I.1.8. Предупреждение и противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма
Большое значение в области противодействия терроризму придается вопросу о предупреждении его финансирования. Исполняя требования резолюции Совета Безопасности ООН 1267 (1999), 1333 (2000), 1337 (2001), 1390 (2002), 1455 (2003), Украина осуществляет меры по блокированию в случае выявления средств и других финансовых ресурсов лиц, причастных к террористической деятельности.
С целью противодействия финансовому терроризму на Украине утвержден Закон Украины "О предупреждении и противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем". Внесены также соответствующие поправки в Уголовный кодекс Украины и другие нормативно-правовые акты по вопросам противодействия отмыванию "грязных" средств и финансированию терроризма.
С целью предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступных путем, и финансированию терроризма, определения механизма противодействия этим явлениям, защиты интересов государства в январе 2002 года Правительством Украины создано подразделение финансовой разведки – Государственный департамент финансового мониторинга при Министерстве финансов Украины, который с 1 января 2005 года был реорганизован в Государственный комитет финансового мониторинга (Госфинмониторинг) – специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти.
В феврале 2004 года Группой по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) Украина была исключена из "черного списка" – перечня стран, которые не принимают участия в международном сотрудничестве в области борьбы с преступными доходами и финансированием терроризма.
Для осуществления дальнейшей имплементации 40 рекомендаций Группы по разработке финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТВ) и 9 рекомендаций ФАТВ по борьбе с финансированием терроризма разработан проект Закона Украины "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросу противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма". В этом законопроекте учтены положения Международной конвенции по борьбе с финансированием терроризма и резолюции № 1373 Совета Безопасности ООН. На сегодняшний день продолжается активная работа по принятию Верховной Радой Украины упомянутого проекта Закона.
По поручению Правительства Украины причастными министерствами и ведомствами принимаются меры по совершенствованию нормативно-правовой базы по блокированию средств физических и юридических лиц, причастных к террористической деятельности. Продолжается работа по созданию и функционированию Единой государственной информационной системы в области предупреждения и противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
С целью расширения уровня международного сотрудничества в области противодействия отмыванию "грязных" средств Украина взаимодействует с Управлением ООН по борьбе с наркотиками и преступностью, FATF, Вермонтской группой финансовых разведок, Специальным Комитетом экспертов Совета Европы (MONEYVAL), Евроазиатской группой.
I.2. Вопросы внешней политики
I.2.1. По вопросам договорно-правового оформления государственной границы Украины
В сентябре 2004 года стороны обратились к другому мирному средству урегулирования споров, предусмотренному Статутом ООН, – международному судопроизводству. 16 сентября 2004 года согласно Дополнительному Соглашению по Договору о добрососедстве и сотрудничестве между Украиной и Румынией от 2 июня 1997 года Румыния передала дело о делимитации морских просторов в Черном море на рассмотрение в Международный Суд ООН.
Высоко оценивая роль этого органа в качестве непредвзятого и авторитетного арбитра, способного решить на основе международного права сложнейшие вопросы, которые могут возникнуть в отношениях между государствами, Украина добросовестно выполнила свои международные обязательства и вступила в судебный процесс. В настоящее время идет подготовка к судебному рассмотрению этого дела.
Одновременно с этим благодаря активным контактам на высоком и высочайшем уровнях параллельно с рассмотрением дела о делимитации морских просторов Украины и Румынии в Международном Суде ООН была достигнута договоренность о возобновлении украинско-румынских консультаций по этому вопросу на уровне экспертов. На данный момент уже прошли две такие встречи (последняя – 2 – 3 июня 2005 года в г. Констанца, Румыния).
Современное состояние межгосударственных отношений Украины и Румынии открывает широкие возможности для решения существующих вопросов в двусторонних отношениях в соответствии с международным правом и национальным законодательством двух стран.
В рамках украинско-румынского политического диалога на высочайшем и высоком уровнях, в особенности во время официального визита Президента Украины В. Ющенко в Румынию (21 – 22 апреля 2005 г.) и официального визита Министра иностранных дел Румынии М.Р. Унгуряну на Украину (22 марта 2005 г.), стороны выразили готовность начать качественно новый этап развития двусторонних отношений и подтвердили взаимный интерес в решении доставшихся в наследство из прошлого проблемных вопросов путем переговоров, не допуская их негативного влияния на общую атмосферу развития сотрудничества между Украиной и Румынией.
По итогам переговоров министров иностранных дел Украины и Румынии, которые прошли 22.03.2005 г. в Киеве, стороны договорились возобновить двусторонний переговорный процесс на экспертном уровне по вопросу делимитации континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и Румынии в Черном море, не исключая возможности окончательного решения этого дела в Международном Суде ООН.
Делимитация сухопутного участка украинско-российской государственной границы завершилась подписанием 28 января 2003 года Договора между Украиной и Российской Федерацией об украинско-российской государственной границе, который вступил в силу после ратификации парламентами Украины и России соответствующих Законов и обмена ратификационными грамотами (24.04.2004 г.).
Следующим шагом в договорно-правовом оформлении сухопутного участка украинско-российской государственной границы является его демаркация. В связи с этим МИД Украины обратился к российской стороне с предложением начать этот сложный и долгий процесс уже в 2005 году и с этой целью создать Смешанную украинско-российскую демаркационную комиссию.
Переговорный процесс между Украиной и Российской Федерацией о размежевании Азовского и Черного морей и Керченского пролива ведется с 1996 года. На данный момент проведен 21 раунд переговоров. Основной задачей делегаций является подготовка к подписанию Договора о государственной границе в Азовском море и Керченском проливе, а также Договора о размежевании территориальных вод, континентального шельфа и исключительных экономических зон Украины и РФ в Черном море. Переговорный процесс продолжается.
I.2.2. Отношения с Россией, позиция относительно СНГ и Единого экономического пространства
Развитие отношений стратегического партнерства с Российской Федерацией занимает одно из ключевых мест в системе внешнеполитических приоритетов Украины.
РФ – важный торговый партнер Украины: удельный вес России во внешнеэкономическом обороте Украины в 2004 году составлял 29,5%.
Из РФ поступает более 80% нефти, которую потребляет Украина, и более 30% газа. В 2004 году через газотранспортную систему Украины транспортировано 137,1 млрд. м транзитного газа, что является историческим максимумом транзита газа через территорию Украины. В 2005 году на Украину планируется поставить 24 млрд. м российского природного газа в качестве оплаты за транзит. В 2004 году было поставлено для переработки на украинских НПЗ 22 млн. тонн российской нефти, в 2005 году планируется увеличить эту цифру до 22,2 млн. тонн.
На Украине собственностью российских компаний являются предприятия стратегических отраслей ("ЛУКойл" владеет 99% акций Одесского нефтеперерабатывающего завода, который является крупнейшим предприятием этой отрасли на Украине; Тюменской нефтяной компании принадлежит 67% акций нефтеперерабатывающего завода "ЛиНОС" в Лисичанске Луганской области; пакеты акций компании "Укртатнафта", которая владеет крупнейшим на Украине Кременчугским нефтеперерабатывающим заводом, находятся в собственности Минземсобственности Республики Татарстан (28,8%) и ВАТ "Татнефть" (8,6%); "Российский алюминий" владеет Николаевским глиноземным комбинатом, который занимает по объемам производства второе место в мире; "Сибирский алюминий" владеет Днепропетровским металлургическим комбинатом им. Дзержинского в Днепропетровске; "АвтоВАЗ-инвест" владеет 68% акций Запорожского алюминиевого комбината).
Новая стратегия Украины в отношении дальнейшего развития сотрудничества с Россией направлена на:
• обеспечение в рамках осуществления Украиной курса европейской и евроатлантической интеграции государственного суверенитета и независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ, усиление международной и региональной безопасности, оказание взаимной поддержки в проведении социально-экономических реформ, усилении правового демократического государства и становлении гражданского общества на Украине и в России;
• обеспечение формирования с российской стороны неконфронтационной идеологии украинско-российских отношений в широком понимании, осознания безальтернативности и продолжительного характера перемен, которые произошли в украинском обществе, позитивный настрой в развитии отношений с Украиной на новом этапе и необходимость предотвращать шаги, направленные против национальных интересов Украины в экономической, политической, гуманитарной областях и в области безопасности либо на превращение Украины в арену политического соперничества России с Западом;
• обеспечение эффективной экономической основы для реализации политики европейской интеграции Украины путем полноценного использования потенциала двусторонних отношений в области экономики, энергетики, ВТС и других высокотехнологичных областях при одновременном активном продвижении Украины на европейский и мировой рынки.
Общее направление дальнейшего развития двусторонних отношений должно заключаться в постепенном достижении уровня стратегического партнерства во всех областях взаимодействия.
Основным условием дальнейшего развития двусторонних отношений должно являться решение проблем, полученных Украиной и РФ в наследство от бывшего СССР, что является неотъемлемой составной частью интенсификации процесса европейской и евроатлантической интеграции Украины.
Правовые основы участия Украины в Содружестве Независимых Государств (СНГ), формы и механизмы сотрудничества в его рамках определяются положениями Соглашения о создании СНГ, поправками Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 10.12.1991 г., Заявлением Верховной Рады Украины к указанному Соглашению от 20.12.1991 г. в связи с заключением Украиной этого Соглашения, а также Основными направлениями внешней политики Украины от 02.07.1993 г. Украина не является стороной Статута Содружества, она не имеет статуса государства – члена СНГ.
Украина не принимает участия в военно-политических договорах, заключенных в рамках Содружества (поскольку не является стороной Договора о коллективной безопасности государств – участников СНГ), в коллективных силах по поддержанию мира под эгидой ООН и ОБСЕ, ограничивает также свое участие в многостороннем приграничном сотрудничестве.
Вместе с тем, осознавая глобальный характер современных вызовов безопасности и стабильности, Украина разделяет мнение о необходимости формирования государствами – участниками СНГ адекватных механизмов коллективного противодействия организованной преступности, нелегальной миграции, международному терроризму.
Основные усилия Украины в рамках СНГ направлены на активизацию многостороннего экономического сотрудничества, в первую очередь по созданию и функционированию свободных зон торговли без ограничений и исключений. Вместе с тем опыт реализации этих задач свидетельствует о неготовности государств-участников к реальному углублению экономического взаимодействия.
За все время существования в рамках СНГ не удалось успешно решить ни одной важной проблемы. Указанное привело к поиску Украиной путей оптимизации своего участия в структурах и механизмах многостороннего сотрудничества в рамках СНГ.
Оптимизация участия Украины в деятельности СНГ состоит в сохранении ее присутствия в определенном количестве отраслевых органов и многосторонних документов, в которых Украина реально заинтересована и которые не регулируются соответствующими двусторонними договоренностями. Это в первую очередь относится к экономическому сотрудничеству в формате "12", взаимодействию и борьбе с организованной преступностью, терроризмом, наркоагрессией и нелегальной миграцией, а также к решению отдельных вопросов социальной сферы, в той мере, насколько это не создает препятствий на пути подготовки к вступлению Украины в НАТО, ЕС и ВТО и одновременно позволяет сохранить рынки государств – участников СНГ для украинских товаров.
Участие Украины в формировании Единого экономического пространства. 19 сентября 2003 года Президентами Украины, России, Беларуси и Казахстана было подписано Соглашение о формировании Единого экономического пространства, которое было ратифицировано Верховной Радой Украины 20 апреля 2004 года с оговоркой, что Украина будет принимать участие в формировании и работе ЕЭП в рамках, отвечающих Конституции Украины.
Эта оговорка вместе с принципом разноуровневой и разноскоростной интеграции (стр. 5 Соглашения о создании ЕЭП) создает для Украины возможности самостоятельно определять направления развития сотрудничества и степень участия в отдельных интеграционных мерах и дает правовые основы для того, чтобы соответствующим образом отстаивать национальные интересы.
Согласно Указу Президента Украины от 20 мая 2005 года, основной целью участия Украины в формировании и функционировании Единого экономического пространства является создание зоны свободной торговли без исключений и ограничений. При формировании ЕЭП заключение новых документов должно гарантировать соответствие нормам и принципам Всемирной торговой организации, а также требованиям, которые предполагает интеграция Украины в Европейский союз.
I.2.3. Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины
Временное пребывание Черноморского флота Российской Федерации (ЧФ РФ) на территории Украины регламентируется Конституцией и действующим законодательством Украины и базовыми соглашениями по вопросам ЧФ, подписанными 28 мая 1997 года в г. Киеве:
• Соглашение о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины;
• Соглашение о расчетах, связанных с разделением ЧФ и пребыванием ЧФ РФ на территории Украины;
• Соглашение о параметрах раздела ЧФ.
Кроме того, было подписано еще 9 дополнительных соглашений, которые регламентируют отдельные аспекты временного пребывания ЧФ РФ на территории Украины.
Военные соединения ЧФ РФ насчитывают 25 тысяч военнослужащих, значительное количество кораблей и судов, военной техники. Соглашением между Украиной и РФ о параметрах раздела Черноморского флота зафиксирована передача в аренду ЧФ РФ 18 323,62 га земли, 4591 зданий и сооружений, 127 причалов протяженностью 10 415 погонных метров.
Несмотря на заключенные соглашения и взятые российской стороной обязательства, Украина сталкивается с комплексом проблем, связанных с пребыванием ЧФ РФ на ее территории. Эти проблемы обусловлены в основном нежеланием российской стороны надлежащим образом придерживаться законодательства Украины и исполнять те положения базовых соглашений, в реализации которых особо заинтересована Украина.
Вследствие этого существует ряд вопросов, связанных с базированием ЧФ РФ на территории Украины, в частности:
• уклонение России от выполнения соглашения о ее участии в социально-экономическом развитии г. Севастополя и других населенных пунктов, где дислоцируются военные соединения ЧФ РФ;
• неправомерное удержание российской стороной принадлежащих Украине средств навигационно-гидрографического обеспечения безопасности мореплавания, расположенных на побережье Крыма от мыса Тарханкут до мыса Ау-даг;
• приведение арендных отношений с российской стороны в соответствие с законодательством Украины;
• ненадлежащее исполнение российской стороной положений договоров об экологической безопасности и экологическом контроле в местах дислокации ЧФ РФ на территории Украины.
Что касается сроков временного пребывания ЧФ РФ в Крыму, то украинская сторона взяла на себя обязательства придерживаться предусмотренного Соглашением срока – до 2017 года. Далее в силу входят положения Конституции Украины и Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины, которые делают невозможным пребывание иностранных войск на территории Украины:
• Статья 18 Конституции Украины: "На территории Украины не допускается размещение иностранных военных баз";
• Пункт 14 "Переходные положения": "Использование существующих военных баз на территории Украины для временного пребывания иностранных военных формирований возможно на условиях аренды согласно порядку, определенному международными договорами Украины, ратифицированными Верховной Радой Украины";
• Статья 25 "Соглашения о статусе и условиях пребывания ЧФ РФ на территории Украины" от 28.05.1997 г.: "… Это Соглашение заключается на 20 лет, отсчет которых ведется с момента начала его временного использования. Срок действия Соглашения автоматически продлевается на следующие пятилетние периоды, если ни одна из Сторон не сообщит в письменной форме другой Стороне о прекращении действия Соглашения не позднее чем за год до окончания его действия".
Временное размещение Черноморского флота России не должно рассматриваться как препятствие для вступления Украины в НАТО.
I.2.4. Региональные аспекты
Согласно тезису, провозглашенному Президентом Украины 23 февраля 2005 года в выступлении перед Европейским парламентом, целью региональной политики в ближайшем будущем является региональная интеграция на основе европейских целей и ценностей.
Регион Восточной Европы и Южного Кавказа является естественной сферой интересов Украины, которые, в частности, заключаются в том, чтобы сохранить дружественное отношение к нашему государству, поддерживать отношения с соседними странами, помогать им в решении их проблем на пути становления полноценными европейскими демократическими государствами.