Сущность городской реформы 1870 г. заключалась в образовании системы органов городского общественного управления, состоящих из городского избирательного собрания, городской думы и городской управы. Городская дума и управа избирались на срок четыре года. При этом половина состава городской управы должна была обновляться каждые два года. Возникающие между думой и управой споры разрешал губернатор. Выборы в городскую думу проходили на основе имущественного ценза и ценза оседлости, в соответствии с которыми все городские избиратели делились на три группы. Каждая из трех групп избирала треть состава городской думы. Голосование в городскую думу было тайным. Избирательным правом обладали лица, которые на момент проведения выборов достигли 25-летнего возраста, владели недвижимостью или торгово-промышленными предприятиями и мелкой собственностью, занимались промыслами и торговлей. Не допускались к выборам рабочие, низшие служащие, подследственные, лишенные духовного сана, осужденные лица и многие другие.
47. "Учреждение судебных установлений" 1864 г
"Учреждение судебных установлений" было принято в ноябре 1864 г., и в России стала действовать новая судебная система.
Теперь в состав судебной системы входили:
1) мировые судьи;
2) съезды мировых судей;
3) окружные суды;
4) судебные палаты;
5) верховный кассационный суд (Сенат).
Судебная власть распространялась на лица всех сословий и на все дела независимо от того, гражданские они или уголовные. Мировой судья обладал единоличной властью, а съезды мировых судей, окружные суды, судебные палаты и Сенат были коллегиальными судебными органами. Мировые судьи, съезды, окружные суды и судебные палаты рассматривали дела по существу. Сенат не решал дела по существу в общем порядке судопроизводства, а наблюдал за охраной закона и единообразным его исполнением всеми судебными установлениями империи. Для производства следствий по делам о преступлениях и проступках назначались судебные следователи. Присяжные следователи совместно с судебными следователями определяли в уголовных делах вину или невинность подсудимых.
Мировые судьи осуществляли свою деятельность по уездам и городам. Уезд с находящимися в нем городами составлял мировой округ, который разделялся на мировые участки. В каждом мировом участке находились участковый мировой судья и почетные мировые судьи, которые в совокупности составляли съезд мировых судей. Мировые судьи избирались натри года на уездных земских собраниях.
В качестве мировых судей могли быть избраны лица:
1) достигшие 25-летнего возраста;
2) получившие образование в высших или средних учебных заведениях, либо выдержавшие соответствующее испытание, либо прослужившие не менее трех лет в должностях, при которых могли быть приобретены практические сведения о производстве судебных дел;
3) владеющие в установленных размерах недвижимым имуществом.
Присяжные заседатели избирались из населения местных сословий по общим и очередным спискам. Присяжный заседатель не мог призываться более одного раза в год.
Судебная палата учреждалась по особому расписанию в каждом округе, состоящем из нескольких губерний или областей.
В Сенате для заведования судебной частью в качестве верховного кассационного суда образовывались кассационные департаменты (один для уголовных и один для гражданских дел).
При этих департаментах, судебных палатах и окружных судах для исполнения действий, возлагаемых на них уставами уголовного и гражданского судопроизводства, состояли судебные приставы. При каждом окружном суде и каждой судебной палате были особый прокурор и определенное число товарищей прокурора.
48. "Устав уголовного судопроизводства" 1864 г
"Устав уголовного судопроизводства" был принят в ходе проведения судебной реформы в 1864 г. По "Уставу уголовного судопроизводства" 1864 г. стадиями уголовного процесса были:
1) дознание (как непроцессуальная деятельность и как определенная деятельность);
2) судебное предварительное следствие, которое не могло быть возбуждено:
а) в случае смерти обвиняемого;
б) за истечением давности;
в) в указанных законом случаях примирения обвиняемого с обиженным;
г) при издании высочайшего указа (или общего милостивого манифеста), которым даровалось прощение;
д) в случае совершения преступного деяния, за которое назначалось более строгое наказание, чем было, несовершеннолетним от 10 до 17 лет, помещенным в воспитательно-исправительное заведение по определению или приговору суда.
3) подготовительные действия к суду, которые заключались в сборе следователями материалов уголовного дела, последующем предъявлении их обвиняемому и передаче дела прокурору;
4) судебное следствие, которое проводилось в момент рассмотрения судом дела и исследования доказательств в судебном заседании. В процесс судебного следствия входили:
а) оглашение обвинительного заключения;
б) допрос обвиняемого и свидетелей;
в) проверка иных доказательств;
г) заключительные прения;
5) вынесение приговора, которое основывалось на предварительно вынесенном большинством голосов присяжных вердикта о виновности или невиновности подсудимого;
6) исполнение приговора;
7) пересмотр приговора, осуществляемый только Сенатом.
Поводы для возбуждения уголовного дела:
1) объявление и жалобы частных лиц, которые потерпели убытки или вред;
2) сообщения должностных лиц полицейских или других административных органов об обнаруженных и преследуемых без жалоб частных лиц проступках полицейских и других административных властей;
3) усмотрение мировым судьей преступных действий, подлежащих преследованию независимо от жалоб частных лиц;
4) сообщения судебных мест, лиц прокурорского надзора и судебных следователей как по доходящим до них сведениям, так и по непосредственно ими усмотренным преступлениям или признакам преступных деяний;
5) явка с повинной.
Дополнительными поводами к началу следствия являлись:
1) усмотрение начальства в отношении подчиненных в связи с должностными преступлениями;
2) усмотрение присутственных мест и должностных лиц казенных управлений в связи с нарушениями частных лиц устава казенного управления;
3) протоколы, составленные чинами таможенных ведомств в случае нарушения Устава таможенного;
4) протоколы лесничего при нарушениях Устава лесного и др.
49. Изменение в государственной системе самодержавия после революции 1905–1907 гг
В результате первой русской революции 1905–1907 гг. был сделан первый шаг превращения Российской империи по форме правления в конституционную монархию. Изменения в форме правления были закреплены в "Основных законах Российской империи" от 23 апреля 1906 г. После революции 1905–1907 гг. исполнительная власть принадлежала императору, который был вправе издавать указы, необходимые для исполнения законов повеления, назначать все высшие должностные лица, утверждать законопроекты, осуществлять судебную власть. Император осуществлял свою власть через Совет министров, который был реорганизован в исполнительно-распорядительный орган, министерства, главные управления и губернаторов на местах.
Законодательную власть император делил с преобразованным в законодательный орган Государственным советом и новым государственным органом - Государственной Думой, которые были палатами парламента. Эти органы созывались и распускались императором.
В компетенцию парламента входили:
1) издание, изменение и отмена законов;
2) государственная роспись доходов и расходов;
3) утверждение отчетов об исполнении государственного бюджета;
4) разрешение государственных займов и др.
Государственный Совет отличался от Государственной Думы порядком комплектования, составом и сроками полномочий. Половина Государственного совета назначалась императором, а вторая - избиралась. В Государственный совет могли быть избраны лица, достигшие возраста 40 лет, несудимые, со средним образованием. Члены Государственного совета, назначенные императором, утверждались на один год, а избранные члены выбирались на девять лет с перевыборами в каждые три года на 1/3 членов.
Государственная Дума была общероссийским представительным органом и формировалась исключительно на основе выборов, которые были неравными, непрямыми и невсеобщими. Для выборов в Государственную Думу устанавливались губернские и городские избирательные округа, в которых губернские и городские избирательные собрания выбирали членов Государственной Думы. Губернские и городские избирательные собрания состояли из выборщиков.
В период 1905–1907 гг. были созваны три Государственные Думы, различные по своему составу. Первая Государственная Дума (27 апреля - 8 июля 1906 г.) просуществовала 72 дня и была распущена 9 июля 1906 г. в связи с предложением фракции трудовиков радикального решения аграрного вопроса. Вторая Государственная Дума (20 февраля - 3 июня 1907 г.) была распущена в результате обвинения депутатов в подготовке государственного переворота. Третья Государственная Дума была созвана в результате изменения императором избирательного закона.
50. Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" 17 октября 1905 г. "основные государственные законы" 1906 г
Манифест "Об усовершенствовании государственного порядка" 17 октября 1905 г. провозглашал демократизацию политического режима Российской империи и дарование населению России демократических прав и свобод, подтверждение созыва Государственной Думы. Манифест от 17 октября 1905 г. провозгласил неприкосновенность личности, свободу совести, слова, собраний и союзов и стал официальным основанием для возникновения или активизации деятельности следующих политических партий:
1) партии правительственного лагеря, выступающей за сохранение абсолютизма в государстве;
2) либеральной оппозиции, выступающей за конституционную форму правления и проведение демократических реформ;
3) Союза русского народа, считавшей самодержавную монархию наиболее приемлемой формой правления и использующей в качестве методов борьбы террор;
4) Конституционно-демократической партии (кадетов), стремившейся к установлению конституционной монархии мирным путем, принудительному выкупу части помещичьих земель, введению восьмичасового рабочего дня;
5) "Союза 17 октября", поддерживающего положения Манифеста 17 октября 1905 г. и выступающего за конституционную монархию с народным представительством на основе всеобщего избирательного права;
6) Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП), выступающей за свержение самодержавия, отделение церкви от государства, отмену выкупных платежей для крестьян, введение восьми часового рабочего дня;
7) Партии социалистов-революционеров (эсеров), выступающей за свержение самодержавия, созыв Учредительного собрания, за переход к социализму через крестьянские общины путем проведения социализации земли.
"Основные государственные законы" 1906 г. явились результатом изменений государственного строя вследствие революции и свидетельствовали о первом шаге к превращению Российской империи в конституционную монархию. Содержание "Основных государственных законов" 1906 г. было разработано Государственной канцелярией и Советом министров, а 23 апреля 1906 г. утверждено императором Николаем II. "Основные государственные законы" от 23 апреля 1906 г. считают первой русской Конституцией. С принятием "Основных государственных законов" 1906 г. были связаны создание Государственной Думы, реорганизация Государственного совета и образование специального правительственного органа - Совета министров.
Власть императора была уже ограничена. Он мог осуществлять законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным советом. При этом ему полностью принадлежала исполнительная власть.
51. Общественный строй в начале XX в
В Российской империи в начале ХХ в. продолжал действовать Свод законов Российской Империи 1833 г., который определял положение сословий населения в государстве. Все население по Своду законов 1833 г. было разделено на природных российских обывателей, инородцев и иностранцев. В свою очередь городское и сельское население делилось на дворянство, духовенство, городских и сельских обывателей. В начале XX в. выделяли следующие сословия:
1) дворянство, сохранившее большинство своих прежних привилегий. Первая русская революция 1905–1907 гг. привела к объединению дворянства, в связи с чем в 1906 г. на всероссийском съезде уполномоченных дворянских обществ был создан центральный орган этих обществ - Совет объединенного дворянства. Дворянство в начале XX в. делилось на потомственное, личное, приобретаемое;
2) духовенство, в котором различали белое и черное духовенство: священнослужителей, церковнослужителей, монахов;
3) городских обывателей - лиц, которые были в городах старожилами, родились или поселились в них, имели недвижимость в городах, были записаны в цеха и гильдии, на городскую службу или в городской оклад. Среди городских обывателей различали:
а) гильдейское купечество и почетных граждан;
б) мещан или посадских - лиц, которые осуществляли торговлю или промысел без купеческих свидетельств и без записи в цеха;
в) ремесленников или цеховых - лиц, которые занимались ремеслом (промыслом) и были записаны в цеха;
г) вольных людей в западных и прибалтийских губерниях - иностранных выходцев, прочно поселившихся в городах западных губерний Российской империи;
д) рабочих людей - приписанных к городам в мещанский оклад из неспособных к военной службе из-за дурного поведения, заграничных выходцев, не желающих иметь у себя общество;
4) сельских обывателей составлявших большую часть населения и бывших по-прежнему самым низшим, неравноправным сословием;
5) инородцев и иностранцев, которые были вправе вступать в некоторые сословия городских и сельских обывателей;
6) буржуазию. В начале XX в. самый экономически могущественный класс, создавший в России свои политические партии: "Союз 17 октября" и Конституционно-демократическую партию (кадетов), в которую входили представители средней городской буржуазии, либеральных помещиков, служащих и интеллигенции;
7) пролетариат - рабочий класс. Пролетариат был общественной силой, способной возглавить революционную борьбу народных масс против самодержавия.
52. Столыпинская аграрная реформа
С изданием Манифеста от З ноября 1905 г. "Об улучшении благосостояния и облегчения положения крестьянского населения" было объявлено об уменьшении выкупных платежей с 1 января 1906 г. наполовину и их отмене с 1 января 1907 г. Началась Столыпинская земельная реформа, которая стала важным событием в экономической и социальной жизни страны. Главным недостатком в России П. А. Столыпин считал сельскую общину, сохраненную крестьянской реформой и тормозившую развитие капитализма в деревне. Именно на ее разрушение и был направлен царский указ от 9 ноября 1906 г., подготовленный П. А. Столыпиным.
Реформа осуществлялась в следующих направлениях:
1) разрушение крестьянской общины и насаждение индивидуальной частной собственности;
2) скупка Крестьянским поземельным банком помещичьей земли и продажа ее крестьянам;
3) организация переселения крестьян в Сибирь и на другие окраины из перенаселенных районов;
4) осуществление всеобщего начального обучения грамоте в обязательной для всех четырехлетней начальной школе;
5) усиление роста промышленности, подкрепленного развитием внутреннего рынка.
Согласно указу от 9 ноября 1906 г. любой крестьянин был вправе выйти из общины и потребовать в свою единоличную собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в составе общины.
Основными проблемами на момент проведения аграрной реформы оставались:
1) крупное помещичье землевладение при малоземелье основной массы населения. В этом значительная часть крестьянского населения и существовавшие на тот момент левые политические силы видели основные причины обнищания крестьянского населения;
2) выкупные платежи, которые представляли собой погашение ссуды как будто за выданные на 49 лет полевые наделы;
3) общинное (на праве общей совместной собственности) и подворное (на праве единоличной частной собственности) крестьянское землевладение.
Выход крестьян из общины значительно тормозил развитие сельского хозяйства и усугублял положение крестьянского населения. Подворное землевладение закреплялось общим крепостным порядком, подтверждаемым крепостными актами, записями крестьянских учреждений, решениями судов, постановлениями сельских сходов, решениями земских начальников и уездных съездов. Находясь в составе общины, крестьяне получили право вступать в другие сельские общества. Были отменены подушная подать, круговая порука, принудительная передача и направление неплательщиков на заработки, привлечение к принудительным работам, подчинение земским начальникам и наложение административных взысканий, порядок семейных разделов по решению общины, запрещение крестьянам, которые не владели недвижимостью, обязываться векселями.
53. Государственное устройство России в период Первой мировой войны
19 июля 1914 г. Россия вступила в Первую мировую войну в союзе с Антантой.
Накануне Первой мировой войны Россия имела одну из самых крупных кадровых армий среди стран, вступивших в войну. Участие в войне потребовало приспособления российского государственного аппарата к военным условиям. За несколько дней до начала войны было утверждено Положение о полевом управлении войск в военное время. Руководство военными действиями возлагалось на Ставку Верховного Главнокомандующего, ответственную только перед императором. Возглавлял Штаб начальник. Задачей Главного штаба при Военном министерстве являлось проведение мобилизации.
В качестве чрезвычайных органов были созданы Особые совещания, которые решали задачи по обороне государства, обеспечению топливом путей сообщения, государственных предприятий, работавших для государственной обороны, осуществляли надзор за предприятиями, определяли договорные связи предприятий, по своему усмотрению отстранял и администрацию заводов от занимаемой должности и закрывали частные заводы.
4-я Государственная Дума, имевшая правое большинство голосов, отличалась наличием прогрессивного блока, выступавшего за создание правительства, которое должно было быть ответственным перед Думой. При этом сохранялась монархия.