21. Выпуск товаров. Приостановление выпуска товаров
По завершении таможенного оформления таможенные органы совершают действия, заключающиеся в разрешении пользоваться и распоряжаться товарами в соответствии с таможенными режимами. Такие действия носят название "выпуск товаров". Он осуществляется не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации и иных необходимых документов, а также с момента предъявления товаров таможенному органу.
Согласно сг. 149 ТК РФ выпуск товаров производится, если:
1) при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены;
2) соблюдены установленные меры нетарифного регулирования, за исключением случаев, когда сертификаты, лицензии и прочие документы могут быть представлены после выпуска товаров;
3) декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры;
4) в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей.
Выпуск для свободного обращения ввезенных на таможенную территорию РФ товаров допускается при условии поступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. В противном случае товары считаются условно выпущенными.
При первоочередном порядке таможенного оформления и применении специальных упрощенных процедур выпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации при условии, что декларантом представлены документы, содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, уплачены таможенные платежи или обеспечена их уплата. При таких обстоятельствах представление декларации и иных документов должно быть осуществлено в течение 45 дней после выпуска товаров.
Если при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенный орган выявляет товары, указанные правообладателем (его представителем) как контрафактные, выпуск таких товаров приостанавливается на 10 рабочих дней. По мотивированному письменному запросу правообладателя (его представителя) указанный срок может быть продлен, но не более чем еще на 10 рабочих дней, если указанное лицо обратилось в уполномоченные в соответствии с законодательством РФ органы за защитой прав правообладателя. Решение о приостановлении выпуска товаров и продлении срока приостановления выпуска товаров принимается начальником таможенного органа или лицом, его замещающим, в письменной форме (ч. 1 ст. 397 ТК РФ).
22. Основания и порядок распоряжения товарами и транспортными средствами
Распоряжение товарами и транспортными средствами осуществляется организацией, уполномоченной Правительством РФ, путем их реализации, уничтожения или утилизации в порядке, определяемом Правительством РФ (ч. 1 от. 431 ТК РФ).
Таможенный орган заблаговременно, но не позднее чем за 15 дней, в письменной форме уведомляет законного владельца о предстоящей передаче уполномоченной организации товаров и транспортных средств (ч. 2 от. 431 ТК РФ).
Товары и транспортные средства, подлежащие реализации, не могут приобретаться должностными лицами таможенных органов, работниками уполномоченной организации, а также членами их семей (ч. 3 от. 431 ТК РФ).
В случае, если иное не предусмотрено международными договорами РФ, федеральными законами и иными правовыми актами РФ, товары и транспортные средства, оборот которых запрещен в РФ и расходы на хранение и реализацию которых превышают их стоимость, подлежат уничтожению или утилизации (ч. 4ст. 431 ТК РФ).
Уничтожение или утилизация осуществляются за счет лица, совершающего таможенные операции. Если это лицо не установлено, уничтожение или утилизация осуществляются за счет их законного владельца, а если отсутствует законный владелец, - за счет средств федерального бюджета (ч. 5 от. 431 ТК РФ).
Суммы, вырученные от реализации товаров и транспортных средств, не обращенных в федеральную собственность, выплачиваются их законному владельцу в течение трех лет со дня их реализации. Из указанных сумм удерживаются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров, которые подлежали бы уплате, если бы они были выпущены для свободного обращения, и расходы на перевозку (транспортировку), хранение товаров и их реализацию (включая экспертизу и оценку), понесенные таможенными органами и иными лицами (ч. 1 от. 432 ТК РФ).
Распоряжение товарами, срок временного хранения которых или срок хранения которых на таможенном складе истек, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока временного хранения или хранения на таможенном складе и составляемого по форме, определяемой федеральным министерством, уполномоченным в этой области. Второй экземпляр этого акта вручается законному владельцу товаров, если это лицо установлено компетентным органом. Копия акта вручается владельцу склада временного хранения или владельцу таможенного склада, на которых хранится товар (от. 429 ТК РФ).
Распоряжение товарами и транспортными средствами, которые являются вещественными доказательствами по делам об административных правонарушениях, осуществляется на основании акта таможенного органа, фиксирующего факт истечения срока для их востребования (от. 430 ТК РФ).
23. Контролируемая поставка товаров, перемещаемых через таможенную границу
Особенности проведения контролируемой поставки товаров, перемещаемых через таможенную границу:
1) контролируемая поставка - оперативно-разыскное мероприятие, при котором с ведома и под особым контролем органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, допускается ввоз и вывоз с таможенной территории РФ или перемещение по ней ввезенных товаров;
2) при перемещении товаров через таможенную границу поставка товаров осуществляется в целях предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом товаров;
3) иные органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, проводят такую поставку товаров по согласованию с таможенными органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, и иным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность;
4) в случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, на основании международных договоров РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в РФ не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ (от. 435 ТК РФ).
Полное или частичное изъятие или замена перемещаемых через таможенную границу РФ товаров, свободная реализация которых запрещена или оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством РФ, осуществляется в каждом случае на основании договоренности органа, осуществляющего поставку, с компетентными органами иностранных государств, участвующими в осуществлении контролируемой поставки (п. 2 Положения об изъятии или о замене перемещаемых через таможенную границу РФ товаров при осуществлении контролируемой поставки (Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2003 г. № 671)).
Полное или частичное изъятие или замена указанных товаров производится комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контролируемую поставку и состоящей из представителей таможенных органов, а при необходимости иных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. Изъятие или замена товаров оформляется актом комиссии (п. 4 Положения).
Экспертно-криминалистическое и оперативно-техническое обеспечение проведения контролируемой поставки осуществляется на основании межведомственных соглашений между федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела (п. 5 Положения).
24. Правовые основы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Понятие таможенного режима, его группы и виды
Под перемещением через таможенную границу РФ понимается совершение действий по ввозу или вывозу с таможенной территории товаров или транспортных средств любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередач (от. 11 ТК РФ). Перемещение через таможенную границу строится на принципах законности, защиты национальных интересов РФ, равноправия, оперативности, взаимодействия с государственными органами и иными субъектами внешнеэкономической деятельности.
Через таможенную границу РФ товары перемещаются в соответствии с их таможенными режимами.
Таможенный режим представляет собой таможенную процедуру, определяющую совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов, запретов и ограничений. С его помощью определяется статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от причин их ввоза (вывоза) (от. 11 ТК РФ).
Таможенно-правовой режим является федеральным, так как регламентируется федеральными органами государственной власти. Положения, составляющие его содержание, установлены ТК РФ и подзаконными актами.
Помещение товаров под определенный таможенный режим допускается с разрешения таможенного органа, которое предоставляется в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются такие виды таможенных режимов, как:
1) основные (выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит) - устанавливаются законодательными нормами большинства стран мира;
2) экономические - призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности. В ихчисле режимы переработки, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад);
3) завершающие (реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства);
4) специальные - характеризуются отдельными ситуациями, требующими налогового послабления в таможенной сфере. Это временный вывоз, беспошлинная торговля, перемещение припасов (от. 155 ТК РФ).
По функциональному признаку режимы подразделяются на стандартные и особенные.
По организационному критерию - на разрешительные и уведомительные.
По продолжительности действия - на постоянные и временные.
Исходя из целей таможенного дела режимы дифференцируются на фискальные, защитные, стимулирующие и льготные, в зависимости от направления движения режимы могут быть экспортными, импортными и смешанными.
25. Основные таможенные режимы
Основные таможенные режимы устанавливаются законодательством многих стран. К таким режимам относятся: выпуск для внутреннего потребления, экспорт, международный таможенный транзит.
Выпуск для внутреннего потребления - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории (от. 163 ТК РФ). Если же данные условия не будут выполнены, товары подлежат условному выпуску.
Экспорт - таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательства об обратном ввозе (ст. 165 ТК РФ). Экспорт предусматривает уплату вывозных таможенных пошлин, а также соблюдение нетарифных ограничений (например, экспортный контроль). В целях избежания двойного налогообложения при выборе данного режима производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с положениями налогового законодательства.
Международный таможенный транзит - таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории РФ под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию РФ и местом их убытия с этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (от. 167 ТК РФ). Данный таможенный режим применяется исключительно для иностранных товаров, за исключением тех, транзит которых запрещен в соответствии с законодательством РФ и международно-правовыми нормами (от. 168 ТК РФ).
Международный транзит допускается с письменного разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого начинается перевозка товаров. Такое разрешение может быть выдано, если:
1) в отношении ввозимых товаров проведены пограничный и иные виды государственного контроля, когда товары подлежат ему;
2) в отношении товаров представлены разрешения или лицензии, когда это необходимо;
3) в отношении товаров представлена транзитная декларация;
4) обеспечена идентификация товаров (путем наложения таможенных пломб и печатей, проставления штампов и т. д.);
5) транспортное средство оборудовано надлежащим образом в случае, когда товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями;
6) приняты меры по обеспечению соблюдения таможенного законодательства (например, таможенное сопровождение) (ч. 1, 2 от. 80 ТК РФ).
Разрешение на транзит должно быть выдано не позднее трех дней с момента принятия транзитной декларации.
26. Экономические таможенные режимы
Экономические таможенные режимы призваны способствовать развитию предпринимательской деятельности, активизации инвестиционного производства. Это: режимы переработки, временный ввоз, таможенный склад, свободная таможенная зона (свободный склад).
Таможенные режимы переработки товаров предполагают перемещение товаров через таможенную границу РФ.
Они делятся на 3 вида:
1) на таможенной территории (применяется для ввозимых товаров при условии вывоза продуктов переработки с таможенной территории РФ);
2) для внутреннего потребления (применяется для ввозимых товаров с последующим выпуском продуктов переработки для свободного обращения);
3) вне таможенной территории (применяется для вывозимых из РФ товаров с последующим ввозом продуктов переработки).
Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока на таможенной территории РФ с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ст. 209 ТК РФ). Товары должны оставаться в первоначальном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки и эксплуатации (ч. 3 от. 211 ТК РФ).
Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом РФ исходя из цели и обстоятельств такого ввоза и составляет два года.
Таможенный склад. Ввезенные на склад товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера в период хранения. Товары, предназначенные для экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством (ст. 215 ТК РФ).
Подданный режим могут помешаться любые товары, за исключением тех, которые запрещены к перемещению через таможенную границу РФ, любых видов энергии, а также предметов, используемых для нормального функционирования самого таможенного склада.
Свободные таможенные зоны и свободные склады - это таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих территориальных границах или помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК РФ (ст. 75 ТК РФ).
27. Завершающие таможенные режимы
К завершающим таможенным режимам относятся: реимпорт, реэкспорт, уничтожение, отказ в пользу государства.
Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с таможенной территории РФ, ввозятся на таможенную территорию РФ в установленные сроки (подп. 2 п. 1 от. 235 ТК РФ) без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (ч. 1 от. 234 ТК РФ). Срок возврата товаров в режиме реимпорта не должен превышать трех лет со дня, следующего за днем пересечения границы. Этот срок может быть продлен в отношении оборудования, используемого для строительства, промышленного производства, добычи полезных ископаемых и в других подобных целях.
Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию РФ, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (от. 239 ТК РФ). Освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин и налогов или их возврат производятся, если это предусмотрено при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории РФ (от. 241 ТК РФ).
Уничтожение - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (от. 243 ТК РФ). Уничтожение допускается, если товары, подвергнутые ему, не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (от. 244 ТК РФ).
Таможенный режим уничтожения может применяться в отношении товаров, которые были уничтожены, безвозвратно утеряны либо повреждены вследствие аварии или действия непреодолимой силы (от. 246 ТК РФ).
Отказ в пользу государства - таможенный режим, при котором товары безвозмездно передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов за таможенное оформление, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (от. 248 ТК РФ).