С началом военных действий значительно расширилась компетенция генерал-губернаторов и военных властей в местностях, объявленных на военном положении. С этого момента управление губернией сосредоточивалось в руках военного командования, которое было наделено правом применять для охраны государственного порядка или успеха ведения войны любые меры, не предусмотренные законом.
Во время войны правительством были увеличены прямые и косвенные налоги. Изменения претерпело и социальное законодательство: выделялись денежные средства на оказание помощи беженцам; выплачивались денежные пособия членам семей лиц, призванных на военную службу с государственного предприятия; были введены сверхурочные работы; ликвидированы ограничения использования детского и женского труда.
Была усилена уголовная ответственность военнослужащих за государственные преступления: незаконные операции с оружием и снаряжением, дезертирство, уклонение от несения военной службы, самовольную отлучку, умышленное членовредительство с целью уклонения от военной службы, взятки.
Была введена уголовная ответственность за сокрытие товаров и сырья, промедление в исполнении договора либо поручения правительства о заготовке средств нападения или защиты от неприятеля и поставке предметов довольствия для действующих армий и флота.
54. Февральская революция 1917 г. и двоевластие
Участие России в Первой мировой войне привело к падению экономики и ухудшению материального положения основной массы населения. Все эти причины привели в феврале 1917 г. к началу революции, после которой 27 февраля в Петрограде прекратила свое существование императорская власть.
Для поддержания правопорядка был создан Временный комитет Государственной Думы, а в дальнейшем Временное правительство, которое провозгласило полную политическую амнистию, основные права и свободы граждан и начало подготовку к созыву Учредительного собрания. После Февральской революции в России установилось двоевластие: одновременно у власти находились Временное правительство, включавшее в себя буржуазию, которая стремилась сконцентрировать законодательную и исполнительную власть, и Совет - орган диктатуры рабочих и крестьян, которые хотели закрепить демократические завоевания революции и развить их путем созыва Учредительного собрания, выборы в которое были назначены на сентябрь.
В июне 1917 г. на I Всероссийском съезде Советов был избран Всероссийский центральный исполнительный комитет, состоявший в основном из эсеров и меньшевиков.
Сложилось положение, при котором в стране функционировало два правительства. Эсеро-меньшевистские лидеры настаивали на провозглашении России республикой, в то время как кадеты - конституционной монархией. Это порождало политические кризисы. В марте революция из демократической стала превращаться в социалистическую.
Меньшевики и эсеры, обладающие большим влиянием как в Петроградском Совете, так и в провинциальных советах, ориентировались не на победу социализма, а на развитие и закрепление ее буржуазно-демократических завоеваний. Они считали, что данную задачу может выполнить Временное буржуазное правительство. В период двоевластия фактически реальная власть находилась в руках Советов, так как Временное правительство управляло только при их поддержке и могло проводить свои декреты лишь с их санкции. Затем последовали кризисы Временного правительства.
Выборы Учредительного собрания было решено назначить на сентябрь в связи с их задержкой из-за разработки избирательного закона. В июле была предпринята попытка вооруженного восстания, окончившаяся неудачей. Это заставило меньшевиков и эсеров вступить в союз с либеральными партиями. Во втором коалиционном правительстве социалисты представляли большинство.
Государственная Дума и Государственный совет, которые собирались на совещания по инициативе Временного совета, фактически были ликвидированы в октябре 1917 г.
Временным правительством были назначены комиссары временного правительства, возглавляемые председателями губернских и уездных земских управ.
55. Создание буржуазного государства
Февральская демократическая революция 1917 г. положила конец феодальному типу государства и права России.
1 ноября 1916 г. лидер конституционных демократов П. И. Милюков публично обвинил правительство в глупости и измене. Его речь стала сигналом к антиправительственному подъему. Великие князья Николай Михайлович и Николай Николаевич предложили царю создать министерство, ответственное перед Думой. Этого же требовали земские собрания и съезды. Ситуация осложнялась.
Первым ударом грома стало убийство царского фаворита Григория Распутина. Однако Николай II не почувствовал надвигавшейся грозы. Вместе с Протопоповым он разрабатывал планы военного подавления возможных беспорядков в Петрограде. 14 февраля 1917 г. в столице начались забастовки, которые уже не прекращались, и 25 февраля император издал указ о роспуске Государственной Думы. 27 февраля в Петрограде началось восстание и был создан Временный комитет Государственной Думы, на основе которого 1 марта было создано Временное правительство. Оно формально ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 г. оно и проводило заседания. В то же время Петроградский Совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были требования проведения немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам; осуществления свободы слова, собраний и других свобод, в том числе для военнослужащих; принятия немедленных мер по созыву Учредительного собрания на основе демократических выборов; замены полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным местному самоуправлению; демократических выборов органов самоуправления; отмены всех сословных, религиозных и национальных ограничений. Согласившись с общедемократическими требованиями Совета, буржуазные лидеры из Временного комитета Государственной Думы отказались от предложенного пункта о "воздержании от всех действий, предрешающих форму будущего правления".
При Министерстве юстиции создана Чрезвычайная следственная комиссия по расследованию деятельности бывших министров.
Образованы новые органы: Экономическое совещание, Юридическое совещание, Совещание по реформе местного самоуправления. Временное правительство возглавил Львов.
Временное правительство, потерявшее авторитет после "дела Корнилова", стало искать поддержки среди социалистов. 14 сентября созывается Совещание из председателей советов, кооперативов, земств и армейских организаций. Создан орган контроля над правительством. В октябре распускаются выборные члены Государственного совета, распускается Государственная Дума.
56. Возникновение и развитие Советов в 1917–1918 гг
В марте-апреле на Всероссийском совещании Советов была определена система советских органов, в которые вошли областные, губернские, уездные и районные съезды Советов, а также их исполкомы. Советы становятся политической основой пролетарской государственности. Советы организовывали свою деятельность по принципу единства Советов рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов. Вместе с образованием губернских и областных Советов формируется единство высших и низших советских органов. С начала их образования Советы действовали по принципам выборности, коллегиальности, подотчетности перед избирателями и сменяемости их членов. Чтобы добиться подчиненности Советов, их представителям указом правительства предложили войти в состав исполкомов общественных организаций.
Двоевластие закончилось в июле, когда меньшевики и эсеры, руководившие правительством и Советами, заняли контрреволюционную позицию и на IV Съезде партии начали агитацию за проведение вооруженного восстания. В августе была принята первая большевистская резолюция, а в сентябре большевики одержали победу на очередных перевыборах в основных районах страны.
Мирная передача власти Советам была сорвана меньшевиками и эсерами. Большевики приступили к организации военных органов. В функции данных органов в ходила организация боевых групп и отрядов Красной гвардии.
Предпосылками перехода власти к Советам после Октябрьской революции послужили организационное и политическое становление Советов и развал буржуазной государственности. С созданием нового аппарата государственности стали вырабатываться новые нормы права, которое выражало правовые идеи отрицавших буржуазное право народных масс.
Избавление населения от социального гнета и разрешение раздиравших российское общество противоречий, не решенных демократической революцией в феврале 1917 г., принесла Октябрьская революция.
Межреволюционный период 1917 г. в России можно разделить на два: периода двоевластия и буржуазной диктатуры.
Первоначально Советы функционировали совместно с Учредительным собранием, которое было распущено 5 января 1918 г. Советы рабочих депутатов формировались главным образом в городах, в селах формировались Советы крестьянских депутатов, солдатские - в военных формированиях. Позднее сформировались единые Советы.
Первоначально в советы входили представители большевиков, меньшевиков-эсеров и анархистов, позднее Советы стали формироваться только из большевиков. В сентябре 1918 г. для поддержания советской власти был образован Революционный военный совет Республики, руководящий работой всех органов военного ведомства и военных учреждений.
57. Советские правоохранительные органы, порядок формирования и компетенция
По мере становления советской власти в некоторых районах страны вспыхнула Гражданская война, для борьбы с которой были сформированы специальные органы для борьбы с контрреволюционными силами: милиция и чрезвычайные органы юстиции.
Органами чрезвычайной юстиции являлись внесудебные органы репрессии. Высшим органом чрезвычайной юстиции являлась Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), которая была учреждена 7 декабря 1917 г. по постановлению Советов народных комиссаров. В компетенцию ВЧК входили пресечение, ликвидация контрреволюционных и саботажных попыток и действий на всей территории страны, предание суду революционного трибунала всех саботажников и контрреволюционеров и разработка мер для борьбы с ними.
ВЧК имела следующую структуру:
1) информационный отдел;
2) организационный отдел;
3) отдел по борьбе с контрреволюцией, саботажем и должностными преступлениями, который возглавлялся Президиумом, состоящим из Председателя, двух заместителей и секретарей.
С марта 1918 г. на местах при губернских исполкомах, в крупных портах и пограничной зоне начали формироваться местные чрезвычайные комиссии (ЧК), которые были подотчетны ВЧК. Местные ЧК обладали исключительным правом на аресты, обыски, реквизиции, конфискации и применение мер репрессии.
Одновременно с созданием ВЧК начали создавать рабочую милицию, которая действовала при Советах. Структура, функции и принципы организации милиции сформировались в процессе ее деятельности. Как постоянный орган советская милиции была сформирована к весне 1918 г.
С апреля 1918 г. были сформированы специальные боевые отряды для поддержания правопорядка и борьбы с контрреволюцией:
1) пограничные ЧК, позднее переданные особому отделу ВЧК;
2) транспортные органы ВЧК;
3) особые отделы в армии и на флоте.
При ВЧК был сформирован Особый революционный трибунал по борьбе с хищениями, спекуляцией, подлогами, должностными злоупотреблениями. Исполнительно-репрессивными органами в период Гражданской войны являлись лагеря принудительных работ НКВД и ВЧК.
В годы Гражданской войны были определены принципы и структура органов советской милиции.
Задачи милиции:
1) охрана общественного порядка и гражданской безопасности;
2) борьба с преступностью;
3) контроль за соблюдением закона и др.
Декретом "О милиции" была определена ее структура:
1) городская, уездная, промышленная, железнодорожная, водная и разыскная (уголовный розыск) милиции;
2) в губерниях и уездах: управления рабоче-крестьянской милиции, входившие в состав исполкомов. Уездные управления делились на участки, возглавляемые начальником милиции, которому подчинялись старшие милиционеры.
58. Создание нового советского государства и права
Входе Октябрьской революции 1917 г. возникли первые Советы, которые являлись представительными органами рабочего класса, крестьян и солдат. Первоначально интересами трудящихся занимались в городах стачечные комитеты, в деревне - крестьянские комитеты. Позднее стачечные комитеты трансформировались в Советы рабочих депутатов, а в деревнях - Советы крестьянских депутатов.
Советы, вмешиваясь в общественную жизнь, стремились ликвидировать старые порядки и утвердить новые, которые бы отвечали их интересам, при помощи нормотворческой деятельности, рассматриваемой и как правотворческая.
Осуществляя свою деятельность, Советы проводили огромную работу по демократизации отношений: контролировали найм и увольнение рабочих, выдачу заработной платы, ввели восьмичасовой рабочий день, занимались трудоустройством и нормированием рабочего времени. После укрепления власти Советов начался процесс установления советской власти на местах, который проводился в два этапа:
1) захвата власти Военно-революционными комитетами у Временного правительства;
2) передачи власти Советам.
В декабре 1917 г. указом НКВД прежние органы власти были отстранены от управления, Советы приобрели полную самостоятельность в решении местных вопросов. Однако они обязаны были согласовывать свои действия с вышестоящими Советами и формировались строго по классовому принципу.
В гражданском праве ограничивались право частной собственности, гражданская дееспособность физических и юридических лиц, гражданский оборот и сфера применения гражданского договора как основание возникновения имущественных прав, в то время как право государственной собственности было значительно расширено.
Трудовое право. В октябре 1917 г. был принят декрет, устанавливающий восьмичасовой рабочий день. Данный декрет также запрещал использовать труд женщин и подростков в ночное время и ограничивал рабочее время на вредных производствах и сверхурочные работы. Был введен двухнедельный оплачиваемый отпуск, работнику обеспечивались прожиточный минимум и минимальная заработная плата, оплата труда мужчин и женщин полностью уравнялась, было введено социальное страхование.
Семейно-брачное право также претерпело изменения:
1) был отменен церковный брак и установлен гражданский, регистрируемый советскими органами в актах гражданского состояния;
2) был установлен брачный возраст переместить: для мужчин - 18 лет, для женщин - 16 лет;
3) внебрачные дети уравнивались с рожденными в браке;
4) расторжение брака осуществлялось судом.
Была установлена уголовная ответственность за сокрытие материалов и продуктов, неправильное ведение отчетности. Исключалась высшая мера наказания - расстрел.
59. Особенности формирования социалистического права. Общая характеристика "Декларации прав народов России"
Декларация прав народов России представляла собой один из первых нормативных актов Советского государства. Декларация была утверждена СНК РСФСР 2 ноября 1917 г.
Национально-государственным принципом декларация провозгласила право нации на самоопределение. Декларация упраздняла помещичью собственность на землю, тем самым раскрепощая крестьян. Раскрепощению также подверглись солдаты и матросы, они были освобождены от власти самодержавных генералов, которые с принятием Декларации стали выборными и сменяемыми. Рабочие были освобождены от произвола капиталистов. Декларация возложила на Совет народных комиссаров обязанности по осуществлению деятельности в области национальности России придерживаться следующих положений:
1) равенства и суверенности народов России;
2) отмены всех национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений;
3) свободного развития национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России;
4) права народов России на свободное самоопределение, вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.
Данным правом воспользовалась только Финляндия, и в декабре 1917 г. Советское государство признало ее независимость. Право на самоопределение народов признавалось только в тех республиках, в которых утвердилась советская власть. Например, Украина была признана независимой только после того, как из Украинской Рады она стала Украинской Советской Республикой. Кроме этого, Декларация утверждала не только право на самоопределение нации, но и право всех народов на вхождение в состав Советской России. Республики входили в состав Российской Советской Республики при соблюдении следующих условий: добровольного волеизъявления нации и наличия в данной республике советской системы государственной власти.
Советским правительством в период работы временного правительства было признано отделение Польши. В 1918 г. из состава России вышла Тува. В то время, когда в Украине, Белоруссии, Эстонии, Латвии и Литве существовала советская власть, между этими республиками, а также другими республиками РСФСР существовала тесная связь, они помогали друг другу в разрешении ряда проблем.
РСФСР образовывалась в чрезвычайных условиях революции и Гражданской войны. Затем созданная в таких условиях структура получила свое закрепление в условиях индустриализации и Второй мировой войны.
Декларация прав народов России имела огромное значение для истории вообще и России в частности, на ее основе начало формироваться федеративное устройство Советского государства.
60. Учредительное собрание
Вопрос о созыве Учредительного собрания был поставлен в 1905 г. в программах многих политических партий.
В сентябре 1917 г. Временное правительство приняло акты, по которым разрабатывалось и принималось Положение о выборах в Учредительное собрание.
Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание на 15 ноября, а его созыв должен был состояться 28 ноября. Почти во всех районах страны выборы состоялись в установленные сроки. Учредительное собрание было избрано в ноябре 1917 г. первыми всеобщими и повсеместными выборами. Эти выборы назначены еще Временным правительством, однако проводились уже в период победы советской власти, поэтому Учредительное собрание сразу после выборов не было созвано, так как в его составе процент большевиков был очень мал. Учредительное собрание начало свою работу 5 января 1918 г.
Перед началом работы Учредительного собрания появилось Постановление ВЦИК от 3 января 1918 г. "О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти". Оно законодательно закрепляло власть только одной большевистской партии.