На остальные определения мирового судьи частные жалобы и представления прокурора не подаются, возражения относительно этих определений могут быть включены в апелляционные жалобу, представление. Частная жалоба может быть подана сторонами и другими лицами, участвующими в деле, а представление подается прокурором. Определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения и обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
87. Процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из административных правонарушений
Порядок рассмотрения дел, возникающий из публичных правонарушений, регламентируется подразделом III ГПК РФ "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений".
Суды общей юрисдикции рассматривают дела, возникающие из публичных правоотношений:
1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов (гл. 24ГПК РФ). Исключение составляют нормативные указы Президента РФ, проверка конституционности которых отнесена к компетенции Конституционного Суда РФ;
2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ);
3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ (гл. 26 ГПК РФ);
4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей единолично, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, коллегиально по общим правилам искового производства с особенностями, установленными гл. 24–26 ГПК РФ и федеральными законами.
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований; суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до десяти МРОТ.
Суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица, в котором должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями.
Обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
Судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду. Если нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление. Судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.
Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия. При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до 10 МРОТ.
После вступления в законную силу решения суда по делу, возникающему из публичных правоотношений, лица, участвующие в деле, а также иные лица не могут заявлять в суде те же требования и по тем же основаниям.
88. Понятие и сущность особого производства
Применение особого производства известно еще с истории римского права. Особое производство – один из упрощенных способов осуществления судебного производства по гражданским делам. В основе применения судебного производства лежит отсутствие спора о праве. Однако особое производство нельзя назвать бесспорным, т. к. при рассмотрении таких дел отсутствует спор о праве, не о факте как таковом. Задача особого производства – установление юридических фактов, необходимое для реализации определенных прав. При рассмотрении дела в порядке особого производства не может быть подтверждено право заявителя или заинтересованных лиц, вытекающее из установленного юридического факта. Следует различать доказательные и юридические (искомые) факты. Первые представляют собой совершенные события, не вызывающие сомнения или имеющие неопровержимые доказательства, вторые – установленное судом определенное состояние, положение лиц, в отношении которых рассматриваетсяудело. Например, рождение ребенка – юридический факт, требующий регистрации рождения.
Основанием для возбуждения дела в порядке особого производства служит заявление, содержащее, кроме обычного перечня данных, указанных в ст. 131 ГПК РФ, просьбу к суду подтвердить определенное в нем обстоятельство, имеющее юридическое значение. Заявление может быть подано определенным законом кругом лиц. Поскольку в порядке особого производства может рассматриваться перечень видов дел (определен ч. 1 ст. 262 ГПК РФ), то круг лиц, имеющих право подать такое заявление, а также содержание заявления и подготовка дел определены для каждого из них соответствующими статьями ГПК РФ.
Заявитель вправе изменить основание или предмет заявления.
Если при рассмотрении таких дел возникает спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, суд оставляет заявление без рассмотрения и разъясняет заинтересованным лицам их право , предъявить иск на общих основаниях.
Рассмотрение дел в порядке особого производства, порядок ведения протоколов, требования к судебным решениям, постановлениям являются обязательными для всех видов производства. Особое производство имеет ряд признаков:
1) лица, участвующие в нем, именуются "заявитель" и "заинтересованные лица" (а не "истец", "ответчик", "третьи лица");
2) установление юридического факта нужно заявителю для осуществления или приобретения права в будущем;
3) участие прокурора (в силу правовых последствий) при рассмотрении следующих видов дел: об усыновлении (удочерении) ребенка; о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до в 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация); о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.
Заинтересованные лица – лица, заинтересованные в правильном разрешении дела. В их роли могут выступать органы записи актов гражданского состояния, органы опеки и попечительства, нотариус. Согласно ст. 35 ГПК РФ они имеют право знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, представлять доказательства и участвовать в их исследовании, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве другие процессуальные права.
С заявителя при рассмотрении дела в порядке особого производства взимается государственная пошлина, равная 10 % МРОТ.
89. Виды дел особого производства
В основе особого производства лежит отсутствие спора о праве. В таком порядке судопроизводства рассматриваются дела об установлении судом фактов, имеющих юридическое значение. Отсутствие исковых требований и споров о праве в делах особого производства является причиной того, что участниками процесса являются заявитель и заинтересованные лица.
Поскольку особое производство относится к упрощенным видам судебного рассмотрения гражданских дел, ч. 1 ст. 262 определен перечень видов дел, подлежащих такому порядку судопроизводства :
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ);
2) об усыновлении (удочерении) ребенка (гл. 29 ГПК РФ);
3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (гл. 30 ГПК РФ);
4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (гл. 31 ГПК РФ);
5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации) (гл. 32 ГПК РФ);
6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (гл. 33 ГПК РФ);
7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство) (гл. 34 ГПК РФ);
8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании (гл. 35 ГПК РФ);
9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК РФ);
10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении (гл. 37 ГПК РФ);
11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства (гл. 38 ГПК РФ).
Этот список не является исчерпывающим, поскольку федеральными законами к рассмотрению в порядке особого производства могут быть отнесены и другие дела. Например, в порядке особого производства в соответствии с п. 3 ст. 29 Гражданского кодекса рассматриваются дела о признании гражданина дееспособным.
Для каждого из перечисленных видов характерны особенности судопроизводства, определенные соответствующими главами ГПК.
По сравнению с ранее действовавшим ГПК РСФСР в новом ГПК РФ возникла необходимость введения новых институтов. До принятия ГПК РФ суды сталкивались с рядом дел, порядок судопроизводства которых не был обозначен законодателем, что приводило к неоднозначному подходу к рассмотрению таких дел и вызывало определенную сложность. ГПК РФ регламентирует порядок рассмотрения следующих дел:
1) об ограничении или лишении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 16 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (п. 4 ст. 26 ГК РФ);
2) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 27 ГК РФ);
3) о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь (ст. 225, 226 ГПК РФ);
4) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);
5) о принудительной госпитализации в психиатрический стационар и о принудительном психиатрическом освидетельствовании (Закон о психиатрической помощи).
Выделение вышеперечисленных видов гражданских дел в особое производство способствует более эффективной работе судов, повышению четкости законодательных норм, регулирующих порядок их рассмотрения.
90. Установление фактов, имеющих юридическое значение
Установление фактов, имеющих юридическое значение , – вид гражданских дел, рассматриваемых в порядке особого производства. Фактами, имеющими юридическое значение, признаются факты, от которых зависят возникновение, прекращение или изменение личных или имущественных прав граждан и организаций. Подтверждение судом таких фактов не должно быть связано с последующим разрешением спора о праве, подведомственном суду. Рассмотрение дела в порядке особого производства возможно лишь при наличии у заявителя доказательств невозможности установления факта внесудебным путем и получения подтверждающих факт документов иным способом.
Перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, содержится в ст. 264 ГПК. Он не является исчерпывающим, т. к. суды вправе устанавливать и другие факты, имеющие юридическое значение, в соответствии с законодательством. К установлению фактов, имеющих юридическое значение, относятся дела об установлении:
1) родственных отношений;
2) факта нахождения на иждивении;
3) факта регистрации рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака, смерти;
4) факта признания отцовства;
5) факта принадлежности правоустанавливающих документов (за исключением воинских документов, паспорта и выдаваемых органами записи актов гражданского состояния свидетельств) лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица, указанными в паспорте или свидетельстве о рождении;
6) факта владения и пользования недвижимым имуществом;
7) факта несчастного случая;
8) факта смерти в определенное время и при определенных обстоятельствах в случае отказа органов записи актов гражданского состояния в регистрации смерти;
9) факта принятия наследства и места открытия наследства;
10) других имеющих юридическое значение фактов. Подача заявления об установлении факта, имеющего юридическое значение, в общем случае производится по местожительству заявителя, при подаче заявления об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом – по местонахождению имущества. Правом подачи такого заявления обладают непосредственно заинтересованные в этом лица, а также иные граждане и организации, имеющие по закону право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц. Например, с заявлением об установлении факта отцовства могут обратиться в суд не только мать ребенка и сам ребенок по достижении совершеннолетия, но и его опекун (попечитель), а также лицо, на иждивении которого находится ребенок (ст. 49 Семейного кодекса). С заявлением об установлении факта регистрации брака могут обратиться в суд оба супруга. Если заявление об этом подано в суд лишь одним из них, то другой супруг привлекается к участию в деле в качестве заинтересованного лица.
Содержание заявления регламентируется ст. 131 ГПК РФ, однако содержит специальную информацию: какой факт заявитель просит установить, для какой цели. Такие данные необходимы для определения правомерности рассмотрения дела в порядке особого производства и выявления заинтересованных в деле лиц. Обязательно указываются доказательства, подтверждающие факт и невозможность получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт, иным образом.
Рассмотрение дела заканчивается вынесением решения суда, которое должно содержать вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части, с указанием в последней четко изложенного установленного факта. Вступившее в законную силу решение суда об установлении факта, имеющего юридическое значение, является основанием для регистрации в соответствующих органах, но не может заменять документов, выдаваемых ими.
91. Признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим
Порядок рассмотрения дел о признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим регламентируется гл. 30 ГПК РФ. Данный вид дел специфичен в силу того, что при вынесении решения суд может руководствоваться лишь предположением о нахождении гражданина в живых или предположением о его смерти. В связи с юридическими последствиями, наступающими в результате признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления умершим, при рассмотрении таких дел присутствие в заседании суда прокурора обязательно. Согласно ст. 42, 45 ГК РФ гражданин может быть признан безвестно отсутствующим при условии, что в течение года в его местожительство не поступают сведения о месте его пребывания. Гражданин может быть объявлен умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания:
1) в общем случае – в течение 5 лет;
2) для военнослужащих и иных граждан, пропавших без вести в связи с военными действиями, – не ранее чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий;
3) при наличии обстоятельств, угрожавших смертью (землетрясение) или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая (авиакатастрофа), – в течение 6 месяцев.
Заявление в суд о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении умершим подается заинтересованным лицом по его местожительству или местонахождению. Такое заявления должно содержать цель, с которой оно подано, и все обстоятельства, которые могут подтвердить безвестное отсутствие гражданина, угрожали ему смертью или дают основания предполагать его гибель. Целью может быть расторжение брака, получение пенсии по случаю потери кормильца, требование уплаты долга и др. Подтверждением может быть, например, отрицательный ответ по последнему известному месту пребывания гражданина, работы и т. д. Если обстоятельства связаны с военными действиями, то указывается день окончания последних.
Процесс подготовки дела к судебному разбирательству включает выяснение факта, является ли заявитель заинтересованным лицом (иначе в принятии заявления будет отказано), определяется круг заинтересованных лиц, делаются запросы об отсутствующем гражданине в соответствующие организации (органы внутренних дел, по последнему месту работы, местожительству и др.).
После принятия заявления суд может предложить органу опеки и попечительства назначить доверительного управляющего имуществом отсутствующего гражданина, для чего он выносит определение, обязательное к исполнению.
Решение суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявление умершим выносится, если нельзя получить сведения о местонахождении гражданина и истекли сроки, указанные в ст. 42, 45 ГК.
Такое решение суда имеет следующие последствия:
1) в случае признания гражданина безвестно пропавшим его имущество передается в доверительное управление лицу, заключившему соответствующий договор с органом опеки и попечительства;
2) в случае объявления гражданина умершим наступают те же юридические последствия, что и при его смерти, т. е. прекращение или переход к наследникам всех прав и обязанностей, которыми он обладал. Это решение является основанием для внесения в книгу регистрации актов гражданского состояния записи о смерти гражданина.
Возможно, что признанный безвестно пропавшим или умершим гражданин объявится. Тогда он сам или лица, по инициативе которых рассматривалось дело, обращаются в суд с заявлением. Суд новым решением отменяет свое ранее принятое решение и управление имуществом гражданина либо аннулирует запись о смерти в книге государственной регистрации актов гражданского состояния.