5.Харизматическое лидерство это особое явление, суть которого состоит в сильном воздействии лидера на последователей и вере последних в его всемогущество. Харизматическое лидерство возникает, как правило, в переломные эпохи и может иметь серьезные последствия. Изучение и объяснение харизматического лидерства позволяет избежать бездумного следования за харизмой, предпочесть рациональные планы и программы слепому поклонению и одобрению.
Глава V. ГОСУДАРСТВО
§ 14. Что такое государство?
Признаки государства. Территория - Население - Суверенитет - Аппарат управления - Происхождение государства: версия Аристотеля - Теория общественного договора - XIX век. Марксистская теория - Для чего существует государство? - Итак, государство это ... - Конституция: фундамент государства - "Мы, народ..."
В главе III мы познакомились с понятием "государственная власть", узнали, зачем она нужна в обществе, какие задачи на нее возлагаются. Однако государственная власть должна иметь свое материальное воплощение. Чем-то она похожа на человека-невидимку из знаменитого романа Герберта Уэллса, который вынужден был надевать на себя одежду, башмаки, шляпу и даже бинтовать лицо, чтобы обозначить свои контуры и стать "видимым". Нечто подобное происходит и с властью, которую трудно "пощупать руками". Чтобы стать осязаемой, она вынуждена "одеваться" в одежды государства и его органов. Они "кроятся" и "шьются" в зависимости от того, каков характер власти в данном обществе. В этой главе мы с вами и поговорим о том, что представляет собой государство, каковы его высшие органы, как оно может быть устроено и, наконец, как могут строиться отношения государства и граждан.
Признаки государства. Территория
Изучая историю и географию, вы, наверное, заметили, что люди, живущие в разных частях земного шара, рано или поздно создают государства. Сегодня, пожалуй, только в самых глухих уголках цивилизации, в так называемых "затерянных мирах", люди не знают, что это такое. Сопоставив сведения о самых разных государствах, мы находим в них некие повторяющиеся черты и признаки, позволяющие нам приблизиться к понимаю этого явления.
Обязательным признаком любого государства является территория. Она составляет физическую, материальную основу государства. Без территории оно так же невозможно, как, например, улыбка без лица или жест без руки. Если в результате войны территория государства оказывается завоеванной, то и само государство перестает существовать в его прежнем виде. Размеры и конфигурация территории могут меняться: расширяться в ходе завоевания новых земель, сокращаться в результате поражения в войне, дробиться в процессе распада. Однако в любом случае государство существует только до тех пор, пока располагает определенной территорией.
Территория государства включает не только так называемую "твердую землю", но и недра, воды, воздушное пространство. Во всех этих средах государство может свободно распоряжаться ресурсами и имеет право защищать их от посягательств других государств.
Сказанное позволяет нам понять, почему территория является важной ценностью для государства. Не случайно в политике вспыхивает острейший конфликт, как только возникают притязания одного государства на часть территории другого.
Население
Так же, как невозможно представить себе государство без территории, трудно вообразить его и без населения. Власть государства осуществляется по отношению к людям, проживающим на определенной территории. В свою очередь само государство существует именно потому, что есть люди, которым оно необходимо. При этом население страны обычно осознает себя единой общностью со своими интересами, потребностями, целями. Даже в моменты жесточайших социальных и национальных конфликтов люди не перестают принадлежать к населению одной страны.
Заметим, что само существование народа это необходимое, но не достаточное условие для создания государства. Как известно, в мире существовали и существуют народы без государства. Так было, например, с еврейским народом до создания государства Израиль в 1948 г. Не имеет своего государства и арабский народ Палестины.
Суверенитет
Обязательным признаком государства является и суверенитет. Само это слово (производное от латинского "super") означает "верховная власть". Вот почему, говоря о суверенном государстве, мы имеем в виду наличие верховной власти внутри страны. Это значит, что государство способно обеспечить стране самостоятельное, независимое существование и развитие, что именно его приказы и распоряжения на данной территории являются главными и непререкаемыми. Суверенное государство действует независимо и во внешней политике, с чем вынуждены считаться другие страны.
Государство обладает суверенитетом независимо от размера территории, количества населения, политического режима и т.д. Маленькая Швейцария и огромная Россия в равной мере обладают суверенитетом. При этом надо помнить, что суверенитет не является синонимом абсолютной самостоятельности или изолированности. Любое суверенное государство вынуждено считатьс.я с соседними, с которыми оно связано тысячами экономических, духовных, исторических и других нитей. Взаимовыгодные контакты не препятствуют суверенитету, а, напротив, способствуют его укреплению, делая государство сильным и процветающим. В этом смысле оно похоже на человека, который ничуть не лишается самостоятельности и силы, имея множество друзей. Скорее наоборот: он приобретает дополнительное могущество, увеличивает свои возможности и способности.
Аппарат управления
Третьим признаком государства является наличие специального государственного аппарата. Осуществлять господство, руководство, контроль все это и многое другое государство может, только имея систему специальных органов. Каждое конкретное государство в конечном счете создает свой, не похожий на другие, государственный аппарат. Однако мы можем выделить некоторые, наиболее часто встречающиеся, его элементы:
-представительные учреждения, где работают избранники народа, принимающие законы и важнейшие политические решения;
-исполнительно-распорядительные органы: от министерств и ведомств до мэрий и муниципалитетов;
-органы прокуратуры, суды, органы контроля;
-органы охраны общественного порядка (милиция, полиция), вооруженные силы.
Вместе взятые они составляют единый механизм. В одних государствах он может быть громоздким, малоподвижным, в других компактным и динамичным, напоминающим хорошо отлаженную машину. В любом случае без такой системы существование и нормальная деятельность государства невозможны.
Происхождение государства: версия Аристотеля
Человечество очень давно поняло, сколь целесообразно, выгодно и полезно придать совместной жизни некий порядок, организовать ее. Государство является одним из древнейших политических институтов. Впервые он появился еще на Древнем Востоке. С тех пор народы "опробовали" множество вариантов государственного устройства, отбрасывая одни и отдавая предпочтение другим. Однако само государство так и осталось необходимой формой организации общественной жизни.
Разумеется, вопрос о происхождении государства волновал мыслителей во все времена. Понять происхождение государства значило во многом прояснить его сущность. В различные эпохи выдвигались и различные "версии" происхождения государства, многие из которых представляют интерес и сегодня.
Так, Аристотель в трактате "Политика" объясняет происхождение государства естественными причинами. Свои рассуждения он начинает с того, что сама природа заставляет людей мужчину и женщину соединяться попарно. Они создают семью. Несколько семей, вступая в общение друг с другом, образуют общину. Наконец, несколько общин, движимые все той же потребностью в общении, создают государство. Таким образом, само государство предстает в его теории как природное явление, подобное ветру или дождю. "Всякое государство, пишет он, продукт естественного возникновения, как и первичные общения: оно является завершением их, в завершении же сказывается природа". Высшая цель государства стремление ко всеобщему благу и всеобщему счастью. При этом Аристотель не разграничивает государство и общество. Для него государство это все общество, так же как и общество это всегда государство.
В средние века происхождение государства объяснялось чаще всего божьим установлением. "Нет власти не от Бога, существующие власти от Бога установлены", так обосновывали средневековые мыслители свой взгляд на истоки государства. Известный философ и богослов этого периода Фома Аквинский (1225-1274) считал, что процесс создания государства похож на сотворение мира Богом.
Теория общественного договора
В XVII-XVIII вв. теория возникновения государства обогатилась идеей общественного договора. Так, английский философ Томас Гоббс утверждал, что до образования государства люди жили в "естественном состоянии". Все люди были равны и каждый имел равное "право на все". Но если каждый считает себя вправе делать все, что ему вздумается (а Гоббс полагал, что человек эгоистичен, жаден, честолюбив), в обществе неизбежна "война всех против всех". В "естественном состоянии " человек человеку волк. Избавление от такого положения Т.Гоббс видел в том, что природа заложила в людей инстинкт самосохранения. Он-то и подсказывает людям выход: отказаться от части своих прав и передать их по договоренности определенному лицу или группе лиц. Последние и представляют собой государство, которое способно положить конец "естественному состоянию" и является гарантом мира между людьми. Вот как Т.Гоббс описывает заключение такого общественного договора: "Это больше, чем согласие и единодушие. Это реальное единство, воплощенное в одном лице посредством соглашения, заключенного каждым человеком с каждым другим таким образом, как если бы каждый человек сказал каждому другому: я уполномочиваю этого человека или это собрание лиц и передаю ему мое право управлять собой при том условии, что ты таким же образом передашь ему право и будешь санкционировать все его действия".
Сторонником идеи общественного договора был великий французский философ Жан Жак Руссо (1712-1778). Однако в его интерпретации эта идея приобретает иные оттенки. Он также полагает, что государству предшествует естественное состояние. Человек в естественном состоянии, считает Руссо, ни зол, ни добр, не имеет пороков и доблестей, пребывает в безмятежном состоянии духа. Люди ничем не владеют, а потому и не знают угнетения. Конец естественному состоянию положила цепь случайностей, главная из которых возникновение земельной собственности. Виновником этого был, по мнению Руссо, тот, кто "первый... напал на мысль, огородив участок земли, сказать: "Это мое", кто нашел людей достаточно простодушных, чтобы этому поверить". Равенство исчезло. Неравенство усугубили усовершенствования орудий труда, позволившие накапливать запасы пищи и богатства в одних руках. После того как человечество покинуло естественное состояние, оно вступило в полосу борьбы, антагонизмов и войн. Этим и воспользовались богатые, предложив остальным заключить союз, признать над собой верховную власть, которая якобы должна была обеспечить защиту всем людям. Уловка богатых имела успех, замечает Руссо. "Все устремились навстречу своим цепям, думая упрочить свою свободу". Руссо приходит к выводу о том, что народ имеет право расторгнуть старый общественный договор и заключить новый честный и справедливый.
XIX век. Марксистская теория
В XIX в. стали популярны теории, связывающие возникновение государства с борьбой и насилием. Согласно им государство это результат победы сильных и организованных групп людей над менее сильными и организованными. Чтобы одержать победу и удержать свое господство, победителям и требовалось государство.
Карл Маркс (1818-1883) пришел к выводу, что в основе возникновения государства лежат следующие условия: общественное разделение труда, накопление богатства в руках одних людей, возникновение частной собственности и, наконец, разделение общества на классы. По его мнению, между классом имущих и классом бедняков возникали непримиримые противоречия. В этих условиях и понадобился специальный институт, защищающий собственников от неимущих.
Таковы наиболее распространенные "версии" происхождения государства. Можно ли считать абсолютно верной одну из них, отбросив как неправильные все остальные? Видимо, нет. История человечества очень сложна. Переплетение в ней фактов, событий, явлений столь причудливо, что вряд ли можно обнаружить одну окончательную причину появления такого института, как государство. Современная политическая наука, принимая все возможные объяснения предлагает учитывать еще целый ряд факторов, которые способствовали возникновению государств.
Так, подобную роль могла сыграть угроза нападения извне на то или иное человеческое сообщество. В этом случае люди были просто вынуждены самоорганизоваться в целях собственной безопасности. Во-вторых, ускорить процесс возникновения государства могли и определенные географические и климатические условия. Так, скажем, жаркий климат Ближнего Востока требовал строительства ирригационных сооружений. Для этого необходимо было организовать в совместном труде большие массы людей, что и обусловило появление такого "организатора", как государство. Его возникновению, втретьих, могло способствовать и проникновение уже имевшихся образцов государства и права от одних народов к другим.
Эти и многие другие факторы должны приниматься во внимание, когда мы рассуждаем о возникновении государств, для того, чтобы представить процесс в необходимом объеме.
Для чего существует государство?
Итак, государство возникло потому, что люди настоятельно нуждались в нем. Оно действует постоянно и непрерывно: не "уходит в отпуск" и "не ложится спать". Исчезновение государства редкое событие. Практически всегда этот процесс приобретает характер крупного социального катаклизма. Но даже если это происходит, на смену одному государству тут же приходит другое или другие. Так, распад Советского Союза огромного государства, занимавшего одну шестую часть суши, привел к возникновению множества новых суверенных государств.
Для чего же необходимо государство? Почему люди не отказываются от такой формы общественного устройства даже тогда, когда они недовольны действиями своего государства? Это происходит, по-видимому, потому, что государство выполняет в обществе задачи, которые не в состоянии выполнять никакие иные политические или социальные институты.
Конечно, трудно перечислить все дела государства или сформулировать все стоящие перед ним задачи. Подобный перечень занял бы не одну страницу. Кроме того, у каждого государства свои проблемы. В одной стране оно занято решением всех, даже самых мелких вопросов, в другой ограничивает круг своих задач, предоставляя гражданам действовать в некоторых сферах самостоятельно. Вот почему мы обозначим лишь главные функции государства, те, которые и раскрывают его высшее предназначение.
Еще в XVIII в. их блистательно сформулировал Адам Смит. Он писал: "Согласно закону естественной свободы, государю надлежит выполнять только три обязанности: во-первых, обязанность ограждать общество от насилия и вторжения других независимых обществ; во-вторых, ограждать по мере возможности каждого члена общества от несправедливости и угнетения со стороны других его членов, или обязанность установить строгое и беспристрастное отправление правосудия; и, в-третьих, обязанность создавать и содержать определенные общественные учреждения, создание и содержание которых не может быть в интересах никаких отдельных лиц или небольших групп..."
Заметим, что за два столетия представления о предназначении государства сильно не изменились. "Переводя" высказывание А.Смита на современный язык, заметим, что государство необходимо людям:
- для защиты от насилия, исходящего от других членов общества или других государств;
- создания системы законов, по которым живут люди, и контроля за их исполнением;
- поддержания необходимого уровня организации и управления в обществе.
Конечно, сегодня для выполнения этих задач существуют гораздо более совершенные материальные и технические средства, чем во времена Адама Смита. Современные технологии управления, сбора информации, охраны порядка позволяют государству действовать эффективнее, чем даже несколько десятилетий назад. Но сам институт государства по-прежнему нужен гражданам для разумной организации их жизни.
Об этом свидетельствуют и результаты социологических исследований. По данным опроса, проведенного под руководством российского ученого Елены Шестопал в 1995 г., около 65% россиян высказали свою неудовлетворенность тем, что государство и власть не создают в обществе безопасности и устойчивости, ведут себя нерешительно, не способны установить постоянные "правила игры" и не защищают граждан с помощью закона. В этом настроении как раз и фиксируются ожидания граждан от государства, которые, к сожалению, пока не соответствуют реальности.
Итак, государство это...
Сказанное нами о государстве, его происхождении, признаках, предназначении позволяет подвести некоторые итоги. Мы выяснили, что:
во-первых, государство это исторически сложившаяся форма организации общественной жизни. Государства были в прошлом, существуют в настоящем, будут, по-видимому, существовать и в будущем;
во-вторых, государство обладает суверенитетом, который распространяется на определенную территорию по отношению к живущему там населению, и располагает специальным аппаратом управления;
в-третьих, государство призвано обеспечить безопасность граждан, их права и управляемость страной.
Таким образом, государствоэто исторически сложившийся политический институт, обладающий верховной властью на территории страны, призванный обеспечить безопасность и права граждан, а также управление страной.