КОМИТЕТ ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ТРИБУНАЛА ООН – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный на основании ее резолюции от 8 ноября 1955 г., который состоит из представителей 29 государства-члены ООН. Комитету на основании п. 2 в. 96 Устава ООН позволяется по вопросам, которые входят в его компетенцию, просить консультативные заключения Международного Суда ООН. Он не рассматривает дела, из которых принятые решения Административным трибуналом, а лишь решает, или есть существенное основание какой-то государства-члена ООН, Генерального секретаря ООН или отдельной личности против решения Административного трибунала. Комитет решает, что такое основание существует в случае, если он установит, что: 1) Административный трибунал превысил свою юрисдикцию или компетенцию или не осуществил присвоенной ему юрисдикции, или 2) допустил ошибку по какому-то вопросу права, которое принадлежит к постановлениям Устава ООН, или 3) допустил какую-то процессуальную ошибку, которая отражается на существе дела, ошибку, результатом которой было неправомерное решение. В этом случае Комитет просит консультативного заключения Международного Суда. Решение Комитета принимается простым большинством голосов присутствующих и тех, которые участвуют в голосовании, членов во всех случаях, когда был выхлопотан консультативный вывод. Генеральный секретарь ООН или доводит заключения Суда в выполнение, или просит Трибунал собраться специально, чтобы подтвердить свое начальное решение или принять новое решение в соответствии с заключением Суда. Если Трибунал не просили специально собраться, то на своей следующей сессии он подтверждает свое решение или приводит его в соответствие с заключением Суда.
КОМИТЕТ ПОСТОЯННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (КОРЕПЕР) (фр. Comité des représentants permanents, Coreper) – объединение глав (послов) и членов постоянных представительств стран Европейского Союза в Брюсселе. К. п. п. (К.) готовит заседание Совета министров: ведет переговоры относительно повестки дня Совета (предложения и проекты решений готовит Европейская Комиссия) и предварительно рассматривает вопросы, которые впоследствии Совет постановляет. В 1962 г. К. п. п. (К.) было разделено на Корепер I (К. I) (в состав которого вошли заместители постоянных представителей) и Корепер II (К. II) (что состоит из постоянных представителей). К. II занимается общими и политическими вопросами, а К. ІІ решает технические вопросы. Возглавляет К. п. п. (К.) постоянный представитель государства, которое на этот момент председательствует в Совете Европейского Союза. Представителям и заместителям ассистирует штат, который состоит из дипломатов и служащих, количество которого может превышать 100 лица. Деятельность К. п. п. (К.) обеспечивают около 160 комитетов и рабочих групп. Заседание происходит отдельно в рамках К. І и в рамках К. II. Подготовкой заседаний К. І и К. ІІ занимаются две специальных рабочих группы, которые готовят повестку дня обоих частей: "Группа Античе" создана в 1975 г. и "Группа Мертенса" 2, созданная в 1993 г. В свою очередь, на собственных заседаниях, Совет Европейского Союза оперирует двумя перечнями вопросов: перечень А – согласованы на уровне К. п. п. (К.), а перечень В – несогласованные с ним. Рабочими языками К. п. п. (К.) являются не все государственные языки государств-членов Европейского Союза, а лишь 3 из них: французская, английская и немецкая. К. І наделен полномочиями, которые касаются сельского хозяйства и рыболовства, занятости, социальной политики, здоровья и защиты прав потребителей, конкурентоспособности, транспорта и энергетики, охраны окружающей среды, образования, молодежи и культуры. В свою очередь, К. II занимается вопросами общих дел, иностранных дел, экономических и финансовых дел, юстиции и внутренних дел. Этот перечень не исчерпывает и в случае необходимости он может изменяться. При этом каждая из частей К. п. п. (К.) может касаться любой из этих отраслей, с учетом важности тех или других вопросов или рабочей занятости структур.
КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ООН – организация независимых экспертов, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) в странах-участницах. Учреждён в соответствии с ч. IV этого Пакта на совещании государств-участников 20 сентября 1976 г. К. по п. ч. состоит из 18 членов – граждан государств – участников Пакта, которые выступают от своего имени. Срок полномочий членов – четыре года. К. по п. ч. оценивает доклады об исполнении Пакта, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту ("замечания общего порядка") и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения. Члены К. по п. ч. имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям. Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять К. по п. ч. доклады об осуществлении соответствующих прав. Первоначальный доклад государство должно предоставить спустя год после присоединения к Пакту, а затем – по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). К. по п. ч. изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде "заключительных замечаний". В дополнение к процессу рассмотрения докладов статья 41 Пакта предусматривает возможность рассмотрения К. по п. ч. межгосударственных жалоб. Более того, первый Факультативный протокол к Пакту наделяет К. по п. ч. полномочиями по рассмотрению индивидуальных жалоб, касающихся предполагаемых нарушений Пакта государствами-участниками Протокола. Компетенция К. по п. ч. распространяется на Второй Факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни, который относится к государствам, принявшим этот Протокол. К. по п. ч. также публикует толкование содержания правозащитных положений, известное как общие замечания по тематическим вопросам или методам его работы. Для выполнения своих функций устанавливает собственную процедуру. К. по п. ч. собирается в Женеве или Нью-Йорке и, как правило, проводит три сессии в год.
КОМИТЕТ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА – вспомогательный консультативный орган Европейского Союза, выражающий мнение местных и региональных органов власти. К. р. Е. С. был создан в соответствии с Договором о Европейском Союзе (см. Маастрихтский договор (1992 г.)) и начал свою деятельность в 1994 г. Он состоит из 344 представителей местных и региональных органов управления, которых назначает Совет Европейского Союза по предложению стран-членов на четырехлетний срок. В решении вопросов, затрагивающих местные и региональные интересы (образование, культура, здравоохранение и т. п.), консультации с К. р. Е. С. являются обязательными. Амстердамский договор (1997 г.) значительно расширил круг этих вопросов, включив в них охрану окружающей среды, распоряжение средствами Европейского социального фонда, профессионально-техническое образование, трансграничное сотрудничество и транспорт. Ниццкий договор (2001 г.) чётко определил, что членом К. р. Е. С. может быть лишь представитель выборных органов региональной или местной власти или лицо, политически подотчетное выборному органу. Организационными подразделениями К. р. Е. С. являются бюро, профессиональные комиссии и пленум. Как и другие институты Европейского Союза, К. р. Е. С. имеет собственный Генеральный Секретариат, занимающийся административной деятельностью.
КОМИТЕТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН – вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН, которые учреждаются ею для осуществления своих функций. На каждой сессии Ассамблея образует 7 главных комитетов, избирает Генеральный комитет (в составе председателя Ассамблея, 21 заместителя председателя и 7 председателей главных комитетов), а также Комитет по проверке полномочий (в составе 9 членов). Работа в К. Г. а. ООН распределяется следующим образом: Первый комитет – вопросы разоружения и другие, связанные с ними вопросы международной безопасности; Специальный политический комитет – вопросы, связанные с поддержанием международного мира и безопасности; Второй комитет – экономические и финансовые вопросы; Третий комитет – социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры; Четвертый комитет – вопросы, относящиеся к несамоуправляющимся территориям; Пятый комитет – административные и бюджетные вопросы; Шестой комитет – правовые вопросы. К. Г. а. ООН утверждают свой собственный порядок очередности обсуждения вопросов и проводят такое число заседаний, какое необходимо для завершения рассмотрения переданных ему пунктов, утверждают программу работы и т. п. Помимо сессионных органов. Генеральной Ассамблеей учреждаются специальные комитеты ООН и комиссии как на временной, так и на постоянной основе (Комиссия по разоружению. Специальный комитет по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях. Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Специальный комитет по Индийскому океану. Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Специальный комитет по операциям по поддержанию мира. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комиссия международного права, Комитет по сношениям со страной пребывания, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации, Комитет по взносам. Административный трибунал ООН, Комитет по конференциям и др.).
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ – специализированные структурные подразделения Организации Объединенных Наций, образованные в соответствии с Уставом ООН на постоянной или временной основе. Их целью является координация усилий мирового сообщества в решении неотложных проблем общего развития. К. и к. ООН входят непосредственно в основные органы Организации – Генеральную Ассамблею ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Совет по опеке ООН, Международный суд ООН и Секретариата ООН. Так, главными комитетами (сессионными органами) Генеральной Ассамблеи ООН являются: Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности); Специальный политический комитет (по вопросам безопасности); Второй комитет (регулирует экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (занимается социальными, гуманитарными вопросами и вопросами культуры); Четвертый комитет (по вопросам деколонизации); Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам); Шестой комитет (по правовым вопросам). К сессионным органам Генеральной Ассамблеи принадлежат и процедурные комитеты: Генеральный комитет и Комитет по проверке полномочий. Члены этих комитетов избираются Генеральной Ассамблеей ООН и ее главными комитетами в начале каждой сессии. В период сессионных заседаний Генеральной Ассамблеи ООН оказывают помощь два постоянных комитета ООН – Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам и Комитет по вопросам взносов. Уставом ООН (ст. 22) предусмотрено образование вспомогательных органов для выполнения отдельных функций и задач Генеральной Ассамблеи ООН на определенный период. Такими органами в разное время были: комитеты и комиссии по разоружению и другим политическим вопросам – Согласительная комиссия ООН для Палестины (1948 г.), Комиссия по разоружению (1950 г.), Научный консультативный комитет ООН (1954 г.), Научный комитет по вопросам действия атомной радиации (1955 г.), Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (1959 г.), Специальный комитет по операциям по поддержания мира (1965 г.), Специальный комитет по Индийскому океану (1972 г.), Специальный комитет по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях, Комитет по информации (1978 г.), Подготовительный комитет по содействию международному сотрудничеству в отрасли использования ядерной энергии в мирных целях (1980 г.), Специальный комитет по выполнению положений Устава ООН о коллективной безопасности (1983 г.) и др.; комитеты и комиссии по деколонизации – Специальный комитет по выполнению Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1961 г.), Специальный комитет против апартеида (1962 г.), Специальный комитет против апартеида в спорте (1976 г.) и другие; комитеты и комиссии по экономическим и социальным вопросам – Бюро Координатора ООН из предоставления помощи в случае стихийного бедствия (1971 г.), Всемирный продовольственный совет (1974 г.), Специальный фонд ООН для стран, которые не имеют выхода к морю (1975 г.), Комитет высокого уровня по обзору технического сотрудничества развивающихся стран (1978 г.), Комитет по ликвидации дискриминации женщин (1979 г.), Комиссия ООН по вопросам границ континентального шельфа (1997 г.) и другие; комитеты и комиссии по правовым вопросам – Комиссия международного права (1947 г.), Комиссия ООН по праву международной торговли (1966 г.), Комитет ООН по предотвращению преступности и борьбе с ней (1971 г.), Комитет по вопросам отношений со страной пребывания (1971 г.), Специальный комитет по международному терроризму (1972 г.), Специальный комитет по Уставу ООН и усилении роли организации (1974), Специальный комитет по разработке Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и учебой наемников (1980 г.) и др.; комитеты и комиссии по административным и бюджетным вопросам: Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (1946 г.), Комиссия ревизоров (1946 г.), Комитет по инвестициям (1947 г.), Объединенный пенсионный фонд персонала ООН (1948 г.), Административный трибунал ООН (1949 г.), Комитет по конференциям (1974 г.), Комиссия по международной гражданской службе (1974 г.). Кроме того, свои комиссии и комитеты имеют специализированные учреждения ООН. Так, в составе ЮНЕСКО действует Комиссия примирения и добрых услуг для решения противоречий (расхождений), которые могут возникнуть между государствами, которые участвуют в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1968 г.); в составе ЭКОСОС – Комиссия ООН по правам человека (1946 г.). Общее количество К. и к. ООН не является постоянным, поскольку зависит от конкретных геополитических, демографических, социальных, духовно-культурных и других условий деятельности ООН и может корректироваться под воздействием не только стратегических, но и ситуативных факторов.
КОМИТЕТЫ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА – организации и институты Европейского Союза, задача которых состоит в предоставлении помощи учреждениям Евросоюза. К. и р. г. Е. С. является участниками всех этапов законодательного процесса: прежде, чем разработать новое законодательное предложение, Европейская комиссия регулярно проводит консультации с комитетами экспертов. Комитеты, в состав которых входят представители общественности, частного сектора или национальные государственные эксперты, обеспечивают открытость Комиссии относительно проблем тех, кого законодательство касается непосредственно. Существует около 60 консультативных комитетов, охватывающих все секторы. Деятельность Европейского Парламента обеспечивают многочисленные постоянные парламентские комитеты. Совету Европейского Союза помогают комитеты и рабочие группы, которые готовят его решение. Существование некоторых комитетов предусмотрено в соглашениях, другие комитеты создаются временно. В состав таких комитетов входят представители стран-членов и один член Европейской Комиссии. Параллельно многочисленные рабочие группы осуществляют подготовительную работу для Комитета постоянных представителей. Принятый текст законодательного акта определяет общие принципы, которых следует придерживаться. В целом же, таких комитетов около 300: в сфере промышленности, социального развития, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, общего рынка, исследований и развития, защиты потребителей и безопасности продуктов питания.
"КОМИТОЛОГИЯ" – совокупность комитетов относительно обеспечения реализации правовых актов Европейского Содружества. Согласно Договору о Европейском Союзе надзор за соблюдением законодательства на уровне Содружества положен на Европейскую Комиссию. В состав комитетов, которые являются форумом для обсуждения вопросов, входят представители стран-членов, которых возглавляет Комиссия. Комитеты предоставляют возможность Комиссии провести консультации с национальными администрациями, прежде чем принимать те или другие меры. Комиссия обеспечивает соответствие последних, насколько это возможно, ситуации в каждой из стран. В основе процедур, которые определяют взаимоотношения Комиссии и комитетов лежат модели, сформулированные в решении Совета ("Решения о цитологии"). Первое решение о "К." было принято еще в 1987 г., Учитывая внесенные в Договор о Европейском Союзе изменения, в частности относительно роли Европейского парламента (процедура общего принятия решений) и в ответ на критику слишком усложненной и непрозрачной системы Содружества, решения в 1987 г. 28 июня в 1999 г. было заменено им. Согласно новому решению предусматривается, что Европейский Парламент будет следить за реализацией законодательных актов, принятых с применением процедуры общего принятия решений. В таких случаях он может изложить свое отрицание относительно мероприятий их реализации, предложенных Комиссией или Советом, что, по мнению Парламента, не принадлежат к полномочиям, предусмотренным законодательством. В решении четко определены критерии, которые должны применяться при выборе комитета, а также операционных процедур. Согласно своим функциям комитеты распределяются на такие категории: консультативные комитеты: они дают свои выводы Комиссии, которая должна учесть их как можно полнее. Такая простая процедура применяется по большей части тогда, когда вопросы, которые обсуждаются, не связаны с политикой; комитеты по вопросам управления: если мероприятия, употребленные Комиссией, не отвечают выводу комитета (принятому квалифицированным большинством голосов), Комиссия обязана передать их Совету, который квалифицированным большинством голосов может принять другое решение. Эта процедура применяется, в частности, для мероприятий, связанных с общей сельскохозяйственной политикой, политикой в отрасли рыбалки и относительно основных программ Содружества; регуляторные комитеты: Комиссия может принять практические мероприятия литое в том случае, если получит одобрение квалифицированного большинства стран-членов на заседании комитета. При отсутствии такой поддержки предложение относительно определенного мероприятия отсылает обратно к Совету, который решает квалифицированным большинством голосов. Однако, если Совет не примет решения, Комиссия может принять соответствующие мероприятия при условии, что Совет примет решение об отсутствии отрицаний квалифицированным большинством голосов. Подобная процедура применяется относительно мероприятий, связанных со здравоохранением или безопасностью людей, животных или растений, а также таких, которые вносят изменения и дополнения ко второстепенным положениям базовых законодательных актов. Совокупность таких комитетов или же соответствующую форму содействия реализации исполнительных полномочий Комиссии принято называть "К".