета в определении вознаграждения высших политических чинов служит должность статс-секретаря. Именно его оклад регулярно пересматривается в зависимости от инфляции и в соответствии с ним меняются оклады как высших, так и низших должностных лиц. Со скрупулезной точностью подсчитаны и зафиксированы все выплаты, положенные, к примеру, Федеральному канцлеру (глава государства). Так, его основной оклад составляет 23 667, 35 марок, доплата за квартиру 1677, компенсация служебных расходов 2000 марок, доплата за членство в бундестаге 4610,5 марки, ежемесячные выплаты как депутату бундестага 3955,5 марки. Итого почти 36 000 марок в месяц. Немало, скажете вы. Действительно, сумма внушительная. Однако, во-первых, она не является тайной, а во-вторых, заменяет собой все другие "бесплатные " привилегии. Так, канцлер имеет право круглосуточно пользоваться служебным автомобилем, однако за это выплаты ему как депутату бундестага сокращаются на четверть. Оговорены в законе и правила пользования личным самолетом, вертолетом, численность личной охраны и многое другое. При такой системе не остается места для домыслов и слухов о "несметных богатствах" представителей элиты.
Как только элита начинает делать вид, что она живет "как все", при этом тщательно скрывая свои привилегии, в обществе зарождаются и распространяются слухи о ее "двойной жизни". Вот почему публичность, открытость, гласность привилегий всегда способствуют установлению более спокойных отношений между элитой и обществом.
Путь наверх
Как стать членом элиты? Во многом это вопрос жизненного выбора человека. Но за множеством личных судеб можно заметить и типичные варианты политической карьеры, приводящей человека в элиту.
Во-первых, к ним относится так называемое делегирование, т.е. выдвижение того или иного лица снизу вверх, например, путем выборов. Это наиболее демократичный способ обновления элиты, поскольку в правящую элиту в данном случае могут попасть представители так называемых "низов" или люди, никогда ранее не занимавшие ответственных политических постов, но поддержанные народом.
Во-вторых, элита может пополняться за счет назначения на высокий пост лица, так или иначе уже проявившего себя в политической деятельности. По сути речь идет о постепенной профессиональной карьере, когда человек шаг за шагом приближается к заветной цели и, получив высокий пост, автоматически попадает в элиту. В этом случае, как правило, действует жесткая система критериев отбора, пользуясь которой члены элиты занимаются своеобразной "политической селекцией".
В-третьих, с давних пор исправно действует и такой путь, как протекция. Речь идет о ситуации, когда решающую роль в карьере политика играет покровительство высокопоставленного лица или принадлежность к какой-либо привилегированной семье, клану, группе. В этом случае личные качества человека могут и не играть существенной роли, а решающее значение приобретает степень влиятельности лица, "продвигающего" его наверх.
В-четвертых, включение в элиту может осуществляться через самовыдвижение, или самовключение. Этим путем обычно идут люди с сильным характером, честолюбием и огромным желанием "делать политику". Самовыдвижение обычно подкреплено личным успехом и характеризуется быстрым продвижением снизу вверх по социальной лестнице. Вместе с тем оно может сопровождаться и поддержкой различных социальных групп, у которых удается найти понимание претенденту на членство в элите. Как правило, самовыдвижение происходит в острой конкурентной борьбе.
Описывая возможные пути в элиту, мы должны помнить, что вполне возможны и различные их комбинации. Так, назначение на пост совмещается с протекцией, а самовыдвижение с делегированием.
§ 11. Какой бывает элита?
Типология элиты - "Лисы" и "львы" - Элита традиционная и современная - Открытая и закрытая элита - Номенклатура - Структура правящей элиты - Контрэлита
Типология элиты
При всем различии индивидуальных способностей и качеств составляющих ее людей элита как единое целое имеет свою "физиономию", общие черты. На основе коллективных портретов различных элитарных кругов политологи разрабатывают типологию, т.е. пробуют классифицировать элиту по тем или иным признакам.
Заметим, что такой прием, как типология, часто применяется в описании тех или иных политических явлений. Мы еще не раз столкнемся с ним в изложении нашего курса, поэтому здесь позволим себе некоторые разъяснения. В типологии обобщается информация о развитии того или иного явления и ведется поиск повторяющихся в этом развитии черт. Так создается образ, который чаще всего встречается в реальной жизни, т.е. типичен для данного общества. Пользоваться типологиями и удобно, и полезно. Если мы относим какое-либо конкретное явление к определенному типу, то тем самым как бы переносим на него весь блок имеющейся информации о данном типе. А это позволяет нам не только сэкономить время, но и лучше разобраться в явлении, предвидеть его дальнейшее развитие.
Мы воспользуемся приемом типологии и при описании такого явления, как элита.
"Лисы" и "львы"
Уже известный нам В.Парето предлагал выделить два основных типа элиты: элиту "лис" и элиту "львов". К разряду первых он относил элиту, склонную к лавированию, хитрости и обману. Такая элита манипулирует массами, ищет компромиссы, предпочитает обходные пути в достижении своих целей. В.Парето замечает, что в экономической жизни такому типу элит соответствует тип "спекулянта". Этим условным термином он называл бизнесменов, активных предпринимателей, которые смело двигают экономику вперед, добиваются быстрых темпов развития производства.
Элита "львов" в типологии В.Парето, напротив, склонна к прямым и даже прямолинейным действиям. Они предпочитают вызывать у рядовых граждан страх, используют насилие для осу
ществления власти. В экономике ей соответствует тип "рантье" робкого вкладчика, живущего на проценты, предпочитающего небольшой, но гарантированный доход.
"Лисы и" и "львы" сменяют друг друга в истории, что соответствует и смене определенных политико-экономических циклов в развитии общества. Так, по мнению В.Парето, в более спокойные эпохи, когда общественное развитие происходит плавно, без социальных взрывов и потрясений, на первый план выходят "лисы". Однако в ситуациях, которые требуют решительных действий и перемен, "лис" сменяют "львы".
Элита традиционная и современная
В политической науке также принято делить элиту на традиционную и современную. Т радиционной можно считать элиту, власть которой опирается на традиционные ценности: происхождение, богатство, владение землей, религию и т.п. Например, традиционной можно считать элиту, которую составляет родовая знать (будь то местные племенные вожди или члены королевский фамилии), представители партийной династии или самых богатых семей страны.
Происхождение и принадлежность к роду или династии могут обеспечить человеку место в элите уже по рождению. С одной стороны, это обстоятельство способствует сохранению в обществе традиций, обеспечивает то, что иногда называют "связью времен". С другой весьма 'вероятно превращение такой элиты в абсолютно замкнутую группу. Опасно в данном случае и то, что человек может стать членом элиты независимо от индивидуальных способностей или склонностей. В этой связи уместно вспомнить печальный пример Людвига II, короля Баварского, с детства проявившего склонность к музыке, рисованию и другим искусствам. Однако вынужденный заниматься государственными делами, молодой монарх вступил в трагический конфликт с собой, приведший его впоследствии к тяжелому психическому расстройству.
Говоря о происхождении как об основании для включения в традиционную элиту, мы имеем в виду не только наследственную монархическую власть. Это может быть и принадлежность к партийной династии (партийная династия Чаушеску в Румынии, Ким Ир Сена в КНДР) или какой-либо другой замкнутой группе.
В противоположность традиционной современная элита это элита профессионалов. Их власть основана на том, что они обладают специальными знаниями, опытом, компетентны в вопросах социальной жизни. В последнее время образование, знания и обладание информацией играют особую роль при включении в правящую элиту. Мы уже не раз говорили о том, что управление общественными делами в современном обществе как никогда требует специальных навыков. Представители элиты в разных странах сегодня имеют больше сходства, чем различий с точки зрения образования, профессиональной подготовки, опыта и осведомленности. Поистине, наше время это время экспертов. Не меньше ценятся в современной элите и организационные способности и навыки. Талантливый координатор так же необходим современной элите, как и компетентный профессионал. Нередко эти качества сочетаются в одном человеке, которого мы с полным правом можем назвать современным политиком.
Открытая и закрытая элита
Закрытая элита это замкнутая группа людей, которая жестко регулирует процесс включения новых членов в свой состав. Самостоятельно войти в эту элиту и выйти из нее чрезвычайно трудно. Среди членов закрытой элиты обычно решающим голосомвыделяется субъект, которого условно называют "тираном". Влиятельность отдельных членов такой элиты зависит от того, насколько они близки к тирану. Они должны предугадывать его намерения, исполнять, не обсуждая, все его распоряжения и тем самым завоевывать его доверие. Совершенно необходимым в этом случае становится такое качество, как личная преданность системе и ее вождю. Это же является и главным критерием отбора в элиту новых членов. Элита закрытого типа, как правило, равнодушна к общественному мнению. Информация о ней очень скупа. Рядовые граждане практически не осведомлены относительно личных качеств, семейных дел или пристрастии членов закрытой элиты.
Иначе формируется и ведет себя элита открытого типа. Критериями отбора в нее новых членов выступают обычно компетентность в вопросах политики, общественная репутация, личный успех, экономический вес и т.п. Главной ценностью такой элиты становится профессионализм. Ее деятельность публична. Общество в достаточной степени информировано и о том, как действует элита и кто ее составляет. Элита открытого типа с большим вниманием относится к общественному мнению, весьма заинтересована в благоприятной репутации.
Как же складывается тот или иной тип элиты? На первый взгляд кажется, что любая элита сама избирает способ своего существования. Однако это не всегда так. Все устройство реальной политической жизни обусловливает приход к власти той или иной элиты. Своим существованием, обликом, составом, характером действий элита соответствует социально-экономической и политической ситуации в обществе. Вот почему часто бывает так, что новые члены элиты, поначалу не вписывающиеся в ее стиль деятельности, со временем адаптируются, воспринимая принятые здесь манеры и правила поведения.
Номенклатура
Особой разновидностью элиты является номенклатура. Принято считать, что номенклатура это явление, характерное для СССР. Однако это не совсем так. Номенклатура это, скорее, порождение системы, основанной на государственной собственности, директивном планировании и административном управлении. Государство, распоряжающееся практически всей собственностью и стремящееся регулировать все происходящие в обществе процессы, не может обойтись без особой группы людей, сосредоточившей в руках практически все рычаги власти. Формально собственность считается общенародной, однако на деле все, что с ней происходит, зависит целиком и полностью от номенклатуры. Это и делает ее всевластной.
Появление такого особого могущественного правящего класса явилось логическим продолжением идеи социализма. Не случайно великий русский писатель Лев Толстой предупреждал: "Если бы даже случилось то, что предсказывает Маркс, то случилось бы только то, что деспотизм переместился бы. То властвовали капиталисты, а то будут властвовать распорядители рабочих". Действительно "распорядители рабочих" не замедлили явиться веко ре после революции 1917 г. и постепенно сосредоточили в руках необъятную власть.