В августе 1922 г. Оргбюро ЦК РКП(б) была создана специальная комиссия для разработки формы взаимоотношений независимых республик, которой было предложено объединить республики на основе полного равноправия и образовать новое государство в форме федерации независимых республик- Союз Советских Социалистических Республик. Комиссией был составлен проект, который послужил основой для разработки положений Договора об образовании СССР. В конце ноября 1922 г. данный договор был направлен Комиссией на обсуждение в союзные республики, которые приняли решение об образовании СССР и избрали своих полномочных делегатов на I Съезд Советов СССР.
СССР создавался как государство, а не как межгосударственное объединение. По основным признакам государство являлось федеративным, а не унитарным.
В состав СССР вошли четыре союзные республики: РСФСР, БССР, ЗСФСР и УССР. Бухарская и Хорезмская народные советские республики не вошли в состав СССР, так как не являлись социалистическими. За республиками, вошедшим в состав СССР, было сохранено право выхода. Развиваясь, СССР пополнялся новыми субъектами.
Президиумом ЦИК СССР для выполнения решения I Съезда Советов в начале 1923 г. была создана Конституционная комиссия, в компетенцию которой входила предварительная работа над поправками и дополнениями союзных республик к Договору об образовании СССР. В апреле 1923 г. XII Съездом РКП(б) Конституционной комиссии было предложено при образовании центральных органов власти СССР обеспечить равенство прав и обязанностей всех союзных республик.
Конституционная комиссия завершила разработку проекта Конституции СССР к середине 1923 г. Данный проект был одобрен 6 июля 1923 г. на II сессии ЦИК СССР первого созыва, а в январе 1924 г. II съездом Советов СССР Конституция была утверждена.
81. Конституция СССР 1924 г
Конституция СССР 1924 г. была Основным Законом СССР, явившимся следствием образования СССР и разделения прав Союза ССР и союзных республик. Конституция СССР 1924 г. была принята на II съезде Советов СССР 31 января 1924 г.
По содержанию Конституция СССР 1924 г. имела следующую структуру. Это:
1) Декларация об образовании СССР, которая была подписана Россией, Украиной, Белоруссией, Закавказской республикой, а позднее и Узбекистаном и Туркменистаном. В Декларации об образовании СССР отражались такие следующие объединения республик в Союз ССР: добровольность, равноправие, право выхода;
2) Договор об образовании СССР, который состоял из 11 глав: о предметах ведения верховных органов власти СССР; о суверенных правах союзных республик и союзном гражданстве; о съезде Советов СССР; о Центральном Исполнительном Комитете СССР; о Президиуме ЦИК СССР; о Совете народных комиссаров СССР; о Верховном Суде СССР; о народных комиссариатах СССР; об Объединенном государственном политическом управлении; о союзных республиках; о гербе, флаге и столице СССР.
По Конституции СССР 1924 г. в компетенцию СССР входили:
1) регулирование международных отношений и внешней политики;
2) решение вопросов развития народного хозяйства СССР;
3) утверждение единого бюджета СССР;
4) управление транспортом, связью, вооруженными силами, финансами, налогами, землей, недрами;
5) определение судоустройства и судопроизводства;
6) определение гражданских, уголовных и общих начал трудового законодательства;
7) охрана суверенных прав республик СССР;
8) прием в состав СССР новых республик;
9) изменение границ СССР либо границ республик;
10) разрешение споров, возникающих между республиками.
В компетенцию союзных республик входила организация внутренних дел; сельского хозяйства; образования; юстиции; социального обеспечения и здравоохранения.
Система высших органов власти по Договору об образовании СССР, который являлся вторым разделом Конституции СССР 1924 г., включала в себя:
1) Всесоюзный съезд Советов - высший орган власти СССР;
2) Центральный исполнительный комитет СССР (ЦИК СССР), состоящий из Совета Национальностей, Президиума ЦИК СССР - высшего и законодательного органа;
3) Совет народных комиссаров СССР (СН К СССР);
4) народные комиссариаты. Выделяли следующие наркоматы: иностранных дел; военных дел; морских дел; внешней торговли; путей сообщения; почты и телеграфов; Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ); продовольствия; труда; финансов; Рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ);
5) Верховный Суд СССР - орган, наделенный функциями судебного контроля и конституционного надзора.
82. Уголовное и уголовно-процессуальное право в 1930-е гг
Основной целью уголовного права в 1930-е гг. была борьба против наиболее опасных государственных преступлений, совершенных классовыми противниками советской власти, преступлений, посягающих на социалистическую собственность, дезорганизующих нормальную работу промышленности и подрывающих трудовую дисциплину в СССР, и т. д.
Принципы уголовного процесса:
1) неприкосновенность личности;
2) гласность;
3) участие защитника и представителей общественности в судебном разбирательстве;
4) всестороннее и объективное исследование обстоятельств по делу;
5) свободная оценка судом доказательств.
Стадии уголовного процесса:
1) возбуждение уголовного дела;
2) дознание и предварительное следствие;
3) предание суду;
4) судебное разбирательство;
5) вынесение приговора;
6) кассационное рассмотрение;
7) исполнение приговора.
Особенность уголовно-процессуального законодательства в 1930-е гг. - возможность заочного рассмотрения уголовных дел.
В 1930-е гг. действовал УК СССР, принятый 1 июня 1922 г. Преступление (по УК 1922 г.) - это всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку.
Формы вины: умысел и неосторожность.
Цели уголовного наказания:
1) приспособление нарушителей к условиям социалистического общежития;
2) предупреждение новых преступлений (общая и частная превенция);
3) лишение преступника возможности совершения дальнейших преступлений.
Уголовное наказание могло быть назначено не только судом (приговором), но и иными судебными органами.
Условием освобождения от наказания являлась необходимая оборона. К уголовной ответственности не привлекались лица, не достигшие возраста 14 лет.
Виды наказаний:
1) изгнание за пределы РСФСР;
2) лишение свободы;
3) принудительные работы без содержания под стражей;
4) условное осуждение;
5) конфискация имущества;
6) штраф;
7) увольнение от должности;
8) общественное порицание и возложение обязанности загладить вред;
9) высшая мера наказания - расстрел.
Первое место среди преступлений занимали государственные: контрреволюционные преступления; вооруженные восстания; вторжение на территорию страны; шпионаж; террористические акты.
Уголовные наказания в 1930-е гг. исполнялись в соответствии с Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1924 г.
83. Конституция СССР 1936 г
Конституция СССР 1936 г. была принята 5 декабря 1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов СССР в связи с социальным, экономическим и политическим развитием государства.
Основы принятия Конституции СССР 1936 г.:
1) политическая основа - политическое объединение рабочих и крестьян, которые составляли Советы депутатов трудящихся, переименованные из ранее существовавших Советов рабочих и крестьянских депутатов;
2) экономическая основа - социалистические система хозяйства и собственность на орудия и средства производства, среди которой различали государственную и колхозно-кооперативную собственность.
Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих в себя 146 статей.
Структура Конституции СССР 1936 г.:
1) общественное устройство, свидетельствующее о существовании двух классов: рабочих и крестьян (глава I);
2) государственное устройство (глава II);
3) система органов власти и управления (главы III–VIII);
4) о суде и прокуратуре (глава IX);
5) основные права и свободы граждан СССР (глава X);
6) об избирательной системе на основе всеобщего избирательного права, осуществляемого при тайном голосовании в Советы на всех ступенях власти (глава XI).
По Конституции СССР 1936 г. различали следующие органы управления:
1) Верховный Совет СССР - высший орган власти, состоящей из Совета Союза и Совета национальностей. Верховный Совет СССР являлся единственным законодательным органом, который работал в сессионном порядке и избирался на четыре года;
2) Президиум Верховного Совета СССР - постоянно действующий орган, избираемый на совместном заседании палат;
3) Совет народных комиссаров СССР - исполнительно-распорядительный орган, действующий в качестве правительства и не имеющий законодательных функций. Совет народных комиссаров СССР был вправе издавать подзаконные акты;
4) Народные комиссариаты - органы, действующие в качестве органов отраслевого управления Совета народных комиссаров СССР;
5) Советы - органы, действующие на местах и состоящие из избираемых депутатов.
Особенности Конституции СССР 1936 г.:
1) определение государственного устройства как федеративного (союзного) объединения республик, которое было основано на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик;
2) установление единого гражданства на территории СССР;
3) провозглашение основных прав и свобод гражданина СССР;
4) закрепление принципа равноправия граждан независимо от их расы и национальности;
5) гарантии гражданам на свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и объединение в общественные организации.
84. Гражданский и Уголовный кодексы РСФСР 1964 г
В 1964 г. в РСФСР был принят Гражданский кодекс на основе Единых общесоюзных основ гражданского законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1961 г. ГК 1964 г. устанавливал основную цель законодательства: укрепление экономической системы СССР, рост социалистической собственности, поддержание и укрепление законности в области имущественных отношений и охраны прав юридических и физических лиц.
ГК 1961 г. регулировал следующие гражданские правоотношения:
1) имущественные отношения: связанные с товарно-денежными формами производства в коммунистическом строительстве; хозрасчетные системы экономики, использование денежных средств, регулирование цен, расчет себестоимости и прибыли, торговлю; кредитные и банковские правоотношения;
2) личные неимущественные отношения: право на авторство; право на защиту чести и достоинства субъектов гражданских правоотношений (гражданин и организация);
3) наследственные правоотношения.
Устанавливалась очередность наследников по закону. В первую очередь наследовали:
1) ближайшие родственники по нисходящей линии;
2) ближайшие - по восходящей линии;
3) супруг умершего лица.
ГК 1961 г. устанавливал свободу завещания при соблюдении обязательной доли для несовершеннолетних, нетрудоспособных детей или супруга, родителей и иждивенцев умершего.
Особенности регулирования права собственности по ГК 1964 г.:
1) существовала исключительная собственность государства, колхозов и других организаций и их объединений, частная собственность на движимое имущество, личная собственность граждан, занимающихся кустарно-ремесленными промыслами, сельским хозяйством, бытовым обслуживанием и т. п.;
2) устанавливалась равная государственная защита для государственной собственности, имущества колхозов, кооперативов и общественных организаций и личной собственности граждан, занимающихся деятельностью, основанной на личном труде.
Основы гражданского законодательства устанавливали основной способ защиты гражданских прав - исковое производство (суд).
Уголовное законодательство 1964 г. Уголовный кодекс был принят в 1964 г. на базе Единых общесоюзных основ законодательства СССР и союзных республик, принятых в 1958 г.
Особенности УК РСФСР 1964 г.:
1) общая направленность на смягчение за преступные деяния, не представляющие собой большой общественной опасности;
2) замена в ряде случаев уголовной ответственности административной либо мерами общественного воздействия;
3) появление новых глав о преступлениях против социалистической собственности;
4) установление форм участия общественности в борьбе с преступностью;
5) отсутствие "врагов народа";
6) повышение возраста привлечения к уголовной ответственности.
85. Конституция СССР 1977 г
Подготовка проекта новой союзной Конституции началась в 1962 г. Проект готовился специальной конституционной комиссией. Окончательный проект был разработан к маю 1977 г. Конституция СССР была принята на внеочередной сессии Верховного Совета СССР 7 октября 1977 г.
Структура Конституции 1977 г.:
1) I раздел - "Основы общественного строя и политики";
2) II раздел - "Государство и личность";
3) III раздел - "Национально-государственное устройство";
4) IV раздел - "Советы народных депутатов и порядок их избрания";
5) V раздел - "Высшие органы власти и управления";
6) VI раздел - "Основы построения органов государственной власти и управления в союзных республиках";
7) VII раздел - "Правосудие, арбитражи прокурорский надзор";
8) VIII раздел - "Герб, флаг, гимн и столица";
9) IX раздел - "Действие Конституции и порядок ее применения".
Особенности Конституции СССР 1977 г.:
1) впервые утверждала окончательное построение развитого социалистического общества и создание общенародного государства;
2) провозгласила общегосударственную цель - формирование бесклассового коммунистического общества;
3) впервые вводила некоторые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение законопроектов и референдум по важнейшим вопросам; гражданские права;
4) коммунистическая партия по-прежнему была официальной политической идеологией, ей принадлежала руководящая и направляющая роль;
5) провозгласила принцип демократической централизации органов власти - их выборность на всех уровнях, подотчетность народу, вертикальную их соподчиненность, подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим;
6) устанавливалась обязанность органов советского государства соблюдать социалистическую законность;
7) устанавливались трудовые гарантии и гарантии трудовым и профессиональным союзам, например право коллективов участвовать в решении и обсуждении общественных и государственных дел.
Конституционные основы СССР:
1) политические: СССР - социалистическое общенародное государство, выражающее волю и интересы всех трудящихся;
2) экономические: социалистическая собственность (государственная) на средства производства и землю;
3) социальные: нерушимый союз рабочих, крестьян, интеллигенции.
Система государственных органов по Конституции 1977 г.:
1) народ - единственный источник власти;
2) Советы народных депутатов - единая система органов государственной власти: Верховного Совета, Союзного совета, Совета автономных республик - высших органов власти; местных Советы народных депутатов;
3) высший исполнительно-распорядительный орган - Совет Министров СССР.
86. Период становления государственности Российской Федерации (1986–1993 гг.)
Современная демократическая государственность РФ начала складываться в период перестройки (1989–1993 гг.).
Сущность реформы общества в СССР (1985 г.) - распространение гласности в общественной жизни, перестройка аппарата во всех государственных органах.
Причины проведения реформ государственного аппарата:
1) существующая социалистическая система государственной власти перестала отвечать новым демократическим принципам, признанным в мировом сообществе;
2) в середине 1970-х гг. сложилась неблагоприятная экономическая обстановка, теневая экономика широко распространилась во всех сферах;
3) была распространена коррупция в государственном аппарате.
Реформы были направлены и на изменение политической обстановки в стране, появление плюрализма и многопартийности.
Реформы 1980-х гг. затронули и экономику, что привело к проблемам в данной сфере.
Последствия объявления курса на формирование рыночных отношений:
1) Законом "О государственном предприятии" от 1987 г. введены хозрасчет и самофинансирование предприятий при сохранении государственных монополий;
2) была легализована частная предпринимательская деятельность;
3) сформировались четыре уровня цен: государственные, договорные, кооперативные, черного рынка.
Реформы 1980-х гг. затронули и аграрный сектор экономики. В 1988 г. получили распространение арендные договоры на землю, устанавливался максимальный размер приусадебного участка и поголовья скота в личном хозяйстве. В результате реформирования государственного аппарата в октябре 1988 г. была установлена система представительных органов двух уровней: Съезд народных депутатов, Верховный Совет.
Был учрежден пост Президента СССР. Первым и единственным Президентом СССР в марте 1990 г. был избран Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев.
Особенно важны внешнеполитические результаты реформирования социалистического общества:
1) окончательный распад СССР (21 декабря 1991 г. на встрече в Алма-Ате члены СНГ признали его лишь координирующим органом; 26 декабря 1991 г. приняли Декларацию о прекращении существования СССР);
2) признание РФ правопреемником СССР;
3) расширение внешнеполитических отношений России.
Недостатки реформ 1980-х гг.:
1) реформирование государственного аппарата привело, скорее, к разрушению, чем к преобразованиям;
2) реформы, которые первоначально шли в рамках запланированных программ, позднее вышли из-под контроля инициаторов этих программ.