40. Судебная система и полицейские органы в XVIII в
Судебная реформа 1719 г. отделила суды от администрации. Судебным органом был Сенат, который являлся апелляционной инстанцией и давал разъяснения судам. Юстиц-коллегия являлась апелляционным судом по отношению к надворным судам и разбирала некоторые дела в качестве суда первой инстанции. Областные суды состояли из надворных и нижних судов, президентами которых были губернаторы и вице-губернаторы. Некоторые категории дел решались иными учреждениями в соответствии с их компетенцией: воеводы и земские комиссары судили за побегами крестьян, Преображенский приказ и Тайная канцелярия рассматривали политические дела.
В 1722 г. нижние суды заменяются провинциальными и переходят в распоряжение воевод и асессоров. В 1727 г. ликвидируются надворные суды, функции которых передаются губернаторам. Некоторые категории дел полностью были изъяты из общей судебной системы и отданы в ведение других административных органов (Синоду, приказам и др.).
Судебная система включала в себя местные суды, которые состояли из мировых и волостных участков. Судебный округ делился на несколько участков, каждый из которых имел мирового и почетного мирового судей. Они работали на общественных началах без казенного жалованья и рассматривали дела единолично. Мировые судьи избирались сроком на три года из лиц, которые удовлетворяли определенным условиям (возрасту, образованию, наличию недвижимого имущества). Избранные судьи утверждались Сенатом. К ведению мировых судей относилось решение мелких уголовных (до полутора лет лишения свободы) и гражданских дел (с ценой иска до 500 руб.). Волостные суды разрешал и только крестьянские дела. К общим судебным органам также относились окружные суды и судебные палаты. Окружной суд состоял из коронного суда (его члены назначались царем по представлению министра юстиции из дворян) либо коронного суда вместе с присяжными заседателями, списки которых составлялись земскими и городскими управами и согласовывались с губернатором или градоначальником. Окружной суд рассматривал уголовные дела в составе коронного суда, состоявшего из трех членов и 12 присяжных.
В 1733 г. в 23 городах существовали полицмейстерские конторы, которые возглавлялись полицмейстерами. В компетенцию полицейских органов входили охрана порядка, борьба с преступностью, поимка беглых, городское благоустройство, контроль за ценами и др. Город делился на полицейские части (во главе стоял частный пристав), части делились на кварталы (во главе с квартальными надзирателями и поручиками), кварталы - на дворы. Полицейские органы ведали городскими тюрьмами, в которых содержались политические и особо опасные преступники.
41. Военная реформа Петра I
Реорганизация армии была крайне необходима, так как военные действия показали полную непригодность вооруженных сил России и отсталость страны. В 1699–1700 гг. Петр I проводит централизованный набор рекрутов для пехоты. С 1705 г. окончательно вводится рекрутская система, которая формировалась из охочих людей (лично свободных подданных и даточных людей, рекрутов). Для комплектования частей была учреждена комиссия - Генеральный двор, в результате работы которой было создано 27 пехотных и два драгунских полка, сведенных в три дивизии.
Военное обучение офицеров и солдат проводилось по Воинскому артикулу (единому строевому уставу).
Вместе с регулярной армией создаются первые военные школы для подготовки офицеров. В январе 1701 г. в Москве основана Школа математических и навигационных наук. В 1712 г. открылась первая русская Военно-инженерная школа, а в 1715 г. - Военно-морская академия в Петербурге.
Армия России состояла из трех родов войск:
1) пехоты. Главный род войск, делившихся на гвардейскую, гренадерскую и линейную пехоту. В 1711 г. пехотные полки состояли из одной гренадерской и семи фузилерных рот, сведенных в два батальона. Основной боевой единицей пехоты был полк, состоящий из двух батальонов. Полком командовал полковник, батальоном - майор, ротой - капитан, а плутонгом - капрал;
2) кавалерии. Регулярная конница, которая с 1702 г. состояла из даточных людей, а с 1705 г. комплектовалась рекрутами. Русскую кавалерию составляли:
а) драгуны-фузилеры;
б) драгуны-гренадеры;
в) драгунские гарнизонные полки;
3) артиллерии, которая делилась на:
а) полковую;
б) полевую;
в) осадную (брештовую, или проломную);
г) крепостную (гарнизонную).
В начале XVIII в. русская армия стала организованной, для управления ею упреждались особые должности и ведомства:
1) генералитет, управляющий военными делами;
2) генерал-комиссар - высший военный судья;
3) генерал-провиантмейстер, ведающий заготовками провианта, обозами, тылом армии. Командование армией осуществлял генерал-фельдмаршал. Артиллерией и инженерно-саперными частями командовал генерал-фельдцейхмейстер. В 1718 г. создается высший военный орган - Военная коллегия, членами которой становятся все высшие генералы. Военной коллегии подчинялись канцелярия главной артиллерии, ведомство главной фортификации и главный комиссариат.
Начиная с 1864 г., срок службы рекрутов сокращается до 15 лет. С 1874 г. начинает действовать новый Устав о воинской повинности, который вводит всесословную воинскую повинность для всего мужского населения. С введением реформы некоторые лица получали преимущества. К ним относились получившие военное образование, лица с семейным положением и др.
42. "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных" 1845 г
В 1845 г. было принято "Уложение о наказаниях уголовных и исправительных", явившееся новым уголовным кодексом. Уложение 1845 г. состояло из 2224 статей, 12 разделов, распадающихся на главы, главы распадались на отделения, отделения - на отделы. Первый раздел Уложения состоял из пяти глав, которые включали в себя институты, относящиеся к учению о преступлении. Последующие три главы содержали институты учения о наказании. Пятая глава включала в себя нормы о действии уголовного закона в пространстве.
Субъективная сторона по Уложению подразделялась на:
1) умысел:
а) с заранее обдуманным намерением;
б) с внезапным побуждением, непредумышленный;
2) неосторожность:
а) последствия деяния не могли быть предвидены;
б) вредных последствий вообще невозможно было предвидеть.
Соучастие в преступлении различалось по предварительному соглашению и без предварительного соглашения соучастников. При этом соучастники делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков, подстрекателей, пособников, попустителей и укрывателей. Система преступлений по Уложению включала в себя 12 разделов, которые делились на главы и отделения.
В нем были отражены следующие виды преступлений:
1) религиозные (около 80 видов) (богохульство,
обращение православного в другую веруй пр.);
2) государственные (около 20 видов);
3) преступления против порядка управления;
4) должностные;
5) преступления против личности (убийство и пр.);
6) имущественные преступления;
7) преступления против свободы и чести частных лиц;
8) преступления против семьи и собственности;
9) преступления против благочиния;
10) преступления против законов о состоянии;
11) преступления против жизни.
Система наказаний предусматривала 11 видов наказаний, которые были разделены на 35 ступеней (от внушения до смертной казни).
Наказания делились на:
1) уголовные. Предусматривали лишение всех прав состояния (прав, преимуществ, собственности, прекращение супружеских и родительских прав). Это:
а) смертная казнь, которая назначалась только за политические преступления;
б) ссылка на каторгу (от пяти лет до пожизненной);
в) ссылка на поселение в Сибирь;
г) ссылка на поселение на Кавказ, которая не назначалась военным;
2) исправительные. Предусматривали лишение особенных прав (почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, права поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном). Это:
а) ссылка в Сибирь;
б) заключение в исправительные арестанские отделения;
в) ссылка в другие губернии;
г) заключение в тюрьме или крепости;
д) арест.
43. Гражданское право по своду законов 1833 г
Свод законов Российской империи 1832 г. был разработан должностными лицами Второго отделения Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Для каждой статьи Свода законов составлялся комментарий, который носил значение толкования, но не имел законной силы. Свод законов состоял из 15 томов, содержание которых было разделено на восемь разделов:
1) основные государственные законы (том I);
2) учреждения (центральные (том I), местные (том II), устав о государственной службе (том III));
3) "законы правительственных сил" (устав о повинностях (том IV), устав о податях и пошлинах (том V), устав таможенный (том VI), уставы монетный, горный и о соли (том VII), уставы лесной, оброчных статей и счетные (том VIII));
4) законы о состояниях (том IX);
5) законы гражданские и межевые (том Х);
6) уставы государственного благоустройства (уставы духовных дел, кредитный, промышленный (том XI), уставы путей сообщения, почтовый, строительный, о сельском хозяйстве, найме на сельские работы, трактирных заведениях, колониях иностранцев на территории империи (том XII));
7) уставы благочиния (уставы о народном продовольствии, об общественном призрении, врачебный (том XIII), уставы о паспортах, цензурный, о предупреждении и пресечении преступлений, ссыльных (том XIV));
8) законы уголовные (том XV).
Гражданское право развивалось на основе кодификации старых форм права, так что сохранились элементы сословного неравенства, ограничения вещных и обязательственных прав. Крестьянам запрещалось выходить из общины и закреплять за собой земельный надел, они не могли выдавать векселя, если не имели торговых свидетельств и недвижимой собственности. Духовные лица, а также население еврейского и польского происхождения ограничивались в правоспособности.
Особым ограничением подвергалось распоряжение землей. Так, казенные и удельные крестьяне не могли отчуждать свои земли. Продолжали существовать право родового купца и система майоратов, земельных владений, полностью изъятых из оборота и переходивших по наследству старшему в роду. Не разграничивались понятия правоспособности и дееспособности.
В обязательственном праве различались обязательства из договоров и из деликта (причинения вреда и недозволенных действий). Выделялись следующие виды договоров: мены, купли-продажи, запродажи, имущественного найма, поставки, подряда, займа, ссуды имущества, личного найма. Широкое распространение имели договоры товарищества. Предусматривались полное товарищество, товарищество на вере, товарищество по участкам, трудовое товарищество.
В гражданском праве выделяли также вещное, залоговое и обязательственное право.
44. Фискалы и прокуроры в конце XVIII - первой половине XIX вв
В первой половине ХVIII в. Петр I создал орган контроля и надзора за соблюдением законов - фискалитет, в обязанности которого входило тайно следить за неправильным судопроизводством и осуществлять надзор за соблюдением законов. Возглавлял фискалитет обер-фискал, состоящий при Сенате. Фискальные органы формировались по территориальному и ведомственному принципам. В каждой губернии была учреждена территориальная фискальная служба, возглавляемая провинциал-фискалом, который наблюдал за деятельностью городовых фискалов. В духовном ведомстве во главе организации фискалов стоял протоинквизитор, в епархиях - провинциал-фискалы, в монастырях - инквизиторы. Предполагалось ввести фискальство во всех ведомствах.
Обязанности фискалов:
1) тайно доносить обо всех злоупотреблениях как низших, так и высших чиновников и обличать их;
2) преследовать и пресекать казнокрадство, взяточничество, а также другие преступления, носящие противогосударственный и противообщественный характер;
3) надзирать за исполнением законов;
4) принимать доносы от частных лиц.
В случае верного доноса половина штрафа, взимаемого с нарушителя, шла в пользу фискала.
После преобразования фискалитета в прокуратуру вводятся должности генерал-прокурора и обер-прокурора, которые
предупреждали возникновение преступлений в среде слуг правительства и его чиновников. Прокуратура создавалась как открытая организация, работающая гласно. Фискалы, как и прокуроры всех правительственных учреждений, были подчинены генерал-прокурору. Таким образом, в его руках сосредоточился и явный, и тайный контроль. Прокуратура (в отличие от фискалитета), осуществляла гласный надзор.
В обязанности прокуроров входило присутствовать в Сенате и осуществлять контроль за фискалами.
Генерал-прокурор имел следующие права:
1) ставить вопрос перед Сенатом для выработки проекта решения, которое представляется императору на утверждение;
2) выносить протест и приостанавливать дело, сообщая об этом императору.
В обязанности прокурора коллегии входило:
1) присутствовать на заседаниях коллегий;
2) осуществлять надзор за работой учреждения;
3) контролировать финансы;
4) рассматривать донесения фискалов;
5) проверять протоколы и другую документацию коллегии.
В 1802 г. коллегии были заменены министерствами, а прокуратура передана в ведение Министерства юстиции, должности министра юстиции и генерала-прокурора совмещены. Министр юстиции контролировал всю судебную систему страны, осуществлял надзорные функции (надзор как за судебными инстанциями, подчиненными Сенату, так и за административными учреждениями самого Сената).
45. Крестьянская реформа 1861 г., изменение общественного строя России
Предпосылки проведения крестьянской реформы:
1) развитие в России капиталистических отношений во второй половине XIX в.;
2) задержка крепостным правом дальнейшего развития экономики и промышленности;
3) усиление социальных противоречий;
4) поражение феодально-крепостнической России в Крымской войне.
В 1857 г. началась подготовка проведения крестьянской реформы. Для проведения реформы император Александр II образовал Секретный комитет по крестьянскому делу, который был в 1858 г. преобразован в Главный комитет по крестьянским делам.
Проведение крестьянской реформы началось 19 февраля 1861 г., когда Александр II издал Манифест "Об освобождении крестьян от крепостной зависимости". В манифесте были утверждены:
1) общее положение о крестьянах, которые вышли из крепостной зависимости;
2) положения об устройстве дворовых людей;
3) положения о выкупе земли;
4) положения о местных учреждениях, в ведении которых находились решения по крестьянским делам;
5) поземельное устройство крестьян в губерниях России;
6) различные правила для некоторых местностей и категорий крестьян.
Главными идеями в крестьянской реформе по Манифесту от 19 февраля 1861 г. "Об освобождении крестьян от крепостной зависимости" были получение крестьянами личной свободы и переход до заключения выкупной сделки с помещиком земли в их пользование.
В результате проведения крестьянской реформы 1861 г. крестьяне получили личную свободу и были наделены землей в личное пользование. Размер земельного надела мог устанавливаться как по соглашению между крестьянином и землевладельцем, так и без него. Размер земельного надела без добровольного соглашения составлял от 0,9 до 12 десятин. В случае пользования крестьянами помещичьей землей на условиях постоянного владения они платили помещику оброк и несли барщину. По желанию крестьяне могли выкупить свою землю.
В ходе проведения крестьянской реформы 1861 г. крестьяне получили права на личную свободу; выступление в суде; подачу жалобы; участие в выборах органов самоуправления; приобретение недвижимого и движимого имущества на праве собственности и заключения договоров; занятие торговлей; передвижения; общее образование; вступление в гильдии.
Недостатками крестьянской реформы 1861 г. были:
1) сохранение крупного помещичьего землевладения;
2) маленький размер крестьянских наделов;
3) учреждение общин, в пределах которых устанавливалась круговая порука;
4) продолжение несения крестьянами ряда государственных натуральных повинностей;
5) плата подушной подати;
6) назначение телесных наказаний.
46. Реформы 1860–1870 гг., изменение в государственной системе Российской империи
В 1860–1870 гг. были проведены реформы местного управления (земская и городская реформы). Земская реформа проводилась в 1864 г. на основе Положения о губернских и уездных земских учреждениях, принятого 1 января 1864 г. Земская реформа заключалась в привлечении общественных масс к участию в хозяйственно-административном управлении в уездах и городах, регулировании имущества и денег земства, содержании земских зданий, путей сообщения, учреждений здравоохранения, образования и т. д. В ходе проведения земской реформы 1864 г. были созданы губернские и уездные органы местного самоуправления, получившие название земских собраний и управ.
В их функции входили:
1) ведение местных хозяйственных дел;
2) содержание земских зданий и путей сообщения;
3) строительство и содержание школ и больниц;
4) мероприятия по благотворительности;
5) развитие местной торговли и промышленности;
6) санитарные меры и др.
Среди местных органов самоуправления выделялись исполнительные и распорядительные органы. Распорядительным органом было уездное земское собрание, во главе которого стоял местный предводитель дворянства. Исполнительным органом были земские и губернские управы, которые состояли из председателя и двух членов. Губернские и уездные земские собрания, а также земские управы были выборными органами и избирались сроком на три года.
Городская реформа была проведена в 1870 г. на основе Городового положения, принятого 16 июля 1870 г. Входе проведения городской реформы 1870 г. было введено городское управление, необходимое для хозяйственно-административного управления в городе.