5 января 1918 г. на Учредительном собрании была зачитана "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", которую отказались поддержать большинство членов Учредительного собрания. 6 января был издан Декрет о роспуске Учредительного собрания,
функции которого перешли к III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, состоящему из представителей 317 Советов.
Ill Всероссийский съезд Советов принял 12 января 1918 г. отклоненную декларацию, которая окончательно закрепила единоличную власть Советов в стране.
Российская республика была провозглашена федеративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России, что предполагало наличие единого верховного органа власти.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа включала в себя четыре следующих раздела:
1) политическая и социальная основа государства - республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
2) главные задачи Советского государства и общие положения, отражающие суть советской власти;
3) основы внешней политики страны;
4) основы федеративного устройства.
Высшим органом федерации признавался съезд Советов, на котором избирался Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), который являлся постоянно действующим органом. Всероссийский центральный избирательный комитет имел следующую структуру: президиум, состоящий из представителей партийных фракций, отделы (военно-революционный, иногородний, агитационный, по национальному вопросу, казачий и др.) и комиссии, работу которых контролировал президиум.
61. III съезд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов
С момента начала работы Учредительного собрания В. И. Ленин предложил принять "Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа". Этот проект был отклонен большинством Учредительного собрания.
После отклонения "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа" В. И. Ленина Учредительное собрание было распущено 6 января 1918 г. С этого момента функции высшего законодательного органа власти перешли к III Всероссийскому съезду Советов рабочих и солдатских депутатов, который 13 января 1918 г. объединился с III Всероссийским Чрезвычайным съездом крестьянских депутатов. С этого момента появился единый верховный орган власти Советов - Всероссийский съезд рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.
Ill съезд Советов принял отклоненную декларацию 12 января 1918 г. Декларация окончательно закрепила единоличную власть Советов в стране.
Российская республика стала федеративной, формирующейся на основе всеобщего равенства всех народов России. Федеративное устройство Советского государства предполагало наличие единого верховного органа власти и органов власти в отдельных республиках.
Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа состояла из 4 разделов:
1) политическая и социальная основа государства- республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
2) главных задач Советского государства и общих положений, отражающих суть советской власти;
3) основ внешней политики страны;
4) основ федеративного устройства.
Ill съезд Советов принял решение о подготовке первой Конституции Советского государства, в основу которой была положена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
Советская власть сразу же после официального утверждения на III съезде Советов стала устанавливать собственные принципы организации государственной власти и экономики в стране:
1) высшим органом власти теперь быль Рабочее и Крестьянское Правительство Российской Советской республики (Постановление ВЦИК "О новом названии существующей верховной государственной власти");
2) утверждалась национализация государственных богатств: земли и ее недр (Декрет о социализации земли).
На III Всероссийском съезде Советов было принято решение о подготовке первой Конституции Советского государства, которую было поручено подготовить специально сформированной конституционной комиссии. В основу Конституции была положена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
После официального утверждения на III Всероссийском съезде Советов советская власть сразу же стала устанавливать собственные принципы организации государственной власти и экономики в стране.
62. Общая характеристика конституции РСФСР 1918 г
Конституция РСФСР 1918 г. была принята 10 июля 1918 г. на У съезде Советов, а опубликована 19 июля 1918 г. в "Известиях ВЦИК".
С момента опубликования Конституция РСФСР 1918 г. вступила в силу. Проект Конституции 1918 г. готовился четыре месяца (с апреля - по июль 1918 г.). Основы Конституции РСФСР 1918 г. разрабатывались на основе положений "Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа".
Конституция РСФСР 1918 г. закрепляла следующие положения:
1) политическую основу Российской Советской Федеративной Социалистической Республики-Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов;
2) социальную основу - диктатуру пролетариата;
3) монополию государства в сфере экономики;
4) полную национализацию лесов, земли, недр, транспорта, банков, промышленности;
5) установление срока действия Конституции;
6) объявление Российской Советской Федеративной Социалистической Республики по государственному устройству Федерацией;
7) определение следующей системы органов государственной власти:
а) всероссийского съезда Советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов и подотчетного ему Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК);
б) Совета народных комиссаров (СНК);
в) областных, губернских, уездных и волостных съездов Советов, их исполнительных комитетов;
8) закрепление принципа демократического централизма, т. е. вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и установление широких полномочий по реализации решений вышестоящих Советов на местах;
9) определение конституционных прав и свобод граждан, которые не перечислялись в Конституции РСФСР 1918 г., назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивало государство. Конституцией РСФСР 1918 г. закреплялись конституционные права и свободы только трудящихся. Причем представители трудящихся (пролетариата, крестьян) обладали активным избирательным правом. Трудящиеся обладали избирательным правом по достижении 18 лети независимо от их национальности, пола. Не имели избирательного права:
а) лица, которые использовали наемный труд в целях извлечения прибыли;
б) граждане, живущие на нетрудовые доходы, т. е. на доходы, которые были получены от сдачи жилого помещения внаем, кредитования иных граждан за плату, определенную процентом за пользование денежными средствами, и т. п.;
в) частные торговцы и посредники;
г) представители духовенства;
д) служащие жандармерии, полиции и охранного отделения;
10) сохранение многоступенчатости выборов;
11) закрепление обязанностей трудиться и нести воинскую обязанность;
12) провозглашение отделения церкви от государства.
63. Формирование вооруженных сил РСФСР в 1917–1918 гг
Причины создания Вооруженных Сил:
1) Декрет о мире от 26 октября (8 ноября) 1917 г. объявил о необходимости вывода русских войск, повлек за собой заключение Брестского мирного договора (по нему Прибалтика, Белоруссия, Украина, Крым отходили к Германии), который в свою очередь повлек интервенцию стран Антанты;
2) начало Гражданской войны.
Первая программа по формированию армии Советского государства предполагала отсутствие армии как таковой в стране Советов, где должен был быть установлен вечный мир. В случае же возникновения угрозы со стороны врагов пролетариата предполагалось, что народные массы будут сразу же мобилизоваться в силу революционного сознания.
В декабре 1917 г. началась полная демобилизация военнослужащих из армии.
Была введена выборная система командования Красной армией (Декрет СНК о выборном начале и об организации власти в армии от 16 декабря 1917 г.). Одновременно все военнослужащие были уравнены в правах, отменены все чины и звания военнослужащих.
Появились солдатские комитеты, которые осуществляли контроль за военными штабами.
Декреты о рабоче-крестьянской Красной армии и о рабоче-крестьянском Красном флоте 1918 г. законодательно подтвердили необходимость создания новой рабоче-крестьянской армии.
Принцип формирования Красной армии - добровольность. Позднее Красная армия стала формироваться по принципу назначаемости и единоначалия (Декрет от 22 апреля 1918 г.).
Граждане могли поступить на военную службу при наличии рекомендаций от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций.
В системе Вооруженных сил Советского государства устанавливалась круговая порука внутри войсковых частей.
В Красную армию могли поступить на службу только рабочие и крестьяне, она, как и все властные структуры, была классовой.
Ситуация изменилась в апреле 1918 г., когда было принято решение о всеобщей воинской повинности. Начало всеобщей воинской обязанности было положено Декретом В ЦИК о всеобщем обучении военному искусству от 22 апреля 1918 г. А уже в мае 1918 г. был принят Декрет о принудительном наборе в Рабоче-крестьянскую Красную армию.
Система руководства Красной армией:
1) военные комиссары (осуществляли контроль над командирами Красной армии и проводили их революционную агитацию);
2) Всероссийское бюро военных (позднее - Политуправление Реввоенсовета);
3) Революционный военный совет (глава - Л. Д. Троцкий).
Революционный военный совет республики (Реввоенсовет) был образован в 1918 г. Его компетенция:
1) руководство работой всех органов военного ведомства и военных учреждений;
2) формирование реввоенсоветов на местах и назначение их командующего состава.
64. Советская судебная система 1917–1918 гг
Правовые основы образовывающейся судебной системы были заложены Декретом о суде № 1 , который был принят СНК в ноябре 1917 г. Основные положения Декрета:
1) ликвидация существующей системы судопроизводства. Исключением являлись народные суды;
2) объявление судебными органами революционных трибуналов, в компетенцию которых входило решение дел о контрреволюционной деятельности;
3) установление правомочности применения законодательства свергнутых правительств в частях, которые не противоречили принципам и целям революции и революционному сознанию.
Согласно данному Декрету судьями могли быть бывшие мировые судьи.
Судопроизводство осуществлялось по следующим принципам:
1) сменяемости судей;
2) гласности и публичности судебного разбирательства;
3) коллегиальности судопроизводства.
Новая судебная система состояла из:
1) местных судов, которые рассматривали незначительные гражданские и уголовные дела при участии обвинителей, защитников и поверенных. Суды состояли из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей, которые избирались местными Советами. Судья единолично проводил предварительное следствие. Решения и приговоры данных судов считались окончательными и не подлежали пересмотру в апелляционном порядке;
2) кассационных судов, которые разрешали дела по первой инстанции;
3) съездов местных судей, которые рассматривали не вступившие в законную силу приговоры и решения местных судов.
Декрет о суде N 2 2 , принятый в феврале 1918 г., учредил окружные и областные суды, которые рассматривали дела, не входящие в подсудность местных судов. Окружные суды состояли из трех постоянных членов, четыре народных заседателей, 12 заседателей и председательствующего члена суда. Областные суды и Верховный судебный контроль так и не были созданы. В окружных судах разбирательство должно было вестись на языке населения данного региона.
В компетенцию окружных судов входило рассмотрение гражданских и уголовных дел, которые находились вне пределов компетенции местного суда. Гражданские дела рассматривались судом в составе трех профессиональных судей и четырех народных заседателей, а уголовные - в составе одного профессионального и 12 народных заседателей. Приговор по уголовным делам выносился совместно народными заседателями и председательствующим судьей.
Декрет о суде № 3, изданный в июле 1918 г., расширил подсудность местных судов, наделил советы местных народных судей правом рассматривать кассационные жалобы. Они вправе стали разрешать гражданские дела, цена иска по которым не превышала 10 тыс. руб., и уголовные, по которым наказание не предусматривало срок лишения свободы более пяти лет.
Применение судами старого права полностью исключалось.
65 Изменение государственного аппарата в период Гражданской войны
В 1918–1920 гг. в стране сложилась чрезвычайная обстановка - Гражданская война. Ситуация усугублялась иностранной интервенцией, когда большую часть территории страны оккупировали иностранные войска.
В декабре 1919 г. устанавливается сессионный порядок ВЦИК, в связи с чем изменился характер деятельности его Президиума: он руководил заседаниями ВЦИК, в период между сессиями ВЦИК решал отдельные вопросы, утверждал и приостанавливал акты СНК, отменял постановления СНК, издавал постановления от имени ВЦИК.
Для решения различных вопросов при ВЦИК создавались постоянные и временные комиссии, состоявшие из членов ВЦИК, экспертов, представителей общественности и работников различных государственных органов. Высшим органом государственного управления стал возникший Совет рабоче-крестьянской обороны, который состоял из председателя Реввоенсовета Республики, председателя ВЦИК, наркома путей сообщения, председателя Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной армии и заместителя наркома продовольствия. Весной 1920 г. СРКО был преобразован в Совет труда и обороны, возглавляемый председателем СНК и состоящий из народных комиссаров и представителей ВЦСПС.
Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат Рабоче-крестьянской инспекции, который вел наблюдение за законностью, охраной государственной собственности, борьбу с бюрократизмом и злоупотреблениями в государственном аппарате и хозяйственных органах.
Гражданская война повлияла на работу местных Советов, в которых стали организовываться отделы управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, Совет народного хозяйства и здравоохранения, ЧК, подчинявшиеся исполкому и соответствующему ведомству.
Вместе с конституционными органами были сформированы чрезвычайные органы - революционные комитеты, которые наделялись правом реквизиции имущества, принудительного выселения, расквартирования воинских частей.
Существовало три вида революционных комитетов:
1) местностей, освобожденных от неприятеля, образованных решением Реввоенсовета, который передал свою власть исполкомам местных Советов после освобождения территории от противника;
2) прифронтовой полосы исполнявших функции исполкомов Советов;
3) тыла, созданных в губерниях и уездах. Действовали совместно с исполкомами местных Советов и их президиумами. Формирование Красной армии началось
с реформирования старой армии и принятия декретов, отменявших воинские чины, звания, знаки различия и преимущества.
66. Законодательство периода гражданской войны
В период Гражданской войны изменению подверглись правотворческая и законодательная деятельность Советского государства. Последовали:
1) решительный разрыв с прежним законодательством. Декрет о суде № 3 от 13 июля 1918 г. полностью запретил ссылки на законы свергнутых правительств;
2) осуществление подготовки и принятие первых кодексов (принятых 16 сентября 1918 г. Кодекс законов о брачном, семейном и опекунском праве и в декабре 1918 г. Кодекс законов о труде);
3) обращение внимания на реализацию принятых законов, поскольку местные советы руководствовались в своих практических действиях революционной целесообразностью. 8 ноября 1918 г. VI Всероссийским съездом Советов было принято специальное Постановление "О точном исполнении законов". Декрет ВЦИК от 24 августа 1918 г. отменил право частной собственности на недвижимость в городах, которая переходила в собственность государства и передавалась в ведение органов местной власти.
В период Гражданской войны была запрещена частные торговля, магазины, торговые заведения национализировались. Для снабжения населения была введена карточная система.
В декабре 1918 г. был принят Кодекс законов о труде, подробно регламентировавший все стадии трудовых отношений и социального права граждан РСФСР. Кодекс ввел восьмичасовой рабочий день и оплачиваемый месячный отпуск, наделил каждого трудоспособного гражданина правом на применение труда по своей специальности и за вознаграждение, установленное для этого рода работы, установил основания для увольнения с работы, наделил профсоюзные органы широкими правами по вопросам найма, увольнения, оплаты труда, разработки тарифов и тарифных положений.
Семейное право закрепило и развило нормы, установленные первыми декретами Советского государства. 16 сентября 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов РСФСР об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, который отстранил церковь от регистрации браков, предоставил полного равноправие супругам в личностных и имущественных отношениях, установил равноправие детей, родившихся в зарегистрированном браке и вне брака, и не признал института усыновления.
12 декабря 1919 г. были изданы Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, согласно которым пролетариат должен был создать новое уголовное право; определяя меру наказания, отныне суд должен был учитывать классовую принадлежность совершившего преступление лица, несовершеннолетние до 14 лет не подлежали суду и наказанию. Там же давалось определение понятий "преступление" (нарушение порядка общественных отношений) и "наказание" (меры принудительного воздействия, которыми власть обеспечивает порядок общественных отношений).