34. Предпосылки возникновения абсолютной монархии в России, ее особенности
Абсолютная монархия - форма правления государства, при которой власть монарха не ограничена никакими государственными органами и законами.
Предпосылки возникновения абсолютной монархии в России:
1) экономические (развитие товарно-денежных отношений, в связи с чем в государстве возникла необходимость содержать многочисленный государственный аппарат и армию);
2) социальные;
3) политические (необходимость борьбы за экономическую и политическую независимость, а также борьбы за выход к морю). Возникновение абсолютной монархии
в России было связано с:
1) общественно-экономическим развитием;
2) зарождением буржуазных отношений;
3) усилением классовых противоречий и борьбы;
4) положением России во внешней политике.
В октябре 1721 г. после победы в Северной войне Сенат и Священный синод присвоили Петру I титул Отца Отечества Императора Всероссийского. После наречения Петра I императором Россия стала империей. Император России, помимо осуществления функций главы государства, также был верховным главнокомандующим, главой церкви, высшим лицом в законодательной, исполнительной и судебной власти.
Особенности российской абсолютной монархии:
1) становление абсолютизма в России в условиях развития крепостничества, а не в условиях развития капиталистических отношений и отмены старых феодальных институтов, как в Европе;
2) социальная опора абсолютной монархии в России на крепостническое дворянство и служилое сословие (в отличие от того, что в Европе абсолютизм опирался на союз дворянства и городов).
Абсолютная монархия в России имела следующие этапы развития:
1) абсолютная монархия второй половины XVII в., когда абсолютизм сосуществовал с Боярской думой и боярской аристократией;
2) чиновничье-дворянская монархия XVIII в.;
3) абсолютная монархия, существовавшая в первой половине XIX в.;
4) абсолютная монархия в годы первых шагов самодержавия к буржуазной монархии (1861–1904 гг.);
5) буржуазная монархия (1905–1917 гг.).
Период абсолютной монархии в России характеризуется:
1) расширением территорий государства;
2) выходом к морю;
3) контролем и правовым регулированием общественной и частной жизни;
4) установлением права и обязанностей отдельных слоев населения;
5) применением полицейских и патриархальных методов управления;
6) развитием торговли и промышленности;
7) совершенствованием системы налогов;
8) развитием государственного и частного мануфактурного производства, барщинного производства, отхожих промыслов, купеческой и крестьянской торговли;
9) отсутствием свободного рынка труда;
10) наличием сословных привилегий.
35. Реформы феодального землевладения и сословные реформы Петра Великого
В 1714 г. для проведения реформы феодального землевладения Петр I издал указ "О единонаследии", которым был введен майорат, означающий, что вся помещичья и вотчинная земля по наследству могла перейти только к старшему сыну. В связи с этим государство получало необходимые кадры, так как младшие сыновья умершего дворянина, лишившись наследства, должны были добывать средства к существованию на государственной службе. Но только один сын мог идти на гражданскую службу.
В ходе проведения реформы феодального землевладения был установлен запрет на продажу и иное отчуждение (кроме наследования) земельных имений. В результате проведения реформы феодального землевладения сформировалось единое служилое помещичье землевладельческое сословие (шляхетство).
Сословные реформы Петра Великого затрагивали изменение правового положения следующих категорий населения: 1) служилых людей. В результате проведения сословных реформ они были соединены в одно сословие - шляхетство. Теперь все низшие чины служилых людей могли дослужиться до высших чинов и должностей, что было закреплено в Табели о рангах 1722 г., в которой все офицерские, канцелярские и высшие государственные должности были распределены на 14 рангов. Реформой Петр Великий сделал положение дворян более тяжелым - требовал от них обязательного знания грамоты, цифири и геометрии, ограничил землевладельческие права и льготы, перестал давать поместья из казны при поступлении на службу, а предоставил им за службу денежное жалование. В Указе от 23 марта 1714 г. "О порядке наследования в движимых и недвижимых имуществах" дворянству запрещалось закладывать и продавать недвижимое имущество. Продажа допускалась только "по нужде" и с уплатой высокой пошлины;
2) городского населения, которое было разделено на следующие гильдии:
а) богатых привилегированных городских жителей (банкиров, ювелиров, судовладельцев, богатых купцов с капиталом от 10 до 50 тыс. руб.);
б) более мелких купцов и ремесленников (с капиталом от 5 до 10 тыс. руб.);
в) все остальное городское население.
3) крестьянства, которое делили на следующие группы:
а) посессионных крестьян;
б) государственных крестьян;
в) дворцовых крестьян;
г) церковных крестьян;
д) частновладельческих крестьян.
В период абсолютизма наблюдалось усиление личной зависимости крестьян, которое связывалось с Указом Петра I "О запрете продажи крестьян без земли". С этого времени была произведена замена подворной подати подушной. В 1718 г. были произведены переписи крестьян;
4) духовенства, изменившего свой статус православные священники становились государственными чиновниками, а Русская православная церковь - государственным учреждением - Святейшим правительственным синодом.
36. Жалованные грамоты дворянству 1785 г. и городам 1785 г
В 1785 г. Екатериной II были изданы две жалованные грамоты, одна из которых была посвящена дворянству, а другая - городам. Жалованная грамота дворянству содержала вводный манифест и четыре раздела, которые состояли из 92 статей. В ней устанавливались принципы организации местного дворянского самоуправления, личные права дворян и порядок составления родословных дворянских книг.
По Жалованной грамоте дворянству 1785 г. закреплялись:
1) личные права:
а) право на дворянское достоинство;
б) право на защиту чести, личности и жизни;
в) телесная неприкосновенность, т. е. дворяне не могли подвергаться телесным наказаниям и пыткам;
г) право на геральдику (герб);
д) освобождение от обязательной государственной службы, которое впервые было утверждено Петром III в Манифесте о вольности дворянству 1762 г. По Манифесту 1762 г. все полученное дворянами как вознаграждение за службу становилось их привилегиями;
2) имущественные права: полное и неограниченное право собственности; право на приобретение, использование и наследование любого вида имущества, в т. ч. обладание недрами на помещичьей земле; освобождение от податей и повинностей; право на занятие промышленной и торговой деятельностью;
3) судебные права:
а) ограничение и ликвидация личных и имущественных прав только по решению суда;
б) осуществление осуждения только равным дворянину сословным судом.
Согласно Жалованной грамоте 1785 г. дворяне имели право и на сословное самоуправление. Они были вправе на уездном и губернском уровнях создавать дворянские собрания, которые наделялись определенными политическими правами.
Одновременно с Жалованной грамотой дворянству в 1785 г. была опубликована и Жалованная грамота городам, которая представляла собой кодификацию законодательства о статусе городского населения. Она состояла из манифеста, 16 разделов и 178 статей.
По Жалованной грамоте городам 1785 г. выделялось шесть категорий городского населения:
1) "настоящие городские обыватели", которые имели в городе какую-либо недвижимость;
2) записанные в гильдии городские купцы, которым предоставлялись дополнительные личные права; освобождение от телесных наказаний; права на владения крупными промышленными и торговыми предприятиями;
3) состоявшие в цехах ремесленники, права и обязанности которых определялись во внутрицеховых правилах и "Уставе о цехах";
4) иногородние и иностранные купцы;
5) именитые граждане города, которые освобождались от телесных наказаний;
6) прочее посадское население.
В городах создавались городские думы, в которые входили избранные городской голова и гласные.
37. Правовое положение крестьян в России в период абсолютной монархии
В этот период крестьяне разделялись на казенных и частновладельческих. К казенным относились государственные и дворцовые. Остальные категории являлись частновладельческими:
1) черносошные крестьяне, которые жили общиной и сохраняли за собой право собственности на обрабатываемые ими пашни, покосы и угодья, которые они могли продать или заложить. Они уплачивали денежный оброк и выполняли натуральные повинности;
2) крестьяне иных национальностей (украинцы, татары и др.), которые помимо оброчной подати и оброчного сбора уплачивали ясак;
3) однодворцы-крестьяне, которые не попали в состав дворянства-шляхетства. Они являлись выходцами из московских служилых людей;
4) государственные крестьяне, которые имеют право переходить в иные сословия, менять свое местожительство и участвовать в государственных совещаниях. Могли освобождаться от налогов;
5) частновладельческие крестьяне, которые составляли большинство крестьянского населения;
6) дворцовые крестьяне, которые проживали на дворцовых землях, среди которых выделялись крестьяне государевы;
7) помещичьи крестьяне, которые составляли наиболее многочисленную группу, которые могли быть проданы, подарены либо обменены помещиком;
8) владельческие крестьяне, которые проживали на землях владельца. Они отрабатывали
барщину, месячину и уплачивали оброк в денежной форме. Данных крестьян помещики могли продавать, закладывать, дарить, завещать, менять на имущество либо расплачиваться ими за долги;
9) церковные, или монастырские, крестьяне, которые не могли произвольно переселяться и отбывали рекрутскую и оброчную повинности. Среди них выделялись архиерейские и монастырские служители, отбывающие пожизненную барщину;
10) посессионные (приписные), или беглые, крестьяне и пришлые люди, которые приписывались к фабрикам и заводам пожизненно. К приписным крестьянам приравнивались незаконнорожденные и "шатающиеся разночинцы". Данную категорию запрещено было продавать отдельно от фабрик, отпускать или закладывать.
В имущественном отношении положение как казенных, так и частновладельческих крестьян было бесправным. Они имели только право собственности на движимое имущество и право на совершение мелких заемных обязательств. В отличие от казенных крестьян частновладельческие вообще не имели имущественных прав. Все имущество считалось собственностью помещика.
Частновладельческие крестьяне подлежали суду помещика, а государственному суду - только при совершении уголовного преступления.
В период абсолютной монархии основными источниками крепостной зависимости являлись брак, кабальный договор займа с инородцем, покупка инородцев и иностранцев азиатского происхождения, наем в услужение, или "ключничество", плен, совершение преступления.
38. Государственный строй в первой четверти XVIII в
В 1711 г. прекращается деятельность Боярской думы, вместо которой Петром I учреждается Сенат. В компетенцию Сената входили вопросы правосудия, расходы казны и налоги, торговля, контроль за администрацией разных уровней.
Для надзора за деятельностью Сената учреждается должность обер-фискала, которому должны были быть подчинены провинциал-фискалы. В 1715 г. при Сенате вводится должность генерального ревизора. В 1718 г. с учреждением коллегий все административные функции Сената переходят к коллегиям, которых к 1721 г. действовало 12.
1. Военная коллегия управляла "всеми воинскими делами" (комплектованием регулярной армии, управлением делами казачества, обеспечением армии).
2. Берг-коллегия ведала вопросами металлургической промышленности, управлением монетными и денежными дворами, закупкой золота и серебра за границей.
3. Ревизион-коллегия осуществляла финансовый контроль за использованием государственных средств центральными и местными органами "ради порядочного в приходе и расходе исправления и ревизии всех счетных дел".
4. Коллегия иностранных дел заменила Посольскую канцелярию. В ее компетенцию входили ведание "всякими иностранными и посольскими делами", координирование деятельности дипломатических агентов, заведование отношениями и переговорами с иностранными послами, осуществление дипломатической переписки.
5. Адмиралтейская коллегия ведала "флотом со всеми морскими воинскими служителями". В ее состав входили Военно-морская и Адмиралтейская канцелярии, а также Мундирная, Вальдмайстерская, Академическая, Канальная конторы и Партикулярная верфь.
6. Юстиц-коллегия руководила деятельностью губернских надворных судов; осуществляла судебные функции по уголовным преступлениям, гражданским и фискальным делам, возглавляла разветвленную судебную систему.
7. Камер-коллегия осуществляла высший надзор за всеми видами сборов, наблюдала за хлебопашеством, собирала данные о рынке и ценах, контролировала соляные промыслы и монетное дело.
8. Штатс-контор-коллегия контролировала государственные расходы и составляла государственный штат.
9. Коллегия мануфактур занималась вопросами всей промышленности, исключая горнодобывающую.
10. Коммерц-коллегия осуществляла таможенный надзор и выполняла судебные функции.
11 . Вотчинная коллегия разрешала земельные споры и тяжбы, оформляла новые пожалования земель, рассматривала жалобы на спорные решения по поместным и вотчинным делам.
12. Малороссийская коллегия осуществляла судебную власть, ведала сборами податей на Украине.
13. Духовная коллегия, которая в 1721 г. была переименована в Святейший правительственный синод, занималась делами духовенства.
39. Административно-территориальное устройство россии и местное самоуправление в XVIII в
С 1708 г. вся территория России была разделена на восемь губерний: Московскую; Ингерманландскую, Смоленскую, Киевскую, Азовскую, Казанскую, Архангельскую, Сибирскую.
В 1713–1714 гг. было образовано еще три: из Казанской были выделены Нижегородская и Астраханская губернии, из Смоленской - Рижская губерния. По губерниям расписывались все уезды и города. Возглавлял губернию губернатор (или генерал-губернатор), осуществляющий административную, судебную и военную власть. У губернаторов были помощники, которые контролировали отрасли управления:
1) обер-комендант - военное управление;
2) обер-комиссар и обер-провиантмейстер- губернские и иные сборы;
3) ландрихтер - губернскую юстицию, финансовые межевые и разыскные дела;
4) обер-инспектор - сборы.
Губернии делились на уезды, которые возглавляли коменданты. Во главе провинций стояли обер-коменданты, непосредственно подчинявшиеся коллегиям (Камер-, Штатс-контор-, Юстиц-, Вотчинной).
К 1715 г. сложилась трехзвенная система местного управления - "уезд - провинция - губерния".
С 1719 г. с проведением второй областной реформы территория государства разделилась на 11 губерний и 45 провинций, которые делились на округа-дистрикты. В 1726 г. дистрикты
были упразднены и восстановлены уезды. Дистриктами управляли земские комиссары. Во главе провинций и уездов стоял воевода - чиновник, назначаемый из центра.
В 1718–1720 гг. была проведена реформа органов городского самоуправления: создание выборных сословных коллегиальных органов управления - магистратов, руководство которыми осуществлял Главный магистрат. После ликвидации Главного магистрата городовые магистраты стали подчиняться губернаторам и воеводам. Входе данной реформы в губерниях и уездах избирались земские собрания и управы, которые ведали местными хозяйственными делами, содержанием земских зданий и путей сообщения, строительством и содержанием школ и больниц, мероприятиями по благотворительности, попечением о развитии местной торговли и промышленности, санитарными мерами и др. Указанные собрания являлись выборными органами. Они возглавлялись выборными председателями. Земское собрание и земская управа избирались сроком на три года.
Выборы проходили по трем избирательным куриям:
1) курии уездных землевладельцев, которая
состояла из дворян-помещиков;
2) городской курии;
3) сельской курии.
В 1775 г. было принято Учреждение о губерниях, по которому вся территория Российской империи разделилась на 50 губерний с численностью населения от 300 до 500 тыс. человек каждая. В свою очередь губернии делились на уезды с численностью населения от 30 до 50 тыс. человек.