Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь.
Военная структура НАТО состоит из Военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.
На саммите НАТО в апреле 1999 г., посвященном 50-летию образования этой организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается "право" альянса на проведение военных операций за пределами территории стран - членов НАТО, причем в случае необходимости - без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Эта агрессивная стратегия обосновывается тем, что права человека и нормы демократии являются более значимой категорией, чем государственный суверенитет.
Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора от 27 мая 1997 г.
Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет России - НАТО. Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.
Штаб-квартира НАТО расположена в г. Брюсселе.
43. Европейский союз
Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г. ЕС состоит из Европейских сообществ, а последние в свою очередь состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (ЕВРАТОМ), Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
Цели ЕС - образование тесного союза народов Европы; содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты; утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе - и совместной оборонной политики; сохранение и приумножение общего достояния.
ЕС руководствуется следующими принципами : уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления; уважение прав человека в соответствии с общепризнанными нормами и принципами права Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.
Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граждан государств-членов, нормального функционирования органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений. Основными направлениями сотрудничества являются политика предоставления убежища, иммиграционная политика и иные действия в отношении граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и передвижения граждан других государств на территории ЕС, условия проживания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией, борьба с наркоманией и другими злоупотреблениями в международном масштабе.
Основными органами ЕС являются Европейский парламент, Комиссия, Совет, Суд, Палата аудиторов, Европейский совет. Членами ЕС являются 15 государств. Штаб-квартира Организации расположена в г. Брюсселе.
РФ и Европейский союз заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. Цели: обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами соглашения; содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимися на принципах рыночной экономики, и поощрение устойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод; поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода к рыночной экономике.
44. Совет Европы
Совет Европы основан в соответствии с Уставом в мае 1949 г. Цель организации - достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу. Цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях, равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах: правовое обеспечение прав человека; содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности; поиск совместных решений социальных проблем (национальных меньшинств, ксенофобии, нетерпимости, защиты окружающей среды, биоэтики, СПИДа, наркомании); развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.
В рамках Совета Европы разработано большое количество международно-правовых документов, являющихся источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. и протоколы к ней; Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания 1987 г. и протоколы к ней; Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств 1995 г.
Руководящими органами Совета Европы являются Комитет министров, Консультативная ассамблея, Совещания отраслевых министров и Секретариат.
Комитет министров состоит из министров иностранных дел государств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств - членов Совета Европы. Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей. Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В Ассамблее имеется пять фракций: демократы и реформаторы, демократы, либералы и социалисты.
Согласно ст. 4 Устава Совета Европы государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия: приведение своих институтов и правовошо устройства в соответствие с основополагающими принципами демократии а также соблюдение прав человека; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.
Членами Совета Европы является 41 государство, в том числе Россия.
45. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) функционируете 1 января 1995 г.
Цели ОБСЕ :
1) содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира;
2) поддержка разрядки международной напряженности;
3) признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами;
4) признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире;
5) вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств. Каждые 2 года оно собирается на сессии. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств-членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов; оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах - участниках ОБСЕ.
Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и др.
Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участников, является центральным форумом для проведения регулярных консультаций в рамках процесса ОБСЕ, Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он занимается подготовкой встреч глав государств и правительств государств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения, проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.
Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся в месторасположении Секретариата в г. Праге.
Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулированию споров (Валлетте, 1991 г.), Конвенции по примирению и арбитражу (Стокгольм, 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по примирению (Положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (Стокгольм, 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.
46. Международно-правовая ответственность: понятие и виды
Международно-правовая ответственность - обязанность субъекта международного права устранить, ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права в результате нарушения международно-правового обязательства. Существуют два вида международно-правовой ответственности государств - политическая и материальная. Наиболее распространенной формой политической ответственности являются :
1) санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю международными организациями; применяются только в случае совершения тяжкого международного преступления;
2) реторсии - это принудительные действия одного государства, направленные против другого государства, нарушившего интересы первого (это отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт; выдворение из страны равного числа дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства; запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы государства);
3) репрессалии - это правомерные принудительные действия одного государства против другого государства; применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права (это приостановление или разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго на ввоз товаров и сырья стерритории государства-нарушителя);
4) сатисфакции (удовлетворение) - это предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству (это официальное принесение извинения, выражение сожаления или сочувствия, заверения в том, что подобные неправомерные акции не будут иметь место в будущем, оказание почестей флагу потерпевшего государства или исполнение его гимна в соответствующей торжественной обстановке);
5) ресторация - предполагает восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (например, восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).
Материальная ответственность наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. Она может быть выражена в форме:
1) репарации - представляет собой возмещение материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами;
2) реституции - это возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Объектом может быть также возвращение неправомерно захваченного имущества в мирное время;
3) субституции - разновидности реституции - это замена неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества, зданий и др.
47. Формы реализации международно-правовой ответственности
Существуют два вида международно-правовой ответственности :
1) политическая - заключается в применении санкций в отношении государства-правонарушителя и связана с материальной ответственностью;
2) материальная - наступает в случае нарушения государством своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба.
Формы политической ответственности :
1) реторсии;
2) репрессалии;
3) сатисфакции;
4) ресторация;
5) приостановление членства;
6) исключение из международной организации. Формы политической ответственности реализуются посредством применения санкций.
Санкции - принудительные меры, применяемые к государству-нарушителю международными организациями (ООН, ИКАО, ОАЕ), группой государств или отдельными организациями. Виды санкций - временное ограничение суверенитета, отторжение части территории и др.
Реторсии - принудительные меры одного государства, направленные против другого государства в ответ на нарушение интересов первого.
Виды реторсий :
1) отзыв посла;
2) выдворение из страны дипломатов государства, которое ранее выслало из страны дипломатов первого государства;
3) запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций и др.
Репрессалии - правомерные принудительные действия одного государства против другого государства, которые применяются в ответ на неправомерные действия другого государства с целью восстановления нарушенного права.
Сатисфакции - предоставление государством-нарушителем удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и достоинству.
Виды сатисфакций :
1) принесение официального извинения;
2) выражение сожаления или сочувствия;
3) заверения в том, что подобные неправомерные действия не повторятся;
4) оказание почестей флагу потерпевшего и т. д.
Ресторация - восстановление государством-нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта.
Виды материальной ответственности :
1) репарации;
2) реституции;
3) субституции.
Репарации - возмещение материального ущерба государством-нарушителем в денежном выражении, товарами, услугами.
Реституции - возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим государством с территории противника. Реституции может быть подвержено имущество, неправомерно захваченное или задержанное в мирное время.
Субституции - замена неправомерно поврежденного или уничтоженного имущества, а именно: личного имущества, транспортных средств, объектов инфраструктуры и т. д.
48. Понятие средств мирного разрешения споров
Институт мирного разрешения международных споров - межотраслевой, так как его нормы содержатся в праве международной безопасности, в праве международных организаций, а также в праве ряда других отраслей международного права.
Источники института мирного разрешения международных споров:
1) Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1907 г.;
2) пересмотренный общий акт о мирном разрешении международных споров 1928 г. (в ред. 1949 г.);
3) Устав ООН, уставы региональных организаций;
4) Декларация о принципах международного права 1970 г.;
5) Заключительный акт СБСЕ 1975 г.;
6) итоговый документ Венской встречи 1989 г. и другие документы СБСЕ, а также обычаи. Государства - члены ООН приняли на себя
обязательство "проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание и разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира". Декларация о принципах международного права 1979 г. указывает на то, что международные споры разрешаются на основании суверенитета государств в соответствии с принципом свободного выбора способов разрешения спора. Применение процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства.
Механизм реализации принципа мирного разрешения международных споров существует в виде системы международно-правовых средств такого урегулирования.
В соответствии со ст. 33 Устава ООН стороны-государства, участвующие в любом споре, продолжение которого может угрожать поддержанию мира и безопасности, должны в первую очередь стремиться к разрешению спора посредством "переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору". В поисках подобного урегулирования государства должны согласовывать такие средства, чтобы они соответствовали существу спора.
В приведенной выше статье Устава ООН названы почти все известные на сегодняшний день способы мирного разрешения споров. Не указаны только добрые услуги. Некоторые мирные способы, получившие свое договорно-правовое оформление еще вXIX в., названы в ст. 33 по-другому. Так, под обследованием Устав ООН имеет в виду следственные комиссии, т. е. следственную процедуру, а под примирением - согласительные комиссии.
Мирные средства по мере развития в сфере разрешения споров постоянно изменяются. Они меняются в процессе исторического развития и особенностей соотношения сил на международной арене.
49. Переговоры и консультации, добрые услуги и посредничество
Переговоры - наиболее удобное, доступное, простое и распространенное средство мирного разрешения разногласий, играющее значительную роль среди других средств мирного разрешения споров.
Переговоры классифицируются:
1) в зависимости от предмета спора на :
а) мирные;
б) политические;
в) торговые;
2) в зависимости от количества участников :
а) двусторонние;
б) многосторонние;
3) по уровню представительства сторон :
а) межгосударственные;
б) межправительственные;
в) межведомственные и др.
Переговоры проводятся как в устной, так и письменной форме. Независимо от предмета переговоров они должны начинаться и протекать без каких-либо предварительных ультимативных условий, принуждения, диктата и угроз.
Консультации - одно из средств мирного разрешения спора, получившее широкое распространение после Второй мировой войны и закрепленное в большом количестве двусторонних и многосторонних соглашений.