КОНКОРДАТ (от средневекового лат. concordatum – соглашение, от лат. concordo – нахожусь в согласии) – по канонической терминологии договор между папой римским как главой Римско-католической церкви и каким-либо государством, регулирующий правовое положение Римско-католической церкви в данном государстве и его отношения со Святым Престолом; договоры с другими странами называются конвенциями. Чёткая градация терминов была утрачена в XIX в. в связи с изменением политической карты Европы и Азии. Наиболее известными конкордатами являются: Вормсский К. (1122 г.) (компромиссное соглашение между римским папой Каликстом II и императором Священной Римской империи Генрихом V, завершившее борьбу за инвеституру), Болонский К. (1516 г.) (соглашение между французским королём Франциском I и римским папой Львом X), К. Наполеона (1801 г.) (соглашение между папой Пием VII и Французской республикой в лице Первого консула, по которому католицизм был объявлен религией большинства французов), Латеранские соглашения (1929 г.) (система договоров между итальянским государством и Святым Престолом) и К. с нацистской Германией (1933 г.) (договор, определявший статус Римско-католической церкви в Германии).
КОНСЕНСУС (лат. consensus – согласие, общая мысль) – процедура разработки и принятия решения или текста договора в международных организациях, на международных конференциях и совещаниях на основании общего согласия участников без формального голосования, если против этого не отрицает ни один из участников данного форума. Метод К. принят многими органами ООН и международными конференциями, которые проходят под эгидой ООН, особенно для разработки и принятия решений из экономических и ряду других вопросов. Примером эффективного использования К. может служить процесс разработки и принятия решений на Совещании из безопасности и сотрудничества в Европе (1975 г.). В правилах процедуры совещаний К. определяется "… как отсутствие любого отрицания, изложенного представителем, и выдвинутого им препятствия – для принятия решения по рассматриваемому вопросу". К. используется также на конференциях государств, которые не присоединились, и в некоторых органах ООН.
КОНСТИТУТИВНАЯ ТЕОРИЯ ПРИЗНАНИЯ – концепция, в соответствии с которой возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находилось, как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, "конституировало" государство как субъект международного права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств. К. т. п. была впервые сформулирована в доктрине Тобара в 1907 г. и впоследствии санкционирована президентом США во время государственного переворота в Мексике в феврале в 1913 г.
КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДОГОВОР О ВВЕДЕНИИ КОНСТИТУЦИИ ДЛЯ ЕВРОПЫ) – международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты Европейского Союза. Подписан в Риме 29 октября 2004 г. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора (2007 г.).
КОНСУЛ (лат. consul) – должностное лицо одного государства, которое назначено при согласии другого государства и постоянно находится в определенном ее районе (округе) и осуществляет там представительство и защита интересов своего государства, ее юридических лиц и граждан, содействует развитию политических, экономических, научных, культурных и других связей между государством, которое он представляет и государством пребывания, осуществляет наблюдение и информирует государство, что его назначила, об экономическом положении и социально-экономических процессах в районе его пребывания. Некоторые государства наделяют К. функцией развития торговых отношений и даже предоставляют ему право заключения торговых договоров. Для выполнения своих полномочий К. имеет специальный аппарат и действует в пределах заключенных между государствами консульских конвенций.
КОНСУЛ ВНЕШТАТНЫЙ (почетный) – лицо, которое не состоит на государственной дипломатической службе, но, выполняя консульские функции по поручению государства, которое он представляет, и, при согласии государства пребывания, может заниматься предпринимательской деятельностью, получать или не получать вознаграждения от государства, которое он представляет за выполнение консульских обязанностей. По Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) внештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные (за исключением личной неприкосновенности, которая предоставляется им только при выполнении консульских функций). Украина является участницей вышеупомянутой Конвенции.
КОНСУЛ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ – должностное лицо, которое возглавляет отдельное генеральное консульство. Его правовое положение и характер работы свойственны консулу вообще. Отличие между ними формальное, что отображает уровень установленных консульских отношений между государством, которое он представляет и государством пребывания. К. г. в отдельных случаях могут поручаться функции политического или представительского характера, особенно при международных организациях.
КОНСУЛ ОТДЕЛЬНЫЙ – лицо, которое возглавляет отдельное (от дипломатического представительства) консульское учреждение, осуществляющее консульские функции в пределах установленного консульского округа на основании специального документа – патента. К. о. имеет разрешение (экзекватуру) министерства иностранных дел страны пребывания. В своей деятельности К. о. подотчетный дипломатическому представительству своего государства (если оно есть), хотя, обычно, имеет право непосредственных отношений с ее властью. Международное право устанавливает четыре класса К. о.: 1) консул генеральный; 2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент. В национальной практике возможно и другое распределение.
КОНСУЛ ШТАТНЫЙ - должностное лицо, которое состоит на государственной службе страны, которую он представляет и является ее гражданином. К. ш. получает регулярную заработную плату и не должен заниматься любой другой деятельностью, которая может приносить доходы, кроме выполнения консульских функций. Члены его семьи пользуются полными привилегиями и иммунитетами, свойственными положению консула. Назначение К. ш. на должность делается соответствующим государственным органом.
КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ – предоставление действию, засвидетельствование консулом собственной подписью и печатью действительности подписей на любом акте или документе, который составлен в пределах его консульского округа и утвержден местными органами государства пребывания. К. л. осуществляется как для граждан своей страны, так и для иностранцев, если документ, составленный за рубежом, должен быть подан в стране, которая назначила консула, что требуется законодательством этого государства. Консул не несет ответственность за содержание документа, какой он будет легализовать. 5 октября в 1961 г. в г. Гааге (Нидерланды) была принята конвенция, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов. Как официальные конвенция рассматривает документы, которые приходят от органа или должностного лица, которое подчиняется юрисдикции государства, в т. ч. документы, которые приходят от прокуратуры, секретаря суда или государственного исполнителя, административные документы, нотариальные акты, официальные отметки (о регистрации, визах, которые подтверждают определенную дату, засвидетельствование подписи на документе, которая не удостоверена нотариусом). В то же время конвенция подтвердила необходимость К. л. относительно документов, которые складываются консульскими агентами, административных документов, которые имеют прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Документы, составленные, легализуемые или удостоверены консульским должностным лицом, если они не противоречат законам и нормам государства пребывания, имеют такую же юридическую силу, как и документы, которые приходят от компетентных органов государства пребывания.
КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА – официальный документ, который предоставляется иностранному консулу государством пребывания (как правило, ее министерством иностранных дел) после вручения ему консульского патента, если нет возражений относительно выполнения консулом его функций в соответствующем консульском округе. К. э. официально подтверждает признание консула в этой роли правительством государства пребывания. К. э. не нужна заведующим консульских отделов дипломатических представительств, другим сотрудникам генеральных консульств, консульств, вице-консульств и консульских агентств, которые свободно назначаются их государством. По форме К. э. может быть не только отдельным документом, но и в виде разрешительной надписи на консульском патенте. Еще к вручению официальной К. э. государство пребывания может, если это необходимо, предоставить консулу временное разрешение на выполнение его функций. По нормам международного права в предоставлении К. э. может быть отказано или она может быть отменена, если консул объявлен персоной нон грата. В обоих случаях государство пребывания не обязано сообщать о мотивах своего решения.
КОНСУЛЬСКАЯ ЮРИСДИКЦИЯ – полномочия консульского учреждения в лице консула давать правовую оценку юридическим фактам, удостоверять правомерность совершенных действий и решать другие правовые вопросы относительно юридических и физических лиц своего государства. Консульское учреждение защищает интересы своего государства, его граждан и организаций, контролирует их деятельность, следит за выполнением физическими и юридическими лицами национального законодательства, а также за тем, чтобы эти лица не ограничивались в правах, за выполнением государством пребывания договоров со своим государством. В Консульском уставе Украины определены функции консульской службы, в которых содержатся признаки нормообразования, исполнительной и судебной юрисдикции: "Консул информирует граждан Украины, которые временно находятся в его консульском округе, о законодательстве государства пребывания, а также о местных обычаях. Распоряжения консула, выданные в пределах его полномочий по вопросам, которые касаются пребывания граждан Украины за рубежом, имеют для них обязательное действие" (ст. 25). Признаки судебной юрисдикции закреплены в ст. 21, 28 Консульского устава Украины, в которых предусмотренные обязанности консула принимать от своих и иностранные физические и юридические лица заявления и обращения, выполнения консулом поручений следственных или судебных органов Украины. Наибольшей по объему является исполнительная юрисдикция, которая определяется в предоставлении помощи и защите интересов граждан Украины (ст. 20, 24, 26), содействии проведению всеукраинского референдума и выборов (ст. 23), ведении войск, учета граждан (ст. 27), а также в полномочиях по вопросам паспортов и виз (ст. 40, 41), гражданства (ст. 42, 43) и т. д.
КОНСУЛЬСКИЕ КОНВЕНЦИИ – соглашения, которые заключаются между государствами и содержат нормы консульского права. К. к. определяют порядок основания консульских представительств, назначения и отозвания, круг деятельности, права, привилегии и иммунитет консульских должностных лиц и сотрудников консульства. Первая консульская конвенция была заключена между Францией и Испанией в 1769 г. Наиболее активно К. к. заключались, начиная с 70-х гг. XIX ст. В 1963 г. в рамках ООН была разработана и с 19 марта в 1967 г. вступила в силу Венская конвенция о консульских сношениях.
КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium - исключительное право, преимущество) – льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания консульского представительства (консульского учреждения) самому этому представительству и его персоналу в целях обеспечения беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на них представляемым (аккредитующим) государством задач – консульских функций. В применимых международно-правовых актах понятие "привилегия" употребляется почти всегда в сочетании с понятиями "преимущество" и "иммунитет", которые представляют собой виды привилегии, имеющие более узкий характер. Весьма обширный перечень преимуществ, привилегий и иммунитетов содержится в Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), куда включены: право пользования консульским щитом представляемой страны; неприкосновенность консульства и освобождение его помещений от налогов, сборов и пошлин: неприкосновенность консульского архива, документов и служебной переписки; свобода передвижений всех работников консульства и свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, использования для этого любых подходящих средств связи (кроме радиопередатчика, установка которого в помещении консульства возможна лишь с согласия властей страны пребывания): право сношения и контактов с гражданами-соотечественниками и компетентными органами государства пребывания. Помимо привилегий, предоставляемых консульскому учреждению, международное право наделяет таковыми консульских должностных лиц. других работников консульских представительств и членов их семей. См. также Консульский иммунитет.
КОНСУЛЬСКИЕ РАНГИ – звания консулов связаны с их служебным положением. В соответствии со ст. 9 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) глав консульских учреждений разделяют на 4 классы: а) генеральные консулы; б) консулы; в) вице-консулы; г) консульские агенты. В зависимости от этих классов определяются К. р. В то же время любое государство – участница Конвенции может сама определять название консульских должностных лиц, которые не являются главами консульских учреждений. В некоторых государствах, например, установлено также К. р. проконсула (помощника консула из определенного круга вопросов). Генеральные консулы, консулы, вице-консулы, агенты могут возглавлять соответствующие учреждения. В генеральном консульстве может быть только один генеральный консул как глава консульского учреждения и любое количество сотрудников других К. р. Глава консульского учреждения сообщает ведомство иностранных дел государства пребывания о порядке старшинства консульских должностных лиц. В разных государствах практика присвоения К. р. является неодинаковой. Как правило, учитываются значение и объем заданий, которые полагаются на консула, существующие исторические традиции, а также класс консульского учреждения, который определяется в двусторонних конвенциях между заинтересованными государствами. По общему правилу консулы всех рангов назначаются из граждан аккредитирующего государства. Почетный консул может быть гражданином государства пребывания или гражданином третьего государства. Он не состоит на государственной службе государства, которую он представляет, но выполняет коне, функции по доверенности. В отдельных странах (Эквадор, Франция, Швейцария, Швеция) К. р. разделяют еще на классы. В Украине не предусмотрено специальных К. р., поскольку все работники консульской учреждений состоят на дипломатической службе и им присваиваются дипломатические ранги.
КОНСУЛЬСКИЙ АГЕНТ – 1) глава соответствующего учреждения (консульского агентства) в практике консульских сношений ряда государств. Функции К. а. определяются консульскими соглашениями между соответствующими государствами (если они есть), обычным международным правом, Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.), консульскими уставами и регламентами государства отправления. Функции К. а. осуществляются в соответствии с законами и обычаями государства пребывания и международным правом на основании специального документа – экзекватуры; 2) общее название всех должностных лиц, состоящих на консульской службе, независимо от их положения.
КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ – исключения из требований законов государства пребывания, распространяемые на консульских должностных лиц, членов их семей и имущество в отношении принудительных судебных, административных и фискальных мер органов государства пребывания, таких, в частности, как арест, иски, обыск, допрос, налоги, эмбарго, реквизиция, постой. К. и. носит, как правило, функциональный характер, т. е. связан с отправлением консульских функций. Он начинается с момента вступления консульского работника на территорию государства пребывания и кончается по завершении им консульской миссии.
КОНСУЛЬСКИЙ КОРПУС – оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в каком-то определенном пункте (порт, город) государства пребывания. Во главе К. к. стоит старшина, старший по рангу и по времени получения консульской экзекватуры. Он имеет в основном церемониальные функции, в которые входит: представительство всего К.к. при коллективных выступлениях; защита прав членов К. к. в случае их нарушения властями страны пребывания; ознакомление вновь прибывших членов К. к. с особенностями и традициями государства пребывания; разрешение возможных внутренних проблем в рамках К. к. К. к. не должен использоваться для каких-либо совместных политических действий в отношении государства пребывания. В К. к., где это уместно, входят нештатные (почетные) консулы и работники консульских отделов посольств. В широком смысле в К. к. входят члены семей упомянутых консульских работников, на которых распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты.
КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ – определенная территория государства пребывания, на котором согласно договору между заинтересованными государствами консульское должностное лицо выполняет положенные на нее консульские функции. Место пребывания консульского учреждения и предела К. о. определяются за взаимным согласием государств и отмечаются в консульском патенте или другом документе о назначении главы консульского учреждения. Консул имеет право выполнять консульские функции лишь в пределах своего К. о. Он может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего округа по всем вопросам, связанных с деятельностью консульского учреждения. К центр. органов государства пребывания консул может обращаться в случае необходимости, но только через дипломатическое представительство своей страны. Он обязан не менее как раз в году делать объезд своего округа. Одно и то же государство может иметь несколько К. о. на территории страны пребывания. Их количество определяется за взаимным согласием государств. Изменение округа и выполнение консульских функций вне его пределов могут осуществляться лишь при согласии государства пребывания.